建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理法律實(shí)務(wù)研究

1、建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理法律實(shí)務(wù)研究 -北京市安衡律師事務(wù)所潘澤河 所謂項(xiàng)目管理，就是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。 建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理是指施工主體以施工活動為基礎(chǔ)，對施工項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理。 建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理法律實(shí)務(wù)研究在我國是一個(gè)新領(lǐng)域。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)市場日益繁榮成已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。但隨之而來的建設(shè)工程合同糾紛也日益增多。國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)為了規(guī)范市場，解決糾紛，制定了很多相關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋。建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理中的法律實(shí)

2、務(wù)內(nèi)容繁多，涉及的法律關(guān)系極為復(fù)雜，發(fā)生糾紛的情況較為普遍?；诮ㄔO(shè)工程施工項(xiàng)目管理是通過合同、安全生產(chǎn)、信息管理、生產(chǎn)要素、現(xiàn)場施工、組織協(xié)調(diào)管理等手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)控制的，筆者認(rèn)為，只要對其中施工及其相關(guān)合同、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程驗(yàn)收、工程預(yù)結(jié)算等主要管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，就能將工程施工項(xiàng)目管理中的糾糾降到最低限度。 一、施工項(xiàng)目合同管理 建設(shè)工程施工總承包合同是工程建設(shè)的主要合同，是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理等目標(biāo)控制的重要依據(jù)；與其相關(guān)的其它輔助合同直接關(guān)系到施工總承包合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，確定對目標(biāo)控制有利的合同結(jié)構(gòu)，擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同履行過程中

3、產(chǎn)生的各種問題以及進(jìn)行索賠等是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制的重要手段。對施工項(xiàng)目合同的管理主要體現(xiàn)在以下幾方面： (一)、編制合同結(jié)構(gòu)圖 建設(shè)工程施工項(xiàng)目合同包括施工總承包合同、內(nèi)部承包合同、分包合同、(又分專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同)、釆購合同(包括原材料釆購合同、設(shè)備釆購合同、定購加工合同、大型設(shè)備租賃合同)工、其它合同。對建設(shè)工程施工合同的管理，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目部的總體規(guī)劃，首先編制合同總體結(jié)構(gòu)圖，并根據(jù)合同總體結(jié)構(gòu)圖，對各類合同進(jìn)行定位和起草。 (二)、施工總承包合同的專用條款、協(xié)議書 我國目前對建設(shè)工程施工總承包合同尚未強(qiáng)制使用統(tǒng)一文本，而是釆用推薦范本的做法?，F(xiàn)推薦使用的GF-91-0201范本，由協(xié)議

4、書、通用條款、專用條款三部分組成。該范本集專家、學(xué)者、管理層、施工企業(yè)、歷史經(jīng)驗(yàn)之大成。承包人選擇使用該范本后，對通用條款無需過多考慮，但應(yīng)簽好專用條款、協(xié)議書。在簽訂建設(shè)工程施工1承包合同時(shí)，承包方應(yīng)著重考慮以下要素：1、建設(shè)工程施工合同不僅受合同法的調(diào)整，而且還要受建筑法等多領(lǐng)域、多法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。如土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等等。這些法律法規(guī)范都是建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人無法回避的。2、合同的簽訂、履行和終止有其嚴(yán)格具體的程序限制。建設(shè)工程施工合同的簽訂除了要經(jīng)過“要約”和“承諾”兩個(gè)一般性階段外，還有其特殊性。建設(shè)工程施工合同的簽訂則必須依據(jù)已被批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目

5、計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、雙方辦理土地等手續(xù)簽訂；如遇變更設(shè)計(jì)方案或工程造價(jià)，還需另行訂立補(bǔ)充協(xié)議；實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)在接到中標(biāo)通知書后的30日內(nèi)簽訂。同時(shí)，在合同履行過程中要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范進(jìn)行施工，并嚴(yán)格遵守合同約定的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制條款，還要接受預(yù)算和造價(jià)、竣工驗(yàn)收、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)主管部門的審查等。 3、國家宏觀政策和地方政府制定的建設(shè)方面的規(guī)章也是調(diào)整和解決合同糾紛的重要依據(jù)。 4、發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的主體資格。我國雖未對發(fā)包人的資格作出嚴(yán)格的規(guī)定，發(fā)包人可以是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和社會團(tuán)體，也可以是依法登記的個(gè)人合伙、個(gè)體經(jīng)營戶或自然

