社保審計(jì)問題調(diào)查匯報(bào)

1、社保審計(jì)問題調(diào)查匯報(bào)就業(yè)專項(xiàng)資金，是國家為了滿意有就業(yè)愿望的社會(huì)成員提高專業(yè)技能，完成就業(yè)愿望所施行的一項(xiàng)有效措施。此項(xiàng)制度自施行以來，在完善就業(yè)效勞、強(qiáng)化職業(yè)教育、健全就業(yè)培訓(xùn)、提供應(yīng)業(yè)援助、滿意社會(huì)成員就業(yè)愿望、完成社會(huì)充足就業(yè)、確保社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮了重要作用。但筆者在審計(jì)工作中也發(fā)覺，這項(xiàng)制度在執(zhí)行過程中，還存在諸多政策和監(jiān)督盲點(diǎn)，應(yīng)引起高度關(guān)注。一、存在的主要問題（一）就業(yè)專項(xiàng)資金指標(biāo)科學(xué)性缺失。就業(yè)專項(xiàng)資金，是國家具有特地用途和特定指向的款項(xiàng)。就業(yè)專項(xiàng)資金的主要用途是職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能監(jiān)督定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、小額貸款擔(dān)保基金

2、和小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)效勞等。編制就業(yè)專項(xiàng)資金指標(biāo)方案，本應(yīng)依據(jù)各省、市、縣人口、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位、技能鑒定、小額擔(dān)保、扶持公共就業(yè)效勞等補(bǔ)貼的實(shí)際情況，科學(xué)確定其資金方案指標(biāo)。實(shí)際工作中，一些地方卻沒有根據(jù)這樣的操作方法去做，致使專項(xiàng)就業(yè)資金在各地的分配相對不均。（二）就業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)科學(xué)性缺失。國家下達(dá)指標(biāo)后，省里又加指標(biāo)，地、市、州、縣也層層加碼，而且納入政府工作考核。為了完成政府下達(dá)的培訓(xùn)、就業(yè)指標(biāo)任務(wù)，一些基層有關(guān)部門就實(shí)行編造培訓(xùn)班及參訓(xùn)人員而不領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式完成任務(wù)。如，一些地方將企業(yè)、技工學(xué)校等培訓(xùn)人員納入年度目標(biāo)統(tǒng)計(jì)，只完成培訓(xùn)指標(biāo)，不申

3、報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼。部分基層社區(qū)在組織實(shí)施培訓(xùn)過程中，將部分年齡偏大不需要就業(yè)的人員列入?yún)⑴鄬ο螅粸樘畛渑嘤?xùn)指標(biāo)任務(wù)完成，不考慮培訓(xùn)效果，造成不必要的損失和鋪張。（三）相關(guān)制度和規(guī)定完善性方面的缺陷?，F(xiàn)行就業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)用管理方面規(guī)定：“登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者參與職業(yè)培訓(xùn)的，每人每年只能享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，不得重復(fù)申請?！薄奥殬I(yè)中介機(jī)構(gòu)在申請職業(yè)介紹費(fèi)時(shí)，按每位符合免費(fèi)效勞條件的人員每人每年享受一次職業(yè)介紹補(bǔ)貼方案，不得重復(fù)申請。”由于沒有限定每年同一人員、培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)專業(yè)、專業(yè)級次，以至顯現(xiàn)了同一人員連續(xù)幾年參與同一學(xué)校、同一專業(yè)、同一級次培訓(xùn)和同一人員被連續(xù)幾年介紹到同一單位、同一崗

4、位工作等問題，無形中造成了重復(fù)培訓(xùn)和重復(fù)介紹，顯現(xiàn)了就業(yè)資金支出鋪張。（四）社會(huì)保障部門從事培訓(xùn)、職介申領(lǐng)補(bǔ)貼形成監(jiān)督盲點(diǎn)。目前，普遍存在政府就業(yè)管理部門直接從事或者利用其具備的資質(zhì)、裝備等條件與社會(huì)培訓(xùn)或中介機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人“聯(lián)合”辦學(xué)，形成了自己從事就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，自己監(jiān)督自己的操作模式，而且政府就業(yè)管理部門參與其收入分配，造成職業(yè)介紹補(bǔ)貼向就業(yè)效勞管理局所屬的職介機(jī)構(gòu)傾斜。（五）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后已成為管理機(jī)制的重大缺陷。依據(jù)一些國家在網(wǎng)絡(luò)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是管理機(jī)制相對健全，完成了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一，通過網(wǎng)絡(luò)可以了解參與培訓(xùn)人員，以及通過培訓(xùn)完成就業(yè)等情況。而我國現(xiàn)階段，國內(nèi)各級就業(yè)

5、管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位，均未實(shí)際網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一并聯(lián)網(wǎng)管理，以至就業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門工作存在很大局限性，很難把握和了解各地各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)了哪些人員、哪些專業(yè)，以及受訓(xùn)人員在何地完成了何種就業(yè)。二、強(qiáng)化就業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)用管理的幾點(diǎn)建議針對上述就業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)用管理方面存在的缺陷和盲點(diǎn)。筆者提出一些粗淺的建議。一是加速計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自下而上地施行社會(huì)保障就業(yè)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職介機(jī)構(gòu)、用人單位以及就業(yè)專項(xiàng)資金收益單位等計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)軟件統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。這樣就便于監(jiān)管部門適時(shí)監(jiān)督控培訓(xùn)就業(yè)和把握職介等情況，為分配就業(yè)專項(xiàng)資金提供參考依據(jù)。二是科學(xué)、合理、腳踏實(shí)地地確定就業(yè)專項(xiàng)資金分配、就業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)就業(yè)指標(biāo)和任務(wù)。專項(xiàng)資金分配和下達(dá)就業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)等相關(guān)部門，應(yīng)全面調(diào)查和充足把握各地的人口、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位、技能鑒定、小額擔(dān)保、扶持公共就業(yè)效勞等補(bǔ)貼的真實(shí)情況，相對公正、公正下達(dá)相關(guān)指標(biāo)和分配資金，防止簡潔的行政指令、政績考核指標(biāo)分配任務(wù)，滋生一些單位為了完成任務(wù)而弄虛作假等行為。三是完善相關(guān)制度，防止和削減由于制度和規(guī)定缺陷導(dǎo)致人為操作的空間。對過去已經(jīng)出臺(tái)的制度和規(guī)定，進(jìn)行仔細(xì)清理，并結(jié)合實(shí)際情況，建立健全