綠色城評價指標國家標準-中國標準化研究院

1、國家標準綠色城市評價指標Indicators for green city編制說明（征求意見稿）綠色城市評價指標標準編制組二 O 一七年十月一、編制背景 1二、任務來源 2三、目的和意義 3四、編制原則與依據(jù) 34.1 編制原則 34.2 編制依據(jù) 4五、制定過程 45.1 前期預研 45.2 體系搭建 45.3 論證研討 5六、主要內容 56.1 標準架構 56.2 范圍 56.3 規(guī)范性引用文件 66.4 術語和定義 66.5 總則 66.6 評價指標體系 76.7 綜合評價值計算 10七、意見及處理 10八、標準實施建議 11IIII綠色城市評價指標編制說明一、編制背景2014 年，中共

2、中央和國務院聯(lián)合發(fā)布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年） ，提出“綠色城市”理念，要求創(chuàng)新規(guī)劃理念， “將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式”。 2015年，十八屆五中全會首次將“綠色”定為五大發(fā)展理念之一。同年召開的中央城市工作會議指出，城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2016 年中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出 “生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總

3、量大幅減少”的生態(tài)環(huán)境質量改善目標。城市綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心舉措。目前國內城市綠色發(fā)展評價研究較多。如住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、 國家發(fā)展改革委2011 年發(fā)布的 綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設評價指標（試行 ） ， 通過評價指標來加強政策扶持和引導，從社會經(jīng)濟發(fā)展水平、規(guī)劃建設管理水平、建設用地集約性、資源環(huán)境保護與節(jié)能減排、基礎設施與園林綠化、公共服務水平、歷史文化保護與特色建設等方面創(chuàng)建綠色重點小城鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局等四部門聯(lián)合印發(fā)了綠色發(fā)展指標體系，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、 生態(tài)保護、增長質量、綠色生活和公眾滿意程度七個類別測算全國及各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)。

4、由北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院和國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心等機構合作完成的中國綠色發(fā)展指數(shù)，從經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度三個方面設置了44 個指標體系。GB/T 32000-2015美麗鄉(xiāng)村建設指南國家標準從村莊規(guī)劃、村莊建設、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務等8個方面對鄉(xiāng)村的建設提供指引。ISO37120-2014城市可持續(xù)發(fā)展關于城市服務和生活品質的指標 從城市服務和城市居民生活品質方面提出了經(jīng)濟、教育、能源、環(huán)境、財政、火災與應急響應、治理、健康、休閑、安全、庇護、固體廢物、通訊與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、水與衛(wèi)生等領域具體的評價指標。此外，陜西省、安徽省和北

5、京市也分別發(fā)布陜西省綠色生態(tài)城區(qū)指標體系（試行） 、 安徽省綠色生態(tài)城區(qū)指標體系和綠色北京評價指標體系等相關文件，從空間布局、基礎設施、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)、資源與能源、環(huán)境等方面對城區(qū)/ 城市的綠色生態(tài)發(fā)展水平進行評判。綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設評價指標（ 試行 ） 旨在從經(jīng)濟、機制、服務、設施等方面全面評價小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，綠色發(fā)展相關的指標較少并且定性指標較多，在指標數(shù)據(jù)獲取上存在一定難度；中國綠色發(fā)展指數(shù)在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)設置的指標較多且有重復，對生態(tài)環(huán)境保護的關注度不高；城市可持續(xù)發(fā)展關于城市服務和生活品質的指標 對改善城市治理具有指導作用，指標偏向于城市服務和生活品質，未全面覆蓋城市綠

6、色發(fā)展；陜西省、 安徽省及北京市的綠色評價指標體系均從本省/ 本市實際情況出發(fā)，具有明顯的地域特色，因而有一定的地域局限性。此外， 各地區(qū)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、計算方法差異性較大， 數(shù)據(jù)的碎片化現(xiàn)象較嚴重，要拼成一個具有整體性的可以進行量化的綠色評價指標體系難度較大。綜上所述，在全國范圍內，在綠色發(fā)展評價領域暫無針對大中小城市的普適性較高、可比性較高、統(tǒng)一的指標體系。因此，構建綠色城市評價指標體系將有助于推動我國城市實現(xiàn)綠色健康有序發(fā)展，對我國城市綠色建設具有十分重要的引導意義。二、任務來源為貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年） ，加快新型城鎮(zhèn)化標準體系建設，充分發(fā)揮標準化對

7、提升我國城鎮(zhèn)化質量的引導支撐作用，國家標準化管理委員會提出開展新型城鎮(zhèn)化標準化研究項目。2016年 11 月 國 家 標 準 委 下 達 了 綠 色 城 鎮(zhèn) 評 價 指 標 （ 計 劃 編 號 ： 20161931-T-424）的標準制定計劃（國標委綜合201677號），該標準正式立 項。國家標準綠色城鎮(zhèn)評價指標主管部門為國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，歸口單位為中國標準化研究院。標準名稱更名說明標準立項評估會及標準編制組組織的標準專家討論會上，各專家建議標準名稱由“城鎮(zhèn)”更改為“城市”。更名原因有三：一是緊跟國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程背景，標準項目建議書中“城鎮(zhèn)”為廣義城鎮(zhèn)而非狹義城鎮(zhèn)概念，即標準適用