6、人。但必須具有通過合法、完備的手續(xù)取得進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包資格。而作為承包人的條件則十分嚴(yán)格。首先，承包人必須是施工企業(yè)；其次，承包人必須具備建筑經(jīng)營資格。再次，承包人必須在自身的資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程。 5、發(fā)包人和承包人在簽訂合同的過程中應(yīng)當(dāng)履行法律和行政法規(guī)規(guī)定的必須履行的程序，這是建設(shè)工程合同所特有的要求。如招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，都必須進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必

7、須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的合同無效。 6、建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式要件。合同法第270條規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。第275條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 7、合同的內(nèi)容應(yīng)合法，不得違反法律或社會公共利益。對合同是否有效，民法通則是以“不違反法律或社會公共利益”的表述來界定的；而合同法采用的是“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的表述。最高人民法院關(guān)于適用中

8、華人民共和國合同法若干問題的解釋（一）第四條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)?！钡罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋則將建設(shè)工程施工合同認(rèn)定無效的標(biāo)準(zhǔn)界定為五種情形：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；二是沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。因此，民法通則和合同法對合同無效的規(guī)定、最高人民法院司法解釋都應(yīng)綜合考慮。(

9、三)、合同談判 合同談判的內(nèi)容因項(xiàng)目情況和合同性質(zhì)、招標(biāo)文件規(guī)定、發(fā)包人的要求而異。一般來講合同談判都會涉及合同的商務(wù)、技術(shù)所有條款。主要內(nèi)容為以下幾個(gè)方面：1、對工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn) 。首先，合同的“標(biāo)的”是合同最基本的要素，工程承包合同的標(biāo)的就是工程承包內(nèi)容和范圍。因此，在簽訂合同前的談判中，最主要的是確認(rèn)合同規(guī)定的工程內(nèi)容和范圍。承包人應(yīng)當(dāng)重新核實(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程項(xiàng)目內(nèi)容和范圍。當(dāng)認(rèn)真發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程項(xiàng)目內(nèi)容與合同中內(nèi)容、合同文字的描述和圖紙的表達(dá)不一致時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)通過談判予以澄清和調(diào)整，力爭合同中不要出現(xiàn)諸如“除另有規(guī)定外的一切工程”，“承包人可以合理推知需要提供的為本工程實(shí)施所需的

10、一切輔助工程”之類含混不清的詞句。對于在談判討論中經(jīng)雙方確認(rèn)的內(nèi)容及范圍方面的修改或調(diào)整，應(yīng)以文字方式確定下來，并以“合同補(bǔ)充”或“會議紀(jì)要”方式作為合同附件并說明是構(gòu)成合同一部分。其次，發(fā)包人提出增減工程項(xiàng)目或要求調(diào)整工程量和工程內(nèi)容時(shí)，務(wù)必重新核實(shí)方可應(yīng)允，并以書面文件、工程量表或圖紙方式予以確認(rèn)，同時(shí)確認(rèn)其價(jià)格。再次，發(fā)包人提出的改進(jìn)方案或?qū)こ棠承┬薷暮妥儎?，?yīng)認(rèn)真對其技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性以及在商務(wù)方面的影響等進(jìn)行綜合分析，權(quán)衡利弊后方能表態(tài)接受或有條件的接受或拒絕。改變必對價(jià)格和工期產(chǎn)生影響，承包人應(yīng)利用這種時(shí)機(jī)爭取變更價(jià)格或要求發(fā)包人改善合同條件以謀求最佳效益。第四，對于原招標(biāo)文

11、件中的“可供選擇的項(xiàng)目”、“臨時(shí)項(xiàng)目”應(yīng)要求發(fā)包人在合同中予以確認(rèn)。最后，對于單價(jià)合同，如發(fā)包人在原招標(biāo)文件中未明確工程量變更部分的幅度，則應(yīng)在合同中明確超過招標(biāo)文件中規(guī)定的工程量幅度15%時(shí)，承包人有權(quán)要求對工程單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。2、重視技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)方案。 技術(shù)要求是發(fā)承包雙方均極為關(guān)注意的問題。建筑工程技術(shù)規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守。承包人應(yīng)仔細(xì)查看投標(biāo)施工方案等是否與標(biāo)書中的技術(shù)規(guī)范有相符。如有差異，要研究自己是否能做到，以及其經(jīng)濟(jì)性如何。如發(fā)現(xiàn)問題，爭取在法律允許情況下釆取變通措施或采用其他規(guī)范。對于大型項(xiàng)目，當(dāng)發(fā)包人不能夠提供足夠的水文資料、氣象資料

