第八課國家收入的分配

1、第八課第八課 國家收入的分配國家收入的分配財(cái)政收入和支出財(cái)政收入和支出1、財(cái)政收入、財(cái)政收入（1）財(cái)政）財(cái)政*國家的收入和支出國家的收入和支出*特點(diǎn)：以國家為主體的社會在分配特點(diǎn)：以國家為主體的社會在分配*本質(zhì)：一種分配關(guān)系本質(zhì)：一種分配關(guān)系（2）預(yù)算和決算）預(yù)算和決算*預(yù)算是國家的基本財(cái)政計(jì)劃預(yù)算是國家的基本財(cái)政計(jì)劃*上一年度的財(cái)政收支情況及預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，成決算上一年度的財(cái)政收支情況及預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，成決算（3）財(cái)政收入和影響財(cái)政收入的主要因素）財(cái)政收入和影響財(cái)政收入的主要因素*國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金即財(cái)政收入國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金即財(cái)政收入*財(cái)政收

2、入的形式：稅收形式、國有企業(yè)上繳利潤收入、債務(wù)收入、財(cái)政收入的形式：稅收形式、國有企業(yè)上繳利潤收入、債務(wù)收入、其他收入。其他收入。*影響財(cái)政收入的主要以因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策影響財(cái)政收入的主要以因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策2、財(cái)政支出、財(cái)政支出（1）財(cái)政支出的含義和種類）財(cái)政支出的含義和種類*國家對集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過程國家對集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過程*按用途分類按用途分類（2）財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字）財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字*財(cái)政收支平衡財(cái)政收支平衡*財(cái)政赤字財(cái)政赤字 財(cái)政是個(gè)歷史范疇，是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)財(cái)政是個(gè)歷史范疇，是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的

3、產(chǎn)物。生產(chǎn)力的發(fā)展、關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。生產(chǎn)力的發(fā)展、剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件；私有制、階級和國家的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)濟(jì)條件；私有制、階級和國家的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件。財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生生的政治條件。財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，因?yàn)閲冶旧聿⒉粡氖挛镔|(zhì)資料生產(chǎn)，它的，因?yàn)閲冶旧聿⒉粡氖挛镔|(zhì)資料生產(chǎn)，它的物質(zhì)需要就只能依靠國家的政治權(quán)力強(qiáng)制性的物質(zhì)需要就只能依靠國家的政治權(quán)力強(qiáng)制性地?zé)o償?shù)卣加幸徊糠之a(chǎn)品得到滿足，這便形成地?zé)o償?shù)卣加幸徊糠之a(chǎn)品得到滿足，這便形成財(cái)政。可見，財(cái)政并不只是現(xiàn)代化國家才有的財(cái)政?？梢?，財(cái)政并不

4、只是現(xiàn)代化國家才有的一種經(jīng)濟(jì)行為。一種經(jīng)濟(jì)行為。思考思考 財(cái)政就是國家占有全部社財(cái)政就是國家占有全部社會財(cái)富。會財(cái)富。 （1）財(cái)政本質(zhì)上是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的）財(cái)政本質(zhì)上是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的一種社會產(chǎn)品的分配。財(cái)政本質(zhì)上既然是一種分一種社會產(chǎn)品的分配。財(cái)政本質(zhì)上既然是一種分配，因而，財(cái)政就不只是占有或收入，還包括支配，因而，財(cái)政就不只是占有或收入，還包括支出。出。 （2）財(cái)政的對象是社會產(chǎn)品，但真正納入財(cái)政）財(cái)政的對象是社會產(chǎn)品，但真正納入財(cái)政分配的只是社會產(chǎn)品中的一部分，從根本上說分配的只是社會產(chǎn)品中的一部分，從根本上說(或或主要主要)是社會產(chǎn)品中的剩余產(chǎn)品。是社會產(chǎn)品中的剩余產(chǎn)品

