財政承受能力--某某某市端午文化產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)PPP項目.docx

1、一、項目概況1（一）項目基本情況1（二）項目運作方式1（三）風險分配框架3（四）項目回報機制6二、論證目的與依據(jù)9（一）財政承受能力論證的目的9（二）財政承受能力論證的政策法規(guī)依據(jù)10三、政府支出責任識別11（一）股權(quán)投資支出責任11（二）運營補貼支出責任11（三）風險承擔支出責任11（四）配套投入支出責任12五、政府支出預算12（一）股權(quán)投資支出測算12（二）運營補貼支出測算12（三）風險承擔支出測算14（四）配套投入支出測算15（五）匯總測算15六、財政承受能力論證16（一）測算基礎16（二）汨羅市未來財政支付能力預測16（三）財政承受能力論證結(jié)論17附件一：汨羅市全部PPP項目支出責任占

2、一般公共預算支出責任占比表18予計息。當年項目公司凈收入：即當年使用者付費當年運營成本及合理利潤。本項目定位為文旅產(chǎn)業(yè)項目，在項目實施過程中要以文旅產(chǎn)業(yè)為主導，擴大經(jīng)營性項目的建設，組建高水平的專業(yè)運營團隊,增強項目公司的運營能力。項目公司當年凈收入由政府方與項目公司按照40%：60%的比例進行分配。政府方股東不再參與項目公司可分配利潤的分配，所有利潤全部歸社會資本方股東所有。在運營期內(nèi)，項目公司應確保項目公司當年經(jīng)營凈收入政府方所分配部分占項目公司當年可用性付費的至少30%以上（含本數(shù)）,政府的可行性缺口補助資金支付將于項目績效考核結(jié)果進行掛鉤。二、論證目的與依據(jù)根據(jù)財政部關于印發(fā)政府和社會

3、資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014）113號）和政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金2015）21號）等相關政策文件規(guī)定，汨羅市財政局根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務等因素，開展財政承受能力論證。（一）財政承受能力論證的目的通過對本項目的清晰識別，測算各項財政支出責任，科學評估當前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，論證該項目的財政責任支出預算對財政的承受能力。（二）財政承受能力論證的政策法規(guī)依據(jù)1. 中華人民共和國預算法；2. 中華人民共和國政府采購法；3. 某某某院關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發(fā)2015）42號）；某某某院

4、關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發(fā)（2014）60號）;4. 某某某院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)2014）43號）；5. 某某某院關于深化預算管理制度改革的決定（國發(fā)2014）45號）;財政部關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金2015）57號）;6. 財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014）113號）；財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金（2014）76號）;7. 財政部政府和社會資本合作項目財政收支預算管理暫行辦法;8. 財政部政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201

5、5）21號）；9. 其他相關法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。三、政府支出責任識別PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔及配套投入等。（一）股權(quán)投資支出責任股權(quán)投資支出責任是指政府出資代表與社會資本共同組建公司的情況下，政府承擔的股權(quán)投資支出責任。（二）運營補貼支出責任運營補貼支出責任是指在項目運營期間，政府承擔的直接付費責任。不同付費模式下，政府承擔的運營補貼支出責任不同。政府付費模式下，政府承擔全部運營補貼支出責任；可行性缺口補助模式下，政府承擔部分運營補貼支出責任；使用者付費模式下，政府不承擔運營補貼支出責任。（三）風險承擔支出責任風險承擔支出責任是指項目

6、實施過程中，政府承擔風險帶來的財政或有支出責任。通常由政府承擔的法律風險、政策風險、最低需求風險以及因政府方原因?qū)е马椖亢贤K止等突發(fā)情況所導致的風險，會產(chǎn)生財政或有支出責任。本項目涉及各類風險，按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，應由最有能力消除、控制或降低風險的一方承擔風險。在PPP協(xié)議中需具體明確項目風險的責任分擔，實現(xiàn)項目風險在政府和社會資本之間的合理分配。（四）配套投入支出責任配套投入支出是指政府將承諾提供的項目配套工程等其他投入責任。為確保本項目順利實施，實施機構(gòu)負責完成項目規(guī)劃選址、用地審批、可研報告編制及報批等前期工作，發(fā)生的全部費用均計入項目總投資由項目公司承擔。