12、、地質(zhì)資料時(shí)，除已在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮相應(yīng)的技術(shù)措施外，還應(yīng)考慮足夠的不可預(yù)見費(fèi)用，將該風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。3、合同談判技巧。合同談判既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)，更是追求企業(yè)效益最大化的關(guān)鍵一環(huán)。合同談判技巧很多，操作方法因項(xiàng)目和談判對象而異。合同談判技巧很多，筆者提請主意以下幾點(diǎn)：第一、制造談判雙方平等架勢。在合同談判時(shí)雙方必須在平等的基礎(chǔ)上誠信協(xié)商，強(qiáng)調(diào)合同的訂立必須符合平等、自愿、等價(jià)、公平的原則。目前，施工企業(yè)相對于業(yè)主處于劣勢地位，在合同談判中職何維護(hù)施工企業(yè)的合法地位十分重要。既然承包人已通過招投標(biāo)中了標(biāo)，在合同談判中，施工企業(yè)與業(yè)主的地位就是平等的，施工企業(yè)不應(yīng)有低人一等的心態(tài)，要有大

13、度的氣勢和平等談判的架勢。第二、力爭承包企業(yè)利益最大化。因?yàn)楹贤坏┖炗?，就必須全面履行合同，即使虧損，也要百分之百地履行合同，這樣才能樹立起重合同、守信用的品牌。因此必須把住合同關(guān)，才能保證承包企業(yè)效益最大化和合同的全面執(zhí)行。 第三、“求大同、存小異”。合同談判中不能無原則地為保證合同順利簽訂而放棄原則，在重大原則問題上要“針鋒相對”， 甚至與對方爭得面紅目赤，對于不能讓步的原則問題，一定要以法律為據(jù)說服對方依法辦事。對一些枝節(jié)問題則盡量少爭論，以和諧氛圍。第四、要善于運(yùn)用技巧。在談判中所說的每一句話，一定要針對性強(qiáng)，不要寒暄。談判的目的是要雙贏，要發(fā)揮自已的優(yōu)勢，控制好整個(gè)全局。在拒絕對方

14、的時(shí)候表達(dá)要委婉；在談話的過程中要靈活應(yīng)變并學(xué)會用無聲語言，關(guān)鍵時(shí)刻用沉默的方法面對談判對手同樣能收到很好的效果。第五、窮盡所有可能。在合同談判中，要充分利用法律法規(guī)的所有規(guī)定，窮盡所有對承包人的有利條件。如利用“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任?！币约啊鞍l(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告以及結(jié)算資料28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣

15、，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！钡纫?guī)定，盡可能使承包方早日結(jié)清工程款實(shí)現(xiàn)工程施工承包利潤。 (四)、簽訂施工企業(yè)內(nèi)部施工承包合同 我國現(xiàn)行法律法規(guī)對企業(yè)內(nèi)部承包問題一直沒有系統(tǒng)、專門的規(guī)定，但內(nèi)部承包的經(jīng)營模式并不為我國法律法規(guī)所禁止。因此，內(nèi)部承包模式表現(xiàn)出了很強(qiáng)大的生命力，在建筑施工企業(yè)尤為突出。所謂施工企業(yè)內(nèi)部施工承包合同是指在施工企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)內(nèi)部職工之間簽訂協(xié)議，許可內(nèi)部職工完成一定的工程項(xiàng)目施工，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向企業(yè)繳納管理費(fèi)等方面進(jìn)行約定的合同。最高法院與勞動部門都認(rèn)為內(nèi)部承包是企業(yè)的一種經(jīng)營模式，故而普遍存在。因此，簽訂內(nèi)部施工承包合同成為很多施工企業(yè)必

16、不可少的工作。施工企業(yè)簽訂內(nèi)部施工承包合同應(yīng)注意以下問題： 1、正確區(qū)分與違法分包的界線。現(xiàn)實(shí)中如何判斷是違法分包還是內(nèi)部施工承包是很難掌握的。往往工程的結(jié)算方式成為界定內(nèi)部施工承包與違法分包的界線。 2、界定項(xiàng)目經(jīng)理與第三人簽訂合同的權(quán)限及范圍。如項(xiàng)目經(jīng)理與第三人簽訂的原材料釆購合同產(chǎn)生糾紛時(shí)，第三人起訴要施工企業(yè)承擔(dān)支付材料款的責(zé)任，施工企業(yè)則認(rèn)為有內(nèi)部施工承包合同應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)責(zé)任。司法部門往往判由施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，其主要理由是項(xiàng)目部構(gòu)成表見代理，即合同法第50條規(guī)定的法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限簽訂的合同，除相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限以外，該代表行為有效?；谶@

