促太陽能熱水器行業(yè)發(fā)展意見征求意見

1、促太陽能熱水器行業(yè)開展意見征求意見 工信部網(wǎng)站 6 日消息，為引導(dǎo)太陽能熱水器行業(yè)健康有序開展， 工信 部研究起草了?關(guān)于促進(jìn)太陽能熱水器行業(yè)健康開展的指導(dǎo)意見? 征 求意見稿 ，現(xiàn)公開征求意見。意見提出的主要目標(biāo)為，到 2022 年，培育 3 家年產(chǎn)銷量在 300 萬臺以上的龍頭企業(yè)，培育 5 家以上年產(chǎn)銷量達(dá) 100 萬臺以上的企 業(yè)，行業(yè)排名前 10 家企業(yè)占到行業(yè)總產(chǎn)銷量的 50%以上，提高行業(yè) 集中度，逐步提高龍頭骨干企業(yè)的品牌影響力；健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定 涉及平安、可靠性以及安裝方面的標(biāo)準(zhǔn) 儲水箱、支架以及安裝的行 標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對性和權(quán)威性；加強(qiáng)太陽能熱水器產(chǎn)品在城鎮(zhèn)市 場的推廣

2、應(yīng)用， 優(yōu)先推廣高效太陽能熱水器產(chǎn)品， 太陽能熱水器在整 個熱水器行業(yè) 包括電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太陽能熱水?的比重超 過 40%，能效等級二級以上的產(chǎn)品市場占有率到達(dá) 50%；加強(qiáng)專業(yè) 培訓(xùn)，提高安裝效勞水平，完善售后效勞體系。征求意見稿全文如下：關(guān)于促進(jìn)太陽能熱水器行業(yè)健康開展的指 導(dǎo)意見征求意見稿 太陽能熱利用是可再生能源利用的重要領(lǐng)域， 技術(shù)成熟， 應(yīng)用前 景廣闊，在能源替代、減少排放、平安用能等方面優(yōu)勢明顯。目前， 我國太陽能熱利用最成熟的產(chǎn)品是太陽能熱水器， 太陽能熱水器行業(yè) 是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)、 產(chǎn)業(yè)鏈完整、 具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場空 間、符合低碳環(huán)保要求和可持續(xù)開展的重要

3、新興行業(yè)。 為促進(jìn)太陽能 熱水器及太陽能熱水系統(tǒng)行業(yè)的健康有序開展，特制定本指導(dǎo)意見。一、加快太陽能熱水器行業(yè)健康有序開展的重要意義我國太陽能熱水器行業(yè)已經(jīng)形成機(jī)械裝備、 原材料加工、 太陽能 集熱管、集熱器等核心零配件、熱水器整機(jī)裝配與生產(chǎn)、市場營銷、 安裝效勞等相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈， 并形成了以一些重點區(qū)域為中心的太 陽能熱水器產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出多家品牌企業(yè)。近幾年，太陽能熱水器 行業(yè)快速增長，據(jù)統(tǒng)計， 2022 年太陽能熱水器產(chǎn)量約為 4968 萬平 米2484 萬臺 ，實現(xiàn)銷售收入 400 多億，全行業(yè)提供就業(yè)崗位 30 多 萬個，以 2022 年全國太陽能熱水器保有量 2 億平方米測算，

4、每年可 節(jié)煤 3000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放 7470 萬噸，取得了良好 的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。太陽能熱水器行業(yè)在快速開展的同時，也面臨著一些突出問題。企業(yè)研發(fā)投入缺乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重；生產(chǎn)設(shè)備自動化程 度低，產(chǎn)品加工精細(xì)化程度不高；標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量良 莠不齊；售后效勞體系不健全，市場拓展難度加大；產(chǎn)業(yè)集中度低， 企業(yè)開展水平差異較大。 切實解決當(dāng)前問題， 有利于全面提高太陽能 熱水器產(chǎn)品質(zhì)量水平， 促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)開展； 有利于推動太陽能 熱水器與建筑更好的融合， 擴(kuò)大太陽能熱水器的使用范圍； 有利于引 導(dǎo)低碳、環(huán)保的消費(fèi)理念和生活方式，推動全社會節(jié)