5、。 （3）但從財(cái)政分配的實(shí)際過程來看，財(cái)政收入）但從財(cái)政分配的實(shí)際過程來看，財(cái)政收入既包括對剩余產(chǎn)品的分配既包括對剩余產(chǎn)品的分配(如企業(yè)所得稅如企業(yè)所得稅)，也包括，也包括對勞動(dòng)報(bào)酬的分配對勞動(dòng)報(bào)酬的分配(如個(gè)人所得稅如個(gè)人所得稅)，還包括對折舊，還包括對折舊費(fèi)的分配費(fèi)的分配(如房產(chǎn)稅如房產(chǎn)稅)。提示：提示： 財(cái)政分配的主體是國家，因此，財(cái)政分配的主體是國家，因此，財(cái)政分配的目的是實(shí)現(xiàn)國家職能。財(cái)政分配的目的是實(shí)現(xiàn)國家職能。辨析辨析財(cái)政收入越多越好。財(cái)政收入越多越好。（1）題中觀點(diǎn)是片面的）題中觀點(diǎn)是片面的（2）財(cái)政主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的制約）財(cái)政主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的制約（3

6、）在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，如果國家財(cái)政集）在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，如果國家財(cái)政集中的收入過多，會直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不中的收入過多，會直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個(gè)人購買力的增加，最終將利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個(gè)人購買力的增加，最終將對財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響。相反，如果國家對財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響。相反，如果國家財(cái)政集中的收入太少，將直接影咆國家職能的有效財(cái)政集中的收入太少，將直接影咆國家職能的有效發(fā)揮，尤其會降低財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和調(diào)控的力發(fā)揮，尤其會降低財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和調(diào)控的力度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入的增加。度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入

7、的增加。（4）因此，國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保）因此，國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收人穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展證國家財(cái)政收人穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。和人民生活水平的不斷提高。辨析辨析 財(cái)政赤字是有害的。財(cái)政赤字是有害的。 （1）財(cái)政赤字作為一種客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)）財(cái)政赤字作為一種客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是復(fù)雜的，應(yīng)具體分析，不能一概而發(fā)展的影響是復(fù)雜的，應(yīng)具體分析，不能一概而論認(rèn)為是好或是壞。論認(rèn)為是好或是壞。 （2）財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)鍵看如何彌補(bǔ)）財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)鍵看如何彌補(bǔ)財(cái)政赤字，如果靠適度發(fā)行國債的辦法，將

8、居民財(cái)政赤字，如果靠適度發(fā)行國債的辦法，將居民儲蓄變成投資，就會發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收人，儲蓄變成投資，就會發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收人，就會形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。如果靠向銀行增發(fā)貨幣就會形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。如果靠向銀行增發(fā)貨幣的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，易引發(fā)通貨膨脹，危害經(jīng)的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，易引發(fā)通貨膨脹，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。濟(jì)發(fā)展。 （3）在通貨緊縮情況下，適度財(cái)政赤字有利于）在通貨緊縮情況下，適度財(cái)政赤字有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)。擴(kuò)大投資和消費(fèi)。正確對待財(cái)政的本質(zhì)正確對待財(cái)政的本質(zhì) (1)財(cái)政是以國家為主體運(yùn)用國家政治權(quán)力而進(jìn)行的分財(cái)政是以國家為主體運(yùn)用國家政治權(quán)力而進(jìn)行的分配，就是說，在財(cái)政分配中，國家是作為政治

9、權(quán)力的化配，就是說，在財(cái)政分配中，國家是作為政治權(quán)力的化身和社會代表的面貌出現(xiàn)的，它不同于憑財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所身和社會代表的面貌出現(xiàn)的，它不同于憑財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所進(jìn)行的分配。進(jìn)行的分配。 (2)財(cái)政分配的對象是一部分社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)財(cái)政分配的對象是一部分社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品品(m)因?yàn)樯鐣a(chǎn)品的其余部分因?yàn)樯鐣a(chǎn)品的其余部分(C+V)是對生產(chǎn)中物化是對生產(chǎn)中物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的補(bǔ)償，是維持社會簡單再生產(chǎn)所必不可勞動(dòng)和活勞動(dòng)的補(bǔ)償，是維持社會簡單再生產(chǎn)所必不可少的條件。滿足國家和社會的整體需要，只能建立在剩少的條件。滿足國家和社會的整體需要，只能建立在剩余產(chǎn)品分配的基礎(chǔ)上。余產(chǎn)品分配的基礎(chǔ)上。(3