7、項目公司自行解決施工所需的臨時道路和臨時用水、用電設施等相關配套設施，相關費用由項目公司承擔，計入項目總投資，故沒有配套支出責任。五、政府支出預算（一）股權(quán)投資支出測算股權(quán)投資支出測算應當根據(jù)項目資本金要求以及項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定，根據(jù)總投資估算，政府方占股20%,政府股權(quán)支出責任約為24000萬元。本項目政府方出資代表以存量資產(chǎn)作價入股項目公司，固定資產(chǎn)價值最終以評估價值為準，故政府股權(quán)支出不納入財政承受能力論證范圍。（二）運營補貼支出測算本項目為“可行性缺口補助”項目。根據(jù)關于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知（財金（2015）21號）相關規(guī)定，在項目運營補貼期間，政

8、府承擔部分運營補貼支出責任。1 .基礎數(shù)據(jù)表5-1基礎數(shù)據(jù)序號項目單位數(shù)值占比（%）備注項目總投資萬元400000序號項目單位數(shù)值占比（%）備注二經(jīng)濟分析數(shù)據(jù)（一）自有資金萬元12000030%1政府方出資代表萬元240020%2社會資本出資萬元960080%社會資本負責（二）銀行貸款28000070%占債務資金比例.總成本測算項目總成本包含各子項目運營成本，如屈子文化園運營、龍舟競渡中心、酒店板塊、新市古鎮(zhèn)等，其中粽子產(chǎn)業(yè)園及相關配套按照純利潤進行測算，為計算其成本。成本費用成本包括構(gòu)筑物維修費、道路綠化養(yǎng)護維護、水電費用、工資及福利費、管理費及其它等。依據(jù)汨羅市初步調(diào)研的情況進行測算，具體

9、如表5-2所示：表5.2項目總成本費用單位：萬元項目名稱合計123456789101112131415屈子文化園402908.70.00.00.00.00.014841.014952.315074.614537.814685.813399.013745.013971.816771.116771.1龍舟競渡中心3750.00.00.00.00.00.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0酒店板塊經(jīng)營96935.20.00.00.00.00.03164.93212.43260.63309.53359.1W6.33494.835W.73

10、636.03708.8新市古鎮(zhèn)2350.20.00.00.00.00.094.094.094.094.094.094.094.094.094.0合計505944.10.00.00.00.00.018250.018408.718579.218091.318289.017069.417483.817780.520651.120723.8項目名稱合計161718192021222324252627282930屈子文化園40嫩716771.116771.116771.116987216987.2169S7.216987.216987.216987216987.216987.216987.216987.

11、216987.216987.2龍舟競?cè)谛?750.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.09693523764.4他.9M2393633995.4405534116.14177.94240.64304.24368.7443434500.8456834636.8新市古技2350.2W.0W.094.094.0知1W.094.0H094.094.0蛔94.094.0知合計5054.120779J20835.92089331167321226.621286J217.321409,12147

12、1.721535321599.921665.421731.9物21868.0.運營收入測算本項目運作模式為BOT,項目合作期30年（其中建設期5年，運營期25年）。項目公司主要運營屈子文化園、龍舟競渡中心、粽子產(chǎn)業(yè)園及相關配套、酒店板塊、新市古鎮(zhèn)等，具體包含旅游服務、停車場、物業(yè)、構(gòu)筑物維護等其他后勤配套設施的運營。根據(jù)汨羅市現(xiàn)有的旅游資源及旅游人數(shù)等情況對未來進行預算，預測項目公司經(jīng)營收入見表5-3：表5.3營業(yè)收入表單位（萬元）項目名稱合計123456789101112131415屈子文化園2025145.20.00.00.00.00.024017.025871.227910.835629