5、能減排；有利于 進(jìn)一步完善太陽能熱水器的產(chǎn)業(yè)體系，培育消費(fèi)品工業(yè)新的增長點。二、指導(dǎo)思想、根本原那么和主要目標(biāo)一指導(dǎo)思想以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)， 全面貫徹落實 ?國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十 二個五年規(guī)劃綱要?和?輕工業(yè)“十二五開展規(guī)劃? ，以推動行業(yè) 轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)， 以科技創(chuàng)新為支撐， 提高裝備制造 水平和產(chǎn)品研發(fā)制造能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓市場，進(jìn)一步完 善標(biāo)準(zhǔn)和售后效勞體系， 更好滿足多層次消費(fèi)需求， 推動資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會建設(shè)。 暖通空調(diào)在線二根本原那么堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步， 加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化， 推 動技術(shù)裝備水平整體提升，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)在國際市場的競

6、爭優(yōu)勢。堅持市場化與政策引導(dǎo)相結(jié)合， 深入結(jié)合市場需求， 充分發(fā)揮政 策引導(dǎo)作用， 提高產(chǎn)品的舒適性， 促進(jìn)太陽能熱利用與建筑一體化發(fā) 展。堅持質(zhì)量為本，保障產(chǎn)品使用平安，完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)市場監(jiān) 管、提升裝備水平，穩(wěn)步提升太陽能熱水器產(chǎn)品的質(zhì)量水平。堅持綠色開展理念， 大力推廣綠色設(shè)計和制造技術(shù)， 減少生產(chǎn)過 程中能源、資源的消耗和環(huán)境污染，有效發(fā)揮太陽能熱利用節(jié)能、環(huán) 保、經(jīng)濟(jì)實用等特點。三主要目標(biāo)到 2022 年，培育 3 家年產(chǎn)銷量在 300 萬臺以上的龍頭企業(yè)， 培育 5 家以上年產(chǎn)銷量達(dá) 100 萬臺以上的企業(yè)，行業(yè)排名前 10 家 企業(yè)占到行業(yè)總產(chǎn)銷量的 50%以上，提高行業(yè)集中

7、度， 逐步提高龍頭 骨干企業(yè)的品牌影響力；健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定涉及平安、可靠性以及 安裝方面的標(biāo)準(zhǔn) 儲水箱、支架以及安裝的行標(biāo) ，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對性 和權(quán)威性； 加強(qiáng)太陽能熱水器產(chǎn)品在城鎮(zhèn)市場的推廣應(yīng)用， 優(yōu)先推廣 高效太陽能熱水器產(chǎn)品，太陽能熱水器在整個熱水器行業(yè)包括電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太陽能熱水?的比重超過 40%，能效等級二級 以上的產(chǎn)品市場占有率到達(dá) 50%；加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高安裝效勞水平， 完善售后效勞體系。三、主要任務(wù)一提升技術(shù)與裝備水平大力研發(fā)和應(yīng)用自動控制技術(shù)、 二次循環(huán)技術(shù)、 平板太陽能 集熱技術(shù)以及新材料技術(shù)， 提升產(chǎn)品技術(shù)含量； 提高設(shè)計和生產(chǎn)過程 中的信息化、自動化程度

8、， 推廣行業(yè)先進(jìn)的制造技術(shù)；提高產(chǎn)品減量 化、可再利用和回收的綠色設(shè)計水平， 積極開展環(huán)保發(fā)泡技術(shù)的應(yīng)用 和替代，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的能源、資源利用效率；以太陽能低溫利用 為根底，大力攻關(guān)中高溫利用技術(shù)，拓寬太陽能熱利用領(lǐng)域；著力提 升集熱管、儀表、水箱等關(guān)鍵零部件和模具的制造技術(shù)水平和配套能 力；鼓勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)裝備的改造、升級，提高制造工藝裝備的機(jī)械 化、自動化程度。二推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提升非承壓產(chǎn)品的品質(zhì)， 提高產(chǎn)品使用的舒適性、 便捷性及 平安性；注重附加值更高的承壓性產(chǎn)品的開發(fā)， 提高承壓型產(chǎn)品的生 產(chǎn)、銷售比重； 根據(jù)不同市場需求，調(diào)整真空管式太陽能熱水器和平 板太陽能熱水器的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；