10、)不同社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，財(cái)政反映本同韻國家分配關(guān)系。不同社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，財(cái)政反映本同韻國家分配關(guān)系。一切剝削階級占統(tǒng)治地位的國家財(cái)政實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)抬階級一切剝削階級占統(tǒng)治地位的國家財(cái)政實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)抬階級對勞動(dòng)人民的一種剝削關(guān)系，社會主義國家財(cái)政則體現(xiàn)對勞動(dòng)人民的一種剝削關(guān)系，社會主義國家財(cái)政則體現(xiàn)了國家與社會各方根本科益一致的基礎(chǔ)上的分配關(guān)系。了國家與社會各方根本科益一致的基礎(chǔ)上的分配關(guān)系。正確看待財(cái)政赤字正確看待財(cái)政赤字 (1)財(cái)政支大于收，即出現(xiàn)財(cái)政赤字，意味著財(cái)政支出要財(cái)政支大于收，即出現(xiàn)財(cái)政赤字，意味著財(cái)政支出要依靠借債來維持，這種狀況可能會導(dǎo)致社會總需求與總供依靠借債來維持，這種狀況可能會導(dǎo)

11、致社會總需求與總供給的不平衡引發(fā)通貨膨脹。給的不平衡引發(fā)通貨膨脹。 (2)在特定條件下，靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè)發(fā)生危險(xiǎn)的可在特定條件下，靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性不大。能性不大。1999年以來，我國實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健年以來，我國實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，保持國民經(jīng)濟(jì)的貨幣政策，是擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，赤字增加也沒有引持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，赤字增加也沒有引發(fā)通貨膨脹，究其原因：一是我國國內(nèi)買方市場的形成，發(fā)通貨膨脹，究其原因：一是我國國內(nèi)買方市場的形成，不會出現(xiàn)搶購的現(xiàn)象。二是銀行儲蓄存

12、款比較多，國家通不會出現(xiàn)搶購的現(xiàn)象。二是銀行儲蓄存款比較多，國家通過財(cái)政債券將一部分儲蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而不過財(cái)政債券將一部分儲蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而不是去印鈔票，不會導(dǎo)致過量發(fā)行貨幣而形成通貨膨脹。三是去印鈔票，不會導(dǎo)致過量發(fā)行貨幣而形成通貨膨脹。三是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)賢料市場供應(yīng)充是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)賢料市場供應(yīng)充裕，物價(jià)穩(wěn)定，適度擴(kuò)大一些財(cái)政赤字和國債規(guī)模，是在裕，物價(jià)穩(wěn)定，適度擴(kuò)大一些財(cái)政赤字和國債規(guī)模，是在國民經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi)。國民經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi)。論述題論述題1、自、自1998年以來實(shí)施的積極的財(cái)政政策，取得年以來實(shí)施的積極

13、的財(cái)政政策，取得了極大成功。財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)了極大成功。財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題，決定了容，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題，決定了2002年我年我國還要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。國還要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。閱讀材料請回答閱讀材料請回答（1）什么是積極的財(cái)政政策？）什么是積極的財(cái)政政策？（2）為什么要實(shí)施積極的財(cái)政政策？）為什么要實(shí)施積極的財(cái)政政策？（3）積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)了財(cái)政的什么作）積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)了財(cái)政的什么作用？用？（1）積極的財(cái)政政策是指通過增加財(cái)政支出及調(diào)）積極的財(cái)政政策是指通過增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長，

14、促進(jìn)整稅收政策，更直接更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。（2）我國當(dāng)前存在通貨緊縮，消費(fèi)需求不旺，生）我國當(dāng)前存在通貨緊縮，消費(fèi)需求不旺，生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。產(chǎn)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。（3）一、國家通過積極的財(cái)政政策可以有效地調(diào)）一、國家通過積極的財(cái)政政策可以有效地調(diào)節(jié)資源配置。把有限的資源配置到社會發(fā)展最需要節(jié)資源配置。把有限的資源配置到社會發(fā)展最需要的地方去，集中力量辦大事。二、國家通過財(cái)政可的地方去，集中力量辦大事。二、國家通過財(cái)政可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的財(cái)政支出相當(dāng)大部分是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的財(cái)政支出相當(dāng)大部分是經(jīng)濟(jì)建設(shè)

