非典疫情對我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生的影響及應(yīng)對措施.docx

1、非典哄瀚制經(jīng)濟我國一些地區(qū)發(fā)生非典疫情以來，省委、省政府高度重視，采取了堅決果斷的措施，嚴防非典在我省擴散。就目前看，非典疫情對我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的影響是局部的，也是有限的。但如果疫情持續(xù)時間長，目前一些隱性的、間接的影響，可能會逐漸凸現(xiàn)出來，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對此，全省上下要高度重視，一手抓防治非典，一手抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，采取針對性措施，確保完成年初確定的各項任務(wù)。一、非典疫情對我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的夠響非典疫情對我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在一些方面產(chǎn)生了程度不同的消極影響，主要有：1. 外出務(wù)工農(nóng)民大量返鄉(xiāng)，農(nóng)民工資性收入隨之減少。按照全省農(nóng)村工作會議的部署，年初以來，各地把農(nóng)村富余勞動

2、力轉(zhuǎn)移作為一個大的產(chǎn)業(yè)來抓，采取了一系列有力措施，加大了工作力度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勢頭強勁。預(yù)計全年轉(zhuǎn)移勞動力240萬人，比上年增長16.5%c截止到5月末，全省已轉(zhuǎn)移勞動力134萬人，其中在本地務(wù)工經(jīng)商36萬人，外出務(wù)工98萬人。非典疫情發(fā)生后，由于農(nóng)民工擔(dān)心感染非典，加之農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域在建筑業(yè)和餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是餐飲服務(wù)業(yè)在非典沖擊下大部分關(guān)門歇業(yè)或減員，致使大批農(nóng)民工完業(yè)可就，紛紛返鄉(xiāng)。截止5月末，返鄉(xiāng)民工有18萬人，其中北京返鄉(xiāng)2.5萬人，廣州2.9萬人，深圳3.2萬人，返鄉(xiāng)率為18.4%o多數(shù)民工返鄉(xiāng)時間集中在4月20日至5月7日這段時間。外地季鄉(xiāng)民工按每人每月收入450

3、元計黃，這18萬人返鄉(xiāng)一O黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會個月,減少收入0.8億元。每年春播后，是我省農(nóng)民外出務(wù)工的一個高峰期c原預(yù)計今年春耕后，全省外出務(wù)工農(nóng)民將達到85萬人。但非典疫情發(fā)生，致使很多原來打算出去的農(nóng)民，暫時推遲了外出務(wù)工的計劃。預(yù)計有50萬人沒出去，一個月減少收入2.2億元。如果疫情在6月末前解除，以上兩項累計影響收入3億元,農(nóng)民人均減收16.5元。2, 對農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)沖擊較大，農(nóng)業(yè)對外合作交流受到制約。14月份，我省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易呈上升趨勢，全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額為21698萬美元，同比增長68%c增幅大的主要原因是，近幾年來我省在韓國、日本、香港和澳門等地舉辦的綠色食品展銷活動簽訂的貿(mào)易

4、合同正在執(zhí)行中。非典發(fā)生以來，截至5月16日，已有123個國家對我國的往返團組采取了拒簽、隔離等一系列的限制性措施，使農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)和對外合作受到一定的制約c一是農(nóng)產(chǎn)品出口受到?jīng)_擊。有的國家以防范非典為由，對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，提高質(zhì)量要求，增加檢驗指標，使我省部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。省龍奇食品股份有限公司與日本簽訂的1000噸大米銷售合同，日方因擔(dān)心傳入非典而單方終止，拒絕接收。日本已于5月12日對中國禽肉產(chǎn)品閉關(guān)。正大今年預(yù)計出口日本雞肉熟食制品5000噸、創(chuàng)匯1600萬美元，雞肉生制品10000噸，創(chuàng)匯1500萬美元（兩項共創(chuàng)匯3100萬美元）的目標無法實現(xiàn)。到目前，我省出口飼料

5、只有610噸，去年同期為5600噸，僅為去年的10.9%o各國對中國出口的產(chǎn)品檢查嚴格，手續(xù)繁雜，大量貨物在口岸積壓。黑龍江華麗公司出口歐洲、北美洲的實木餐桌和廚柜，現(xiàn)在5000套壓在大連口岸，一天倉儲費7000元。二是農(nóng)業(yè)招商引資等經(jīng)貿(mào)活動受阻°原計劃的合作項目不能如期進行，一些招商引資活動也無法實施c綏芬河、東寧、撫遠等口岸，俄方海關(guān)或只驗收公民回國，或延期開關(guān)時間，境外農(nóng)業(yè)開發(fā)急需的勞務(wù)人員、農(nóng)機設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都出不去，年初確定的一批對俄農(nóng)業(yè)合作和開發(fā)項目實施不了。今年，全省計劃向俄羅斯布拉格維申斯克市派遣勞務(wù)1500A,目前合同被迫推遲執(zhí)行。綏化市北林區(qū)賽利肉制品有限公司