13、.438097.342983.948750.052530.099184.699184.6龍舟競渡中心155570.70.00.00.00.00.02190.02409.02649.92914.93206.44540.25357.55893.26482.5M82.5酒店板塊經(jīng)營323117.30.00.00.00.00.010549.710708.010868.611031.611197.111421.111649.511882.512120.112362.5新市古鎮(zhèn)673984.50.00.00.00.00.09666.310615.311659.212807.514070.616571.61

14、9522.721457.328987.628987.6粽子產(chǎn)業(yè)園27056.10.00.00.00.00.0328.5361.4397.5437.2481.0756.7892.9982.21080.41080.4合計3204873.90.00.00.00.00.046751.549964.853486.062820.667052.476273.486172.592745.2147855.3148097.7項目名稱合計161718192021222324252627282930屈子文化園2025145.2991制.699184.699184.6102786.0102786.0102786.010

15、2786.0102786.0102786.0102786.0102786.0102786.0102786.0102786.0102786.0龍舟耘中心155570.77563.07563.07563.07563.07563.0756107563.01563.07563.07563.07563.07563.07563.07563.07563.C落店板塊麝323117312548.012736.212927.2BI2I.I13317.913517.713720.513926314135.214347.214562.414780.815002.615227.6ISI56.0新市古鎮(zhèn)673984.52

16、8987.628987.628987.628987.628987.628987.636190.436190.436190.436190.436190.436190.436190.436190.436190.4粽子產(chǎn)業(yè)園27056.11350.51加1350.51350.51350.51350.51350.51350.5IM51350.51350.5啪1350.51350.5135053蜘3.9149633.7149821.9150012.9153808.2154005.1154204.8161610.4161816.2162025.1162237.1162452.4162670.8162892

17、.5163117.5163346.0（三）風險承擔支出測算結(jié)合項目的風險分配框架，進一步識別項目風險，優(yōu)化分配方案，選用概率法、比例法等方法對風險承擔支出進行量化。由于各類風險引致的具體支出數(shù)額和概率均難以準確預測，因此本項目以比例法測算風險承擔支出。比例法主要是按照項目運營成本的一定比例確定風險承擔支出，適用于風險后果值和風險概率難以測算的情形。其計算公式為：風險承擔支出=項目運營成本X風險承擔支出比例通常風險承擔支出不超過項目運營成本的20%o根據(jù)比例法政府方按運營維護成本的5%進行估算，經(jīng)測算本項目風險承擔支出總額約為24285萬元。（四）配套投入支出測算配套投入支出責任應綜合考慮政府將

18、提供的其他配套投入總成本。因項目前期規(guī)劃選址、用地審批、可研報告編制及報批等前期工作，發(fā)生的全部費用均計入項目總投資由項目公司承擔。故無配套投入支出。（五）匯總測算通過以上測算，本項目全生命周期內(nèi)，政府責任支出二股權(quán)投資支出+配套支出+政府付費+風險承擔支出，其中股權(quán)支出責任24000萬元（因?qū)儆诠潭ㄙY產(chǎn)作價入股，不作財政承受能力論證），運營支出責任（政府可行性缺口補助）約為133978萬元，風險支出責任約為24285萬元，配套支出責任0萬元，每年支出責任具體如表54所示。表5.4政府每年支出匯總表單位：萬元項目名稱合計1234567891()1112131415股權(quán)支出責任0.0000000

19、00000.00.00.()().00.00.00.00.00.00.0運莒支出責任133978.30.()0.00.00.00.022382.222382.222382.219073.416941.812906.79939.27970.50.00.0風險支出責任24285.30.00.00.00.00.0876.0883.6891.8868.4877.9819.3839.2853.5991.3994.7配套支出責任0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0合計158263.60.00.00.00.00.023258.223265.9232

20、74.019941.817819.713726.110778.48824.0991.3994.7項目名稱合計161718192021222324252627282930股枚支出既0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0ao0.00.00.0運營支出系133978.30.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0風險支出系242853997.41000.11002.91016.01018.91021.81024.71027.61030.6103171036.81039.91013.11046.41049.1匡套支出既0.