9、 順應(yīng)太陽能熱水器與建筑一體化的開展 趨勢，大力開發(fā)能夠與建筑充分結(jié)合并實現(xiàn)整體外觀和諧統(tǒng)一的產(chǎn) 品；提高電輔助加熱太陽能熱水器的平安性和能效水平， 加大以燃?xì)狻?熱泵等為輔助能源產(chǎn)品的開發(fā)力度，保障太陽能熱水器的全天候使 用；進(jìn)一步擴(kuò)大太陽能中高溫技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的熱能應(yīng)用， 為工業(yè)企 業(yè)節(jié)能減排提供有效途徑，同時促進(jìn)太陽能熱水器企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三加大市場拓展力度 根據(jù)各地太陽能資源的不同條件和居民生活習(xí)慣， 因地制宜 推廣適宜的產(chǎn)品， 加大太陽能資源豐富地區(qū)的市場拓展力度； 繼續(xù)穩(wěn) 固農(nóng)村市場，實施差異化競爭策略，滿足不同層次消費(fèi)需求，引導(dǎo)農(nóng) 村消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品升級換代； 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保消費(fèi)理念

10、引導(dǎo)和產(chǎn)品的宣 傳推廣，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及節(jié)能減排要求， 提高太陽能熱水器與建 筑一體化程度，培育多元化城市市場， 培育和建設(shè)城市市場銷售渠道； 積極開拓海外出口市場， 與國際太陽能市場接軌， 并適時在國外建立 生產(chǎn)基地。四健全售后效勞體系制定安裝售后效勞的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動常用零部件的標(biāo)準(zhǔn)化， 有效標(biāo)準(zhǔn)售后效勞；加強(qiáng)安裝效勞人員培訓(xùn)，提高效勞人員素質(zhì)，保 障安裝質(zhì)量； 完善市場配套能力， 進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)售后效勞網(wǎng)點的布 局，增強(qiáng)市場反響能力；建立健全涵蓋售前、售中和售后過程的效勞 體系，加強(qiáng)農(nóng)村售后效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 培育壯大第三方的售后效勞網(wǎng)絡(luò)， 提升售后效勞整體水平。五提高質(zhì)量管理水平 強(qiáng)化企業(yè)

11、質(zhì)量主體責(zé)任， 推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和國際質(zhì)量 體系認(rèn)證，推動企業(yè)建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運(yùn)銷售、技術(shù)效勞等全員、全過程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系；嚴(yán) 格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)一步提高產(chǎn)品的可靠性、 穩(wěn)定性和高端產(chǎn)品 加工的精細(xì)化程度； 加強(qiáng)質(zhì)量管理根底能力建設(shè)， 健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測 能力，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)效勞水平， 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)過程控 制，增強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量根底保障能力；推廣品牌培育方法，帶動企業(yè)提高 品牌培育意識。此文來自E hv Acr在線六優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 結(jié)合推動太陽能熱水器行業(yè)優(yōu)化升級目標(biāo)， 發(fā)揮山東、江蘇、 浙江、北京等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)比擬優(yōu)勢， 注重生產(chǎn)布局與市

12、場需求 的和諧統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步提升現(xiàn) 有產(chǎn)業(yè)根底較好地區(qū)太陽能熱水器行業(yè)開展水平，以骨干企業(yè)為龍 頭，完善太陽能熱水器配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)模效應(yīng)、 上下游配套和人才集聚上的優(yōu)勢； 支持龍頭企業(yè)在區(qū)域間按照產(chǎn)業(yè)鏈 的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分工布局， 到市場需求穩(wěn)定及日照條件充足的地區(qū)建 立生產(chǎn)基地，促進(jìn)東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展，形成特色鮮明、分工 協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同開展的產(chǎn)業(yè)布局。七積極履行社會責(zé)任增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識， 引導(dǎo)并催促企業(yè)遵守法律法規(guī)和社 會公德、商業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律；推進(jìn)誠信體系建設(shè)，保持產(chǎn)品與 品牌承諾及宣傳的一致性， 提高違約本錢，形成良

13、好的社會信任環(huán)境； 切實維護(hù)職工合法權(quán)益， 建立和健全勞動保護(hù)措施， 為職工提供平安、 健康、衛(wèi)生的工作條件和生活環(huán)境； 遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 法律、法規(guī)，為創(chuàng)立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出奉獻(xiàn)；積極開 展社會公益活動， 實現(xiàn)企業(yè)開展與社會進(jìn)步的和諧統(tǒng)一， 樹立太陽能 熱水器行業(yè)良好的整體形象。四、政策措施一大力推廣太陽能熱水器 繼續(xù)貫徹國家擴(kuò)大消費(fèi)需求的相關(guān)政策， 落實好?關(guān)于印發(fā) 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能家用熱水器推廣實施細(xì)那么 的通知?，引 導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；依據(jù)?政府采購品目分類名 錄?，鼓勵太陽能熱水器企業(yè)參與政府采購活動；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落 實?國家重點節(jié)能