6、的8萬頭肉牛和40萬頭生豬屠宰加工項目，原計劃6月初試機，因聘請的德國專家怕感染非典未能前來安裝設(shè)備，延誤了40萬頭生豬屠宰加工項目建設(shè)。我省計劃從澳大利亞分批進口3000頭奶牛，因澳方推遲辦理我方人員入境簽證手續(xù)，將推遲進口。三是農(nóng)業(yè)對外合作交流受到制約。日本、韓國、香港等團組來我省進行農(nóng)業(yè)貿(mào)易考察的活動被迫取消或推遲。到目前，來我省農(nóng)業(yè)考察洽談的國際團組18個，去年同期為50個。聯(lián)合國糧農(nóng)組織原計劃7月份在我省召開“黑龍江鹽漬化土壤改良管理和技術(shù)引進示范項目”評估會議、臺灣永豐余集團專家來我省示范推廣防草覆蓋紙席技術(shù)、省農(nóng)委與香港大公報在香港聯(lián)合舉辦國際貿(mào)易市場營銷專業(yè)培訓(xùn)班、我省與日本海

7、外開發(fā)協(xié)會簽訂的研修生培訓(xùn)項目等多項農(nóng)業(yè)國際合作交流活動全部擱淺。3. 非典影響農(nóng)村的餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展，消極影響正在逐步顯20Q3年第6期，務(wù);以Q現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，到4月末，全省農(nóng)村餐飲業(yè)零售額同比下降3個百分點，運輸量同比下降2個百分點。由于流動人口明顯減少，旅游人員驟減，一些旅店十分冷清，大量客房閑置。牡丹江市愛民區(qū)“三道關(guān)”景區(qū)、海林威虎城、寧安俄羅斯風(fēng)情園等我省農(nóng)村比較有名的旅游景點游客比往年同期減少80%o伊春市每年春夏之交,正是林區(qū)旅游旺季。去年1一4月份，接待游客2.5萬人，今年不到700人。從5月份開始,農(nóng)村餐飲和旅游業(yè)受到的影響更加明顯。非典疫情給我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了

8、一些負面影響，但全面分析，這場疫情也給我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的機遇。一是廣大消費者對綠色、無公害食品更加認可。非典發(fā)生以來，綠色食品更加熱銷。食用菌、乳制品和非轉(zhuǎn)基因大豆油等綠色食品銷量比去年同期增長15%,全省90%以上的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的銷售量增幅都在10%以上，特別是北京等大都市綠色食品銷量激增。為滿足首都市場需求，我省5月上旬一次給北京調(diào)運“北大荒”綠色大米2萬噸。廣大群眾對綠色食品認可度的提高，為我省綠色食品、無公害食品和有機食品提供了新的發(fā)展契機。二是促使糧價上揚。據(jù)我省物價調(diào)查網(wǎng)點縣提供的數(shù)據(jù)顯示，稻谷、小麥、玉米和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場平均價格，非典以來一直在攀升

9、，5月份每百斤價格分別為51.50、47.50、46.57和125.38元，分別比4月份提高1.25、0.75、10.0和3.88元，增長2.49%、1.6%、27,3%和3.19%O糧食價格的反彈，給糧庫和農(nóng)民銷售積壓余糧提供了十分難得的機遇。三是給北藥開發(fā)帶來新機遇。非典爆發(fā)后，北藥深受廣大消費者青睞。伊春紅葉制藥廠生產(chǎn)的“北豆根”、格潤制藥廠生產(chǎn)的“刺五加膠囊”、天華制藥廠生產(chǎn)的“刺五加軟膏”等產(chǎn)品，統(tǒng)一打出“小興安嶺”的品牌，市場上非常搶手。這三戶企業(yè)14月份共銷售產(chǎn)品5700噸,比去年同期增加2500噸，增長43.9%;同時，促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的全面提升，今年這三戶企業(yè)都通過

10、了國家GMP認證。二、應(yīng)對非典疫情，確保實現(xiàn)全年工作目標的主要措施當前，正值農(nóng)村防治非典的關(guān)鍵時期，各級政府要站在全局高度，正確處理好防治農(nóng)村非典與抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，立足當前，謀劃長遠，以更加昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取針對性措施，把非典造成的損失減少到最低限度，努力完成今年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入增長5%的奮斗目標。（-）堅持常年抗災(zāi)，力爭奪取農(nóng)業(yè)豐收。就全省而言，種植業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。奪取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收，農(nóng)民收入才能有基本的保障。當前，要動員各部門和社會各方面力量支援抗旱。要組織廣大農(nóng)民采取農(nóng)藝、生物、化學(xué)、農(nóng)機和工程等各種行