21、00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0ao0.00.00.0合計158263.6997.41000.11002.91016.01018.91021.81024.71027.61030.61033.71036.81039.91043.11046.41049.7六、財政承受能力論證財政承受能力論證是根據(jù)PPP項目預算支出責任，論證PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響。匯總本級政府全部實施的PPP項目政府支出責任占本級政府財政對應年度一般公共預算支出比例是否超過10%,論證財政承受能力是否可行。（一）測算基礎根據(jù)汨羅市財政局提供的2012-2016年汨羅市財政收

22、支情況表中相關數(shù)據(jù)，根據(jù)近5年財政支出情況，預測汨羅市20172046的財政收支情況。表6-12012-2016年汨羅市財政收支情況表（二）汨羅市未來財政支付能力預測年份一般公共預算支出一般公共預算支出增長幅度2012244646201329641521.16%20143012511.63%201533420810.94%2016333089-0.33%根據(jù)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金2015）21號），在進行財政支出能力評估時，未來年度一般公共預算支出數(shù)額可參照前五年數(shù)額的平均值及平均增長率，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整，因此采用以下方式預測：首先采用移動平均法+動態(tài)調(diào)整值法對

23、2017年至2046年數(shù)據(jù)的增長率進行預測，對汨羅市財政的預測分析如下表6-2所示:表6.2移動平均法+動態(tài)調(diào)整值法預測增長率（三）財政承受能力論證結(jié)論年份一般公共預算支出增長率一般公共預算支出201737465320188%404625.220198%436995.320208%471954.920218%509711.320227%550488.220236%589022320245%624363.72025-20465%655581.9-根據(jù)財政部出臺政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金2015）21號）文件中第二十五條的規(guī)定“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任

24、，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”。從上表中看出，在整個合作期內(nèi)，本項目政府財政支出責任占當年一般公共預算支出比例最高為4.23%（2022年），匯總汨羅市所有PPP項目的政府財政支出責任占對應年度一般公共預算支出比例最高為5.87%（2022年），具體見附表一。據(jù)預測政府一般公共預算支出呈上漲趨勢，其他年份政府支出責任占比均不超過10.0%,未超過汨羅市財政一般公共預算支出的10%,在汨羅市財政PPP項目支出責任上限的范圍內(nèi)。綜上所述，本項目的政府財政支出在汨羅市財政承受能力范圍之內(nèi)，可采用PPP模式。附件一：汨羅市全部PPP項目支出責任占一般公共預算支出責任占比表攻目名稱20162

25、01720182019202020212022202320242025202620272028202920302031汨羅市端午文化產(chǎn)業(yè)園PPP項目0.0ftOo.o|0.00.0ftO23258.223265.923274.019941.817819.713726.110778.48S24.0991.3994.7生活墳圾焚燒發(fā)電廠0.00.02058.01757.01464.0M05.01348.01292.01237.01182.0II30.G1078.01029.01077.01127.01177.0農(nóng)村飲水安全工程0.00.0406.0427.0367.01827.01827.0182

26、7.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.0汨羅江流域水污姿防治工程0.0ftO456.32011.82065.22097.12100.82123.32127.2213132135.42139.72163.87705775.1779.9長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園污水給水項目0.00.01366.0802.0708.0653.0621.0568.0535.0555.0575.0595.0616.0638.0660.0683.0交通綜合樞紐及配塞服務建設項目0.0ftOI565.7T1201.11201.1306123159.03266.3427

