節(jié)能減排監(jiān)督制度

1、節(jié)能減排管理分析考核制度節(jié)能減排是我國的一項(xiàng)基本國策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要。我們必須要強(qiáng)化全面、長遠(yuǎn)、科學(xué)的節(jié)能觀念，正確處理好“工業(yè)興市”與節(jié)能減排的關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作的前進(jìn)步伐，努力完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一、節(jié)能減排機(jī)構(gòu)建立情況為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及自治區(qū)節(jié)能減排工作安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對我市節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，2007年阿克蘇市成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由楊發(fā)森市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任

2、，副組長由副市長張健和擔(dān)任，成員單位包括市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、國土資源局、財(cái)政局、招商局、水利局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市科技局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局、建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。市委宣傳部為協(xié)助單位，2008年為加強(qiáng)節(jié)能減排工作，將市教育局納入節(jié)能減排工作成員單位；領(lǐng)導(dǎo)小組在市經(jīng)貿(mào)委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)市節(jié)能減排工作的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由謝東生同志兼任，工作人員從市環(huán)保局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局抽調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是研究部署市節(jié)能減排工作任務(wù)；審定市節(jié)能減排中長期發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)市重大節(jié)能減排工程的組織實(shí)施；督促檢查市節(jié)能減排工作開展情況，協(xié)調(diào)解決市節(jié)能減排工作中的

3、重大問題。二、采取有效措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 （一）控制數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一是要控制高耗能，高污染產(chǎn)業(yè)的增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批，核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批，節(jié)能評估審查及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。加快耗能企業(yè)的技術(shù)改造，提高能耗利用效率。建立耗能、污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。加大高耗能、企業(yè)差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)

4、標(biāo)準(zhǔn)。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。市直有關(guān)部門每年要向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和執(zhí)行情況。同時(shí)積極爭取自治區(qū)財(cái)政支持淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案等文件精神，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、節(jié)能、環(huán)保等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)外

5、資投向低能耗、無污染的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高能耗、高污染項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。（二）加快節(jié)能減排工程建設(shè)力度一是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制二氧氣化硫排放總量。強(qiáng)化對紡織、供暖、棉油加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的二氧氣化硫排放控制。加大對棉紡、供暖企業(yè)的污染治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整與優(yōu)化，推廣清潔生產(chǎn)工藝，提高資源利用效率，堿少二氧氣化硫等污染物排放。同時(shí)，嚴(yán)格控制未采取有效脫硫設(shè)施的工業(yè)窯爐和供熱鍋爐，達(dá)不到要求的要強(qiáng)制使用脫硫劑和限期配套設(shè)施。二是多渠道籌措污染物減排資金。污染治理工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，政府是城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建

6、設(shè)的責(zé)任文體，拓展籌資渠道，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實(shí)企業(yè)污染治理措施，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，對工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用一是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)途徑，繼續(xù)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)定“園區(qū)式、低污染、好效益”的新型工業(yè)化道路，抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。規(guī)范企業(yè)投資管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。高度重視挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，充分發(fā)揮自治區(qū)、地區(qū)扶持政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)一批主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯的企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，不斷降低能源消耗水平。積極推廣應(yīng)用國家和自治區(qū)、地區(qū)確定單位低

7、效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等工程。做好太陽能、沼氣等新能源和可再生能源推廣利用工作。二是提高垃圾資源化利用水平。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。三是依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步加快節(jié)能減排技術(shù)推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和技術(shù)推廣。在棉紡、制糖、熱力、油脂廠等重點(diǎn)行業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備、工藝和節(jié)能材料。鼓勵(lì)推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新收入。（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)一是組織節(jié)能減排主題宣傳活動(dòng)。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，充分

8、發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒界的作用，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性及自治區(qū)、地區(qū)采取的改革措施，宣傳節(jié)能減排的成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。二是開展形式多樣的教育活動(dòng)。組織好每年度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國水周等宣傳活動(dòng)。廣泛動(dòng)員和組織企事單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動(dòng)，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等活動(dòng)，建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)。三、完善政策措施，形成激勵(lì)和約束機(jī)制一是加大財(cái)政對節(jié)能減排的投入力度。加大財(cái)政基本建設(shè)投資對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度，重點(diǎn)向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的推廣。二是加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。成立節(jié)能降耗執(zhí)法隊(duì)伍。充實(shí)節(jié)能減排管理力量，完善節(jié)能減排監(jiān)督體系，強(qiáng)化對阿克蘇市節(jié)能工作的監(jiān)督工作，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)察，確保節(jié)能降耗措施落實(shí)到位。加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，認(rèn)真做好工業(yè)粉塵、煙塵的治理，減少工業(yè)粉塵和