15、支出，特別是對基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，特別是對基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。三、國家通過財(cái)資，這國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。三、國家通過財(cái)政可以調(diào)節(jié)社會總供給和總需求之間的關(guān)系，以促政可以調(diào)節(jié)社會總供給和總需求之間的關(guān)系，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。辨析題辨析題 擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債搞建設(shè)，勢必?cái)U(kuò)大財(cái)政赤字和國債搞建設(shè)，勢必引發(fā)通貨膨脹引發(fā)通貨膨脹 (1)一般說來，靠擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模搞建設(shè)，一般說來，靠擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模搞建設(shè)，有可能引發(fā)通貨膨脹。有可能引發(fā)通貨膨脹。 (2)在存款大于貸款的情況下，將部分儲蓄轉(zhuǎn)化在存款大于貸款的情況下，將部分儲

16、蓄轉(zhuǎn)化為投資，不會導(dǎo)致貨幣過量發(fā)行，有利于提高銀為投資，不會導(dǎo)致貨幣過量發(fā)行，有利于提高銀行資資金運(yùn)營效益。在商品充裕、物價(jià)較穩(wěn)定的行資資金運(yùn)營效益。在商品充裕、物價(jià)較穩(wěn)定的情況下，不會引發(fā)通貸膨脹。情況下，不會引發(fā)通貸膨脹。 (3)在國民經(jīng)濟(jì)承受的范圍內(nèi)，擴(kuò)大一些財(cái)政赤在國民經(jīng)濟(jì)承受的范圍內(nèi)，擴(kuò)大一些財(cái)政赤字和國債規(guī)模，但從中長期看，必須堅(jiān)持財(cái)政收字和國債規(guī)模，但從中長期看，必須堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，支基本平衡的原則，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，并逐步縮小財(cái)政赤宇。并逐步縮小財(cái)政赤宇。簡答題簡答題 從從1998年至年至2002年，中國政府共發(fā)年，中國政府共發(fā)6600

17、億元長期建設(shè)國債，截止億元長期建設(shè)國債，截止2002年，中國的財(cái)年，中國的財(cái)政赤字余額累計(jì)已達(dá)政赤字余額累計(jì)已達(dá)3098億元。億元。 結(jié)合上述材料思考下列問題：結(jié)合上述材料思考下列問題：（1）財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額如此大，為什么沒有引）財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額如此大，為什么沒有引發(fā)通貨膨脹發(fā)通貨膨脹?（2）財(cái)政赤字與通貨膨脹是何關(guān)系）財(cái)政赤字與通貨膨脹是何關(guān)系? (1)財(cái)政赤字是指當(dāng)年財(cái)政收入小于支出，出現(xiàn)差額的經(jīng)財(cái)政赤字是指當(dāng)年財(cái)政收入小于支出，出現(xiàn)差額的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。通貨膨脹是指紙幣發(fā)行量超過流通中所需要的數(shù)濟(jì)現(xiàn)象。通貨膨脹是指紙幣發(fā)行量超過流通中所需要的數(shù)量，從而引起紙幣貶值、物價(jià)上漲的現(xiàn)象。量，從而引起紙幣貶值

18、、物價(jià)上漲的現(xiàn)象。 (2)財(cái)政支大于收，出現(xiàn)財(cái)政赤字，意味著財(cái)政支出要靠財(cái)政支大于收，出現(xiàn)財(cái)政赤字，意味著財(cái)政支出要靠借債來維持，這種狀況可能導(dǎo)致社會總需求和總供給的不借債來維持，這種狀況可能導(dǎo)致社會總需求和總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。平衡，引發(fā)通貨膨脹。 (3)在我國當(dāng)前的特定情況下，發(fā)生通貨膨脹的可能性不在我國當(dāng)前的特定情況下，發(fā)生通貨膨脹的可能性不大。大?，F(xiàn)在銀行儲蓄存款較多，通過財(cái)政債券將一部分儲現(xiàn)在銀行儲蓄存款較多，通過財(cái)政債券將一部分儲蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不會過量發(fā)行紙幣。蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不會過量發(fā)行紙幣。當(dāng)前當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)增長的主要問題是有效需求不足，通貨膨脹制約我國經(jīng)濟(jì)增長