27、1.75659.07019.98033.79554.411162.016417.515220.6合計0.00.05852.0f6198.8，5805.39044332314.032342.533272.031296.130507.027399.425968.624298321797.9206823一般公共預算支出責任0.0ftO404625436995.3471954.9509711.355O4M258W22.3624363.7655581.9688361.0722779.0758918.0796863.9836707.1878542.4汨羅市常午又化產(chǎn)業(yè)園PPP項目占比0.00%0.00%0

28、.00%|0.00%0.00%0.00%4.23%3.95%3.73%3.04%2.59%1.90%1.42%Q.12%0.11%匯總?cè)玈JPPP項目支出質(zhì)任占比0.00%0.00%I.455J1.42%1.23%1.77%5.87%5.49%5.33%4.77%4.43%3.79%3.42%3.05%2.61%2.35%項目名稱203220332034203520362037203820392040204120422043204420452046汨羅市端午文化產(chǎn)業(yè)園ppp項目997.41000.11002.91016.01018.91021.81024.71027.61030.6IIB3.7

29、1036.81039.91043.1IW6.41049.7生活垃圾焚燒發(fā)電廠1230.012S3.O1339.01396.01455.01516.01579.01644.01710.02242.02313.0農(nóng)村飲水安全工程1827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.01827.0汨羅江流域水污染防治工程784.9810.7815.9821.3826.9832.6860.2677.6683.9W0.46W.0726.6733.7741.0748.4長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園污水給

30、水項目707.07310757.0783.0810.0838.0$66.0895.0926.0957.0989.01022.01057.0109101128.0交通壕合樞fiRR套,服務建設項目17120.0合計2266635652.85741.85843.35937.76035.36156.96071.36177.56750.06862.84615.64660.84753.1二般公共預算支出責任922469.5968593.0IOI7O22.7106787181121267.51177330.81236197.41298(X)7.31362907.61431053.01502605.7157

31、7735.91656622.7I73M53.91826426.6汨羅市鑿午又化產(chǎn)業(yè)園PPP淺目占比0.11%0.10%0.10%ft10%0.09%!).(%0.08%0.08%0.08%0.07%0.07%0.07%0.06%0.06%0.06%匯總?cè)縋PP攻目支出責任占比2.46%0.58%0.56%05%0.53%0.51%0.50%0.47%0.45%0.47%0.46%0.29%0.28%0.27%0.26%、項目概況（一）項目基本情況1 .項目名稱某某某市端午文化產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)PPP項目（以下簡稱“本項目”或者“項目）。2 .項目建設內(nèi)容及規(guī)模根據(jù)汨羅市地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及城鎮(zhèn)建

32、設發(fā)展需要，項目整體規(guī)劃土地面積大約lOkn?,以及相應的汨羅江水域、濕地。項目依托汨羅市歷史人文資源和汨羅江生態(tài)旅游資源，圍繞“一江兩岸、三點一線進行功能布局。即沿汨羅江中軸線，以屈子文化園核心景區(qū)為龍頭，龍舟競渡中心、新市古鎮(zhèn)為節(jié)點，東起新市鎮(zhèn)汨羅江與湄江交匯處，西至屈子祠，北通三閭大夫屈原墓，建設一個功能完善、布局合理、特色突出的，融參觀、游覽、休閑、度假及文化娛樂等服務于一體的特色產(chǎn)業(yè)集群。項目建設涉及屈子文化園核心景區(qū)、端午文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、濕地保護區(qū)、屈原墓保護區(qū)、端午文化體驗區(qū)和端午文化民俗區(qū)等六個區(qū)域，以及給排水、道路、供配電、消防、環(huán)保、綠化等相關配套設施。項目主要分為三個部分

