注重常煉四個洗功發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能資料

1、注重常煉四個洗功發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能免疫系統(tǒng)功能包括防御功能、揭露功能、抵御功能和建設(shè)功能。要綜合治理“小金庫”也必須發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，注重常煉四個“洗功”，才能取得事半功倍的效果。一、深層“洗腦”，從思想上治理“小金庫”“小金庫”也叫“賬外賬”。從我縣審計的情況看，其用途主要用于職工福利、領(lǐng)導(dǎo)吃喝、送禮、旅游、出國等非正常支出，儼然成為一種腐敗，一種變相貪污，一種官員的“私房錢”。其產(chǎn)生的原因主要是：一些單位經(jīng)費不足，職工福利待遇與同級別的人員存在較大差距，不得已采取“小金庫”的方式來解決上述問題；有些正常的收入因財政發(fā)票的限制或躲避財政調(diào)控，用白條收款進(jìn)入“小金庫”；有些正常的、必要的開支因無

2、法取得符合要求的發(fā)票而無法入賬，只能通過小金庫的方式來解決；部分單位為降低職工應(yīng)繳的個人所得稅，通過“小金庫”以獎金形式發(fā)放部分收入；有些單位領(lǐng)導(dǎo)心術(shù)不正為了個人謀利，通過“小金庫”直接套取現(xiàn)金等，廣大人民群眾為此深惡痛絕。要杜絕這種現(xiàn)象，必須加強廉政教育，發(fā)揮免疫系統(tǒng)防御性功能，從思想上鏟除小金庫滋生的根源。一要強化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮模范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，加強廉政建設(shè)，不貪、不占、不向下級伸手，做到“正人先正己”；從自身單位做起，做到不圖名、不圖利、不攀比，嚴(yán)格按財務(wù)規(guī)章制度辦事，耐得住寂寞，守得住清貧，受得住艱苦,“常在河邊走，就是不濕鞋”；從身邊的工作人員和親友做起，不借名、不貪利

3、、不狐假虎威，做到管好自己、管好單位、管好親友、管好身邊工作人員，鏟除私設(shè)“小金庫”的思想。二要強化教育，發(fā)揮警示引導(dǎo)作用。要把廉政教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨紀(jì)國法教育以及社會公德和家庭美德教育結(jié)合起來。首先要強化理想信念教育。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民；其次要強化黨紀(jì)國法教育。要通過學(xué)習(xí)廉政建設(shè)準(zhǔn)則，觀看警示教育錄像片，開展反腐倡廉形式報告會等形式加強對腐敗風(fēng)險防控體系的法制教育；再次要強化職業(yè)道德教育。實行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼補貼制度實現(xiàn)同工同酬、福利均等，達(dá)到單位與單位之間、個人與個人之間、工資一桿砰、福利一個

4、標(biāo)、獎勵一個額，鏟除私設(shè)“小金庫”的動機。三要強化宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要利用廣播、電視、報紙大力宣傳加強廉政建設(shè)、治理“小金庫”的必要性和重要性，宣傳正反兩方面的典型，通過廉政建設(shè)知識競賽、演講比賽、寓教于樂；將有關(guān)廉政文化資料編印成冊，形成廉政文化叢書；設(shè)立治理“小金庫”墻報、黑板報，形成強大的輿論氛圍，鏟除私設(shè)“小金庫”的土壤。二、全面“洗臉”，從組織上治理“小金庫”我們這里所說的全面“洗臉”，就是要全面清查，發(fā)揮免疫系統(tǒng)揭露性功能，摸清“小金庫”的組織根源，揭露“小金庫”的藏身之處，有的放矢地做好工作。從我們審計發(fā)現(xiàn)的情況看，“小金庫”的組織形式主要有以下幾種情況：一是違規(guī)收費、罰款

5、及攤派設(shè)立“小金庫”；二是固定資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；三是以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立小金庫；四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬目核算設(shè)立“小金庫”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；七是上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”；八是利用工程轉(zhuǎn)包或截留各種行政收入設(shè)立“小金庫”。這些“小金庫”不僅造成了國家和單位收入的流失，而且誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。作為審計人員，在審計過程中必須做到有心人、用心人，對可能存在的“小金庫”地方進(jìn)行全面清查，跟蹤每一條有價值的線索，規(guī)范管理行為，樹立審計形象，揭露小金庫

6、的蛛絲馬跡。一是要對自制收據(jù)進(jìn)行重點審核。對自制收據(jù)的存根聯(lián)與記賬聯(lián)進(jìn)行逐一核對，看有無存在收入未入賬的情況；二是要對往來賬目進(jìn)行反復(fù)審核。既對外單位可疑的往來賬款進(jìn)行重點核實，也對行政事業(yè)下屬單位往來情況進(jìn)行延伸審計，看有無利用關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移資金私設(shè)“小金庫”；三是要對前后單據(jù)進(jìn)行對比審核。對被審單位收取的房租、保證金退付情況要多加留意，與前期收入情況相對照，看是否有未入賬的收入；四是要對現(xiàn)金和固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)盤審核。用突然襲擊方式對現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)盤，對行政事業(yè)單位所用的車輛、辦公設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)盤，再與固定資產(chǎn)賬相對比，看賬外資產(chǎn)有無來源于小金庫；五是要對舉報線索，通過審核調(diào)查進(jìn)行取證審核。要深入實