17、種普遍情形，只有在內(nèi)部施工承包合同中約定項(xiàng)目經(jīng)理與第三人簽訂合同的權(quán)限及范圍，才能避免施工企業(yè)無故承擔(dān)責(zé)任。3、注意總公司與分公司的內(nèi)部施工承包合同條款。所謂總公司和分公司之間的內(nèi)部施工承包是指總公司承包建設(shè)工程后，并不實(shí)際履行合同的權(quán)利與義務(wù)，而是依據(jù)內(nèi)部承包協(xié)議將承包的建設(shè)工程施工任務(wù)轉(zhuǎn)給下屬的分公司承包的行為。訂立此類內(nèi)部施工承包合同時(shí)，要避免總公司與分公司之間的這種內(nèi)部承包方式變?yōu)檗D(zhuǎn)包，其關(guān)鍵要看分公司相對于總公司是否屬于“第三人”或他人，也就是說分公司是否能視為總公司之外獨(dú)立人格。依照我國公司法的規(guī)定，分公司是總公司的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的法人資格，其權(quán)利與義務(wù)均由總公司來承擔(dān)。因

18、此，總公司和分公司之間的內(nèi)部承包方式，只要沒有“第三人”或他人因素，就不會構(gòu)成合同法和建筑法意義上的轉(zhuǎn)包。 4、總公司與子公司之間的內(nèi)部施工承包問題?？偣九c子公司之間的內(nèi)部施工承包是指總公司承包建設(shè)工程后，將承包的建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給下屬的子公司承包的行為。要界定總公司與子公司之間的這種內(nèi)部承包方式是否屬于轉(zhuǎn)包，同樣要看子公司相對于總公司是否屬于“第三人”或他人。我國公司法規(guī)定：“公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”因此子公司相對于總公司來說具有獨(dú)立的法人人格，子公司可以視為獨(dú)立為總公司之外的第三人。根據(jù)上述同樣的分析，不難看出總公司與子公司之間的所謂內(nèi)部承包實(shí)際上屬

19、于轉(zhuǎn)包。子公司本身也有承攬?jiān)摴こ痰馁Y質(zhì)，這種所謂的內(nèi)部承包就完全屬于轉(zhuǎn)包；如果子本身沒有承攬?jiān)摴こ痰馁Y質(zhì)，那么子公司的行為同時(shí)也屬于司法解釋第1條第2款規(guī)定的借用資質(zhì)的情況。 5、掛靠施工問題。掛靠施工就是指沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人或資質(zhì)低的實(shí)際施工人（即掛靠人）借用有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義承攬工程并向其交納管理費(fèi)的行為，即最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第1條第2款規(guī)定中所指的：沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程施工的行為。掛靠施工的特征是：掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要

20、求相適應(yīng)的資質(zhì)等級；被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書，但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能力；掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的管理費(fèi)，而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項(xiàng)手續(xù)，收取管理費(fèi)而不實(shí)施施工管理，或者僅僅是形式上的管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而由掛靠人自負(fù)盈虧。盡管有的掛靠也是經(jīng)過了被掛靠企業(yè)的“同意或者授權(quán)”，終因違反的建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。 掛靠人以被掛靠人的名義進(jìn)行施工，當(dāng)掛靠人以被掛靠人名義與第三人發(fā)生糾紛時(shí)，掛靠人和被掛靠人應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，雖無明確法律規(guī)定，最高法院也僅對如何確定訴訟主體作出了司法解釋。但將兩者列為

21、共同訴訟當(dāng)事人，掛靠人與被掛靠人對第三人承擔(dān)連帶責(zé)任已被司法實(shí)踐所接受。此外，當(dāng)掛靠人以自己的名義進(jìn)行施工與第三人發(fā)生糾紛時(shí)，掛靠人和被掛靠人承擔(dān)的法律責(zé)任則與前不同。施工掛靠行為本身的無效，并不必然導(dǎo)致掛靠人與第三人之間其他交易行為的無效。當(dāng)掛靠人以自己的名義與第三人進(jìn)行交易時(shí)，在掛靠人與該第三人之間就形成了合同關(guān)系，而對合同以外的第三人不發(fā)生效力。因此，第三人只能依據(jù)其與掛靠人的合同向轉(zhuǎn)承包人主張權(quán)利，而不能要求被掛靠人承擔(dān)責(zé)任。 掛靠人與被掛靠人、發(fā)包人之間的工程款結(jié)算問題。掛靠人的工程款結(jié)算的重要法律依據(jù)是最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第26條規(guī)定，實(shí)際