33、:一是屈子文化園旅游建設與開發(fā)項目，二是龍舟競渡中心及相關配套設施建設，三是新市古鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設項目。（二）項目運作方式依據(jù)關于引發(fā)政府與社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014）113號）、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則（發(fā)改投資2016）2231號）等相關政策文件，PPP項目運作方式主要包括委托運營（O&M）、建設運營移交（BOT）、設計建設投融資運營移交（DBFOT）、建設擁有運營（BOO）、轉(zhuǎn)讓運營移交（TOT）和改建運營移交（ROT）等。根據(jù)項目前期準備工作、項目的施工、收益結(jié)構(gòu)等綜合因素考慮，本項目擬采用設計、建設、運營、移交模

34、式，具體流程見圖1-1：圖1.1項目運作方式圖具體流程如下：1）汨羅市人民政府授權(quán)湖南汨羅屈子文化園管理中心作為項目實施機構(gòu)，負責本項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等階段的全生命周期統(tǒng)籌工作。2）湖南汨羅屈子文化園管理中心通過公開的方式擇優(yōu)選擇具有較強的資金實力以及豐富運營經(jīng)驗的社會資本。3）汨羅市人民政府指定汨羅市文化旅游產(chǎn)業(yè)建設投資有限公司作為政府方出資代表，并于中標的社會資本共同出資組建項目公司（SPV）o項目公司與政府方（實施機構(gòu)）簽訂PPP項目合同，負責本項目的設計、投融資、建設、運營維護等工作。4）建設期所有子項目實施前，項目公司須就該等子項目與政府方（實施機構(gòu)）簽訂補充協(xié)議。建設

35、期每年擬實施的子項目，須先報政府方（實施機構(gòu)）確認后方能啟動，并納入該年度投資及建設計劃。5）在運營期內(nèi)，項目公司通過運營本項目獲得使用者付費，以及根據(jù)績效考核結(jié)果獲得相應的政府可行性缺口補助。6）合作期滿，項目公司應將項目資產(chǎn)或項目公司全部股權(quán)（須經(jīng)政府方同意且在合作期屆滿前清償項目公司所有負債）無償移交給政府方或其指定機構(gòu)。（三）風險分配框架風險的識別與合理分配是成功運用PPP模式的關鍵。本項目的主要風險有政策風險、審批風險、設計變更風險、工程延誤風險、成本超支風險、合同風險、不可抗力風險等。1.風險分配基本原則 風險分配優(yōu)化原則。承擔風險的一方應該對該風險具有控制力，由該方承擔該風險最有

36、效率。 風險收益對等原則。承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經(jīng)濟利益或動機。風險可控原則。承擔風險的一方能夠有效控制該風險，如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。2.風險分配基本框架按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，本項目設定風險分配機制體現(xiàn)在相關法律協(xié)議中。具體風險分配如下表1.1所示：表1-1風險分配及防范措施風險類別方擔雙共政府目司項公備注政治風險政府方終止合作期V征用/公有化V政局穩(wěn)定V審批延誤V因政府方原因?qū)е掠烧匠袚蛸Y料不齊等非政府方原因由項目公司承擔宏觀經(jīng)

37、濟政策變化V行業(yè)規(guī)定變化V設險建風設計不當V融資工具可及性V分包商違約V工地安全V勞資/設備的獲取V地質(zhì)條件V負責勘探方承擔該風險風險類別方擔雙共政府目司項公備注場地可及性/準備V工程/運營變更V提出變更單位承擔該風險勞工爭端/罷工V土地使用V建造成本超支V完工延誤V公共設備服務提供V技術(shù)、質(zhì)量不合格V考古文物保護V運營風險設施技術(shù)缺陷V設施設備故障V運營維護成本超支V服務質(zhì)量不達標V運營商違約/提前終止V安全管理V環(huán)境保護V財務風險融資失敗V融資成本高V利率變化V外匯風險V償債風險/流動性風險V介入權(quán)行使V項目公司破產(chǎn)V法律風險合同文件沖突V設施所有權(quán)V風險類別方擔雙共政府目司項公備注項目公司破產(chǎn)V場險市風收費變更V通貨膨脹V可力不抗（四）項目回報機制1.回報機制本項目包含非經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目三類