14、技術(shù)推廣目錄?和?國家鼓勵開展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備 產(chǎn)品目錄?，擴(kuò)大太陽能熱水器的應(yīng)用范圍；充分利用可再生能源 開展專項資金，依據(jù)?可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案?財建 2022305 號 ，對納入示范的城市，由中央財政予以專項補(bǔ)助；鼓 勵有條件的省 區(qū)、市、兵團(tuán) 通過出臺地方法規(guī)、政府規(guī)章等方式， 對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的太陽能技術(shù)進(jìn)行推廣； 在資 源、建筑等條件具備的情況下，推動保障型住房、國家機(jī)關(guān)優(yōu)先使用 太陽能熱水系統(tǒng)， 充分發(fā)揮示范帶動作用； 實施太陽能熱水器推廣行 動方案，對于醫(yī)院、學(xué)校、飯店、游泳池、公共浴室等熱水消耗大戶 采用太陽能集中熱水系統(tǒng)，給予一定的補(bǔ)貼。二推動

15、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造 充分利用加快自主創(chuàng)新的相關(guān)政策和中央財政安排的可再 生能源建筑應(yīng)用專項資金，引導(dǎo)企業(yè)加大核心技術(shù)的自主創(chuàng)新力度， 支持具有知識產(chǎn)權(quán)、 技術(shù)示范和推廣效應(yīng)顯著、 市場開展前景良好的 技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化； 鼓勵具備較強(qiáng)研發(fā)能力和核心部件生產(chǎn)能力的太陽 能熱水器生產(chǎn)企業(yè)申請國家級、 省級高新技術(shù)企業(yè)； 充分發(fā)揮中小企 業(yè)開展專項資金的引導(dǎo)作用， 支持太陽能熱水器行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、 研發(fā) 設(shè)計和檢驗檢測等公共效勞平臺建設(shè)； 利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造中 央資金，引導(dǎo)企業(yè)加大對裝備更新、質(zhì)量提升、品種優(yōu)化、節(jié)能減排 等工程的技術(shù)改造力度，提升太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水 平，鼓勵裝備企業(yè)和

16、用戶聯(lián)合開發(fā)重大技術(shù)裝備， 鼓勵技術(shù)效勞機(jī)構(gòu) 提升產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價能力。三加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從機(jī)構(gòu)完善、 人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化根底能力建設(shè)， 有 序開展標(biāo)準(zhǔn)化工作；推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，逐步形成內(nèi)容全面、 結(jié)構(gòu)合理、 技術(shù)先進(jìn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系， 強(qiáng)化有助于提升產(chǎn)品質(zhì)量和可 靠性的條款內(nèi)容； 推動產(chǎn)品平安標(biāo)準(zhǔn)和安裝標(biāo)準(zhǔn)制訂， 在條件成熟時， 促進(jìn)整機(jī)產(chǎn)品納入國家“CCC認(rèn)證管理目錄；進(jìn)一步完善根底通用、 關(guān)鍵零部件等方面標(biāo)準(zhǔn)， 及時修訂現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 補(bǔ)充和調(diào)整與現(xiàn)實 需求開展有關(guān)的內(nèi)容； 加大對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)、 貫徹實施和監(jiān)督 力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和效勞；

17、引導(dǎo) 企業(yè)逐步建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系， 形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式、 管理模 式和效勞模式， 逐步提高企業(yè)生產(chǎn)與管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平； 加 強(qiáng)國際交流與合作， 支持企業(yè)積極參與各項國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作， 推 動標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程。四積極營造有利于行業(yè)健康開展的環(huán)境加強(qiáng)和完善市場監(jiān)管， 把太陽能熱水器列入產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān) 督專項抽查范圍， 加大對假冒偽劣太陽能熱水器生產(chǎn)、 銷售企業(yè)的查 處力度，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)立健康有序的市場競爭環(huán)境； 打破地方保護(hù)主義， 促進(jìn)市場機(jī)制的完善； 嚴(yán)厲懲罰侵犯知識產(chǎn)權(quán)和 企業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對企業(yè)商標(biāo)、外觀設(shè)計、創(chuàng)造專利等知識 產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度； 充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用， 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保 消費(fèi)理念引導(dǎo)， 提高消費(fèi)者對太陽能熱水器產(chǎn)品的認(rèn)知度； 不斷建立 和完善品牌建設(shè)的鼓勵機(jī)制， 大力宣傳品牌建設(shè)成就突出的企業(yè)， 營 造行業(yè)品牌建設(shè)的良好氣氛。五充分發(fā)揮行業(yè)組織的