11、之有效的措施，全力抗旱保苗。要努力抓好抗旱水源工程建設(shè)，完善配套抗旱設(shè)備，大力推廣節(jié)水灌溉，盡量減少旱災(zāi)損失，爭取抗非典疫情和抗旱災(zāi)這兩場攻堅戰(zhàn)的雙勝利。要加強苗期管理，堅持常年促早熟。旱災(zāi)嚴重的地方，要備足晚田種子，條件具備的及時進行毀補種。對可能出現(xiàn)的風(fēng)、雹、病、蟲等災(zāi)害要早做預(yù)案，明確防治目標、任務(wù)和措施，落實防災(zāi)資金、物資和責(zé)任，堅持以防為主，防治結(jié)合，力爭奪取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收。（）堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣開農(nóng)民增收門路。在當前防控非典的情況下，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心不能動搖，年初既定的工作思路、任務(wù)、目標不能變化，工作標準不能降低，要下大氣力抓好各項推進措施的落實。當前，重點

12、是發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認真組織實施大豆振興計劃和奶業(yè)振興計劃，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、大豆產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。嚴格按照標準化的要求，對綠色、有機和無公害食品進行全過程質(zhì)量監(jiān)控，切實強化市場監(jiān)管，進一步樹立優(yōu)質(zhì)安全食品的良好形象，擴大市場占有份額。要認真落實全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)座談會議精神，積極創(chuàng)造條件，把扶持龍頭企業(yè)的各項措施落實到位，促進龍頭企業(yè)盡快做大做強，增強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽動力。要積極發(fā)展餐飲、運輸、旅游、家庭手工業(yè)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。（三）積極擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，千方百計?？蛻簟⒈Ｇ?、保市場。在當前尚未解除控制人員流動的情況下，要積極開展電子商務(wù)，充分

13、利用互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、傳真等現(xiàn)代化通訊手段，積極主動與國內(nèi)外客戶保持經(jīng)常性的溝通和密切的聯(lián)系，千方百計鞏固和發(fā)展貿(mào)易合作項目，提高合同履約率。要適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新招商引資方式，廣泛開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上推介項目和網(wǎng)上洽談工作，力爭保住老渠道，開辟新市場。要大力發(fā)揮經(jīng)紀人代理購銷農(nóng)產(chǎn)品的作用，積極掛靠大型國內(nèi)外食品銷售連鎖機構(gòu)，發(fā)展專業(yè)配送，采取直銷、代銷等手段，推動新型貿(mào)易方式，促進農(nóng)產(chǎn)品的遠程交易。（四）切實加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，千方百計促進農(nóng)民就業(yè)增收。要堅定信心，努力爭取疫情解除后，大幅度增加農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)，確保完成全年轉(zhuǎn)移240萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入63億元、人均增收33元的工作目

14、標。當前應(yīng)主要抓好三項工作：一是加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)。采取專業(yè)培訓(xùn)、電視講座和發(fā)放書面資料等多種方式，有組織、有針對性地對農(nóng)民進行就業(yè)技能、職業(yè)道德和衛(wèi)生防疫常識培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的綜合素（下轉(zhuǎn)第46頁）期期二蛇33首，尿*6麾.2、種子處理】理孑:子包衣,可防治地下霍女:-痔相m笥種也頓g*蟀B|編商養(yǎng),牙中心it、白寸克香耳、到首癡英葛魅;、£"：-.、（上接第5頁）質(zhì)。二是加強對進城農(nóng)民的從業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。要密切關(guān)注非典疫情和勞動力轉(zhuǎn)移的動態(tài)，及時把務(wù)工就業(yè)信息傳遞給農(nóng)民。發(fā)揮各種中介組織的作用，積極承接勞務(wù)訂單,進行對口團組輸出。要引導(dǎo)農(nóng)民工與用工單位加強聯(lián)系，保持信息暢通，做到疫情一解除，馬上返崗就業(yè)。在疫情沒有完全解除前,要引導(dǎo)農(nóng)民向非疫區(qū)或疫情較輕的地區(qū)流動。有條件的地方，要在農(nóng)民就業(yè)比較集中的大中城市建立勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)站，有序組織民工外出務(wù)工，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。三是幫助農(nóng)民工解決實際困難。要進一步維護農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)他們搞好土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真解決好進城農(nóng)民工子女上學(xué)、就醫(yī)和承包地管理等問題，促進廣大農(nóng)民安心轉(zhuǎn)移，盡快轉(zhuǎn)移。對部分返鄉(xiāng)后再出去務(wù)工路費有困難的農(nóng)民，各級政府要適當給以資助。（五）積極創(chuàng)新工作方式，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。防控非典時期，各級