7、際調(diào)查研究，重視舉報線索，保護(hù)舉報人，搞好審計調(diào)查，看是否真的設(shè)立了“小金庫”；六是要對審計資料建立和篩選審計疑點數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析審核。對發(fā)現(xiàn)被審單位以外的其他單位在資金使用等方面的疑點，要記錄下來并存入審計機關(guān)專門設(shè)置的審計疑點數(shù)據(jù)庫，看其他單位設(shè)立“小金庫”的案件線索。三、經(jīng)?！跋词帧?，從管理上治理“小金庫”我們這里所說的經(jīng)常“洗手”，就是要加強監(jiān)管，通過抓資產(chǎn)資金管理、財政經(jīng)費保障、財政財務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮免疫系統(tǒng)抵御性功能，截斷“小金庫”資金來源，使私設(shè)“小金庫”單位“金盆洗手”。一要嚴(yán)格審查經(jīng)營性資產(chǎn)管理情況，解決店面、房屋租金收入及水電費等收入金額入賬問題。要摸清被審單位的原有資產(chǎn)，特別是

8、經(jīng)營性資產(chǎn)的管理情況，對有經(jīng)營性資產(chǎn)出租的單位，要重點查清該單位店面房屋對外出租及水電費管理情況，認(rèn)真查看出租合同，審核資金收入是否如數(shù)入賬。同時要建立資產(chǎn)形式、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更、處理全過程管理、監(jiān)控體系，解決經(jīng)營場所、重點建設(shè)、資源浪費、資金缺乏監(jiān)管等問題。二要嚴(yán)格清理存款賬戶，解決多頭開戶私設(shè)“小金庫”問題。要對各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的收入來源、支出去向、銀行賬戶和福利補貼發(fā)放情況進(jìn)行摸查和清理，建立健全預(yù)算單位銀行賬戶管理制度，規(guī)定每個預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個賬戶，對資金流向大、工作資金特別多、確定需要多頭開戶的單位，也只能設(shè)立基本存款、基本建設(shè)資金、社會保險繳費三個專用賬戶，并要

9、經(jīng)常性開展檢查，杜絕亂設(shè)、私開賬號問題，使“小金庫”無處藏身。三要嚴(yán)格執(zhí)行財政紀(jì)律，解決“小金庫”資金違規(guī)使用問題。要改革行政審批制度，減少行政審批、收費和罰沒性項目，抑制亂收濫罰行為；要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，實行行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，取消除陽光補貼以外的任何補貼項目，杜絕任何單位和個人以任何形式發(fā)放錢物或在下屬單位領(lǐng)取補貼；要防止截留挪用資金設(shè)立“小金庫”問題，不斷創(chuàng)新財政資金支付方式，建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統(tǒng)，實行指標(biāo)流控制資金流的自動監(jiān)控模式，積極推進(jìn)公務(wù)定點接待和公務(wù)卡結(jié)算制度，防止公務(wù)消費中套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”問題的發(fā)生。四、長期“洗禮”

10、，從制度上治理“小金庫”治理“小金庫”要在建立和完善各項行之有效的制度上下功夫，用制度管事、用制度管人。堅持標(biāo)本兼治、重在治本、警鐘長鳴、長抓不懈的原則，發(fā)揮免疫系統(tǒng)建設(shè)性功能，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，切實增強財政財務(wù)陽光操作的公開性、真實性和強制性。一是要建立健全實時在線預(yù)算監(jiān)管制度，增強資金使用的公開性。認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購、民主理財?shù)缺O(jiān)督制度，將財政國庫支付系統(tǒng)與人大及相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，人大代表可以隨時查詢部門預(yù)算中每一筆國庫集中支付的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行實時監(jiān)督。同時要建立政務(wù)公開、財務(wù)公開、辦事公開制度，提高財政開支的透明度，有效防止小金庫等違紀(jì)問題的發(fā)生。二是要建立健全財務(wù)核算集中監(jiān)管制度，增強財務(wù)信息的真實性。在保持預(yù)算單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)不變的情況下，建立一個大集中模式的財務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)財政、審計部門對預(yù)算單位財政資金使用情況，實時、直接和無盲點監(jiān)督，有效解決通過零余額賬戶轉(zhuǎn)移財政資金、做假賬和設(shè)立“小金庫”問題。三是要建立健全社會監(jiān)督制度，增強紀(jì)律和制度約束的強制性。要建立舉報獎勵制度，兌現(xiàn)獎勵政策，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；要建立“