22、施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這里需要明確的是，上述司法解釋第26條中的與合同法規(guī)定的施工人不是同一個(gè)概念。合同法所指的施工人概括了有效建設(shè)工程施工合同的所有施工主體，包括總承包人、承包人、專業(yè)工程承包人、勞務(wù)作業(yè)分包人，不包括掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包合同的承包人；司法解釋第26條中的實(shí)際施工人是指違法承包人。因此，施工人是合法承包人，實(shí)際施工人則指轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)（掛靠人）的承包人。司法解釋使用了實(shí)際施工人這一表述方式，就

23、是指在合同無效前提下的轉(zhuǎn)包或者違法分包的或者借用資質(zhì)（掛靠）的實(shí)際從事施工的違法承包人。可見，作為實(shí)際施工人如果承建的建設(shè)工程質(zhì)量合格就可主張工程價(jià)款。 (五)、 專業(yè)分包合同與勞務(wù)分包合同 專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)即專業(yè)分包工程承包人完成的活動；勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動。建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法第5條規(guī)定：“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。勞務(wù)作業(yè)分包人既可以是總承包人，也

24、可以是專業(yè)分包的承包人。勞務(wù)作業(yè)分包無需經(jīng)發(fā)包人或總承包人同意。發(fā)包人不得直接指定勞務(wù)作業(yè)承包人，勞動作業(yè)承包人必須自行完成所承包的工程。建設(shè)部在建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中，對勞務(wù)作業(yè)分包的種類及各種類企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。其中，勞務(wù)作業(yè)分包共十三種，每種作業(yè)的承包人都分別應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍。勞務(wù)分包合同從性質(zhì)上說屬于建設(shè)工程施工合同，其既不是勞動合同，也不是在發(fā)包人與承包人之間勞務(wù)關(guān)系的合同，更不是企業(yè)或者單位內(nèi)部的勞務(wù)合同。勞務(wù)分包合同是基于建設(shè)工程施工合同派生出來的合同。專業(yè)分包建議使用建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同示范文本；勞務(wù)分包合同建議使用建設(shè)工程施

25、工勞務(wù)分包合同示范合同文本。同時(shí)，還應(yīng)注意不得違反以下幾方面的內(nèi)容，否則，所簽合同為無效合同。一是分包須經(jīng)發(fā)包人同意或在承發(fā)包合同中早已有約定(勞務(wù)作業(yè)分包除外)；二是分包人應(yīng)具備與所承攬的工程范圍相適應(yīng)的資質(zhì)條件；三是工程的主體結(jié)構(gòu)不能分包；四是分包人不得再行分包；五是遵守法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，規(guī)范分包行為。 (六)、工程材料設(shè)備釆購合同 工程材料、設(shè)備釆供的基本要求是工程材料應(yīng)符合工程質(zhì)量條件。因此，在工程材料、設(shè)備釆供中，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，確保在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量。工程材料、設(shè)備的質(zhì)量責(zé)任人對工程的材料、設(shè)備質(zhì)量在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)終身負(fù)責(zé)。因此，質(zhì)量責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，不折不扣的執(zhí)行工程設(shè)計(jì)要求、技術(shù)指標(biāo)，滿足施工圖對材料、設(shè)備的需要。工程材料、設(shè)備產(chǎn)品應(yīng)有出廠質(zhì)量合格證明及相應(yīng)資質(zhì)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告，嚴(yán)禁不按法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行工程的材料、設(shè)備供應(yīng)活動。前述內(nèi)容在工程材料、設(shè)備釆供合同中應(yīng)明確加以規(guī)定。(七)、施工合同履約與監(jiān)督管理 承包人應(yīng)熟悉和掌握我國相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定對合同效力的影響以及合同無效引起的法律后果，并對業(yè)內(nèi)經(jīng)常使用的相關(guān)示范合同文本條款的內(nèi)涵予以準(zhǔn)確理解和把握，增強(qiáng)防范意識，做到防患于未然，便于在合同履行中發(fā)生爭議時(shí)占據(jù)