8、范圍為大中小型城市；二是該標準的內容包含綠色生產(chǎn)、綠色生活和環(huán)境質量三大領域， 不僅適用于小城鎮(zhèn)，還滿足我國大中小型城市的綠色建設評價；三是根據(jù)我國關于“城市”和“城鎮(zhèn)”的定義，廣義的“城市”包括市和建制鎮(zhèn)。因此標準名稱由“城鎮(zhèn)”更改為“城市”不影響標準使用范圍?；诖?，標準名稱由“綠色城鎮(zhèn)評價指標”更改為“綠色城市評價指標”。三、目的和意義通過對綠色城市評價指標領域的標準化研究，構建綠色城市評價指標體系框架， 制定本標準，彌補國內全面覆蓋大中小城市的綠色城市評價指標標準的不足。綠色城市評價指標體系將 “綠色” 作為城市建設思考的一個維度，作為一套標桿和參照系，在宏觀上可作為城市綠色發(fā)展政策制

9、定的工具，在微觀上作為城市規(guī)劃的抓手。以該指標體系作為對政策和規(guī)劃進行評價的標尺，用來衡量城市綠色發(fā)展質量。選擇科學的評價指標指引監(jiān)測城市綠色發(fā)展進程，引導城市綠色發(fā)展方向，識別綠色城市發(fā)展過程中的重大問題，加強地區(qū)層面綠色城市發(fā)展的政策指導。四、編制原則與依據(jù)4.1 編制原則借鑒國內外學者在綠色城市評價方面的研究成果，本標準構建的綠色城市評價指標體系應具備描述、解釋、評價、預警及輔助決策的功能，實現(xiàn)“指標可計算、數(shù)據(jù)可采集、方法可比對、結果可解釋”，同時還應遵循以下原則。（ 1）系統(tǒng)性與層次性相結合的原則綠色城市建設是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程，每個指標都能獨立地反映綠色城市的某一方面或不同層

10、面的水平，各個指標之間相互獨立又相互聯(lián)系，共同組成一個有機整體。指標體系應根據(jù)系統(tǒng)結構分出層析，做到從宏觀到微觀，從抽 象到具體，在不同尺度、不同級別上都能反映和辨別綠色城市的屬性。（ 2）科學性與可操作性相結合原則具體指標的選取應建立在充分研究的科學基礎上，意義明確、測算方法標準，統(tǒng)計方法規(guī)范，指標具有代表性，能夠反映綠色城市的本質特征，也能滿足城市的建設要求?？刹僮餍砸笸ㄟ^簡單的統(tǒng)計方法或查閱資料就能收集到確定指標值所需的數(shù)據(jù)，便于實踐。（ 3）可持續(xù)發(fā)展原則指標的設置須著眼于對環(huán)境的保護，利于城市的可持續(xù)發(fā)展。綠色城市的評價能夠指導城市隨著經(jīng)濟發(fā)展的同時保持較高的生態(tài)環(huán)境效益。（ 4）

11、可達性與前瞻性相結合原則指標能夠在現(xiàn)有的技術經(jīng)濟水平下，快速實現(xiàn)，并取得一定的生態(tài)效益。指標評價體系具有一定的預見性和超前性，能夠為未來的發(fā)展方向起到一定的指導作用。4.2 編制依據(jù)本標準是按照GB/T 1.1-2009 標準化工作導則第 1 部分：標準的結構和編寫的要求進行編制的。五、制定過程5.1 前期預研2015 年 1 月起，標準編制組查閱、對比并分析國內外綠色城市評價指標體系研究文獻，了解綠色城市評價需求及現(xiàn)狀。充分研究國內外綠色城市評價指標發(fā)展趨勢，結合不同發(fā)展水平城市綠色發(fā)展的相關需求和建設實踐，確定綠色城市評價指標編制原則。5.2 體系搭建2015年 8 月 -12月， 標準編

12、制組在前期文獻研究的基礎上，結合標準編制原則，參考 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2014-2020年） 新型城鎮(zhèn)化進程中的綠色城市建設內容， 以小組討論會的形式整合信息資料，采用頻度統(tǒng)計法、理論分析法和專家咨詢法設置、篩選指標，搭建綠色城市評價指標體系框架，形成綠色城市評價指標工作組討論稿。5.3 論證研討2015年 12月 -2016年 9月， 國家標準化管理委員會 “新型城鎮(zhèn)化標準化項目”啟動會及結題會對標準制定提出完善建議，標準編制組多次組織國家標準化管理委員會 “綠色城市評價指南國家標準前期研究”項目成員單位清華大學建筑學院和中國城市科學研究會召開三方研討會，針對本標準中指標的選取及可測量、

13、可評估和可考核性進行探討，形成國家標準綠色城市評價指標征求意見稿。2016年 8月 -10 月， 標準編制組展開指標數(shù)據(jù)調研工作和第一次郵件意見征集， 并于 10 月中旬組織相關領域專家召開標準討論會對標準內容進行論證討論。2016年 11 月，標準編制組根據(jù)專家意見完善標準，并形成標準草案。2017年 3月 -4 月， 標準編制組在深圳召開了2次專家研討會，就指標體系、指標內容及數(shù)據(jù)獲取等內容進行深層次的討論。經(jīng)完善后形成征求意見稿。2017 年 5-7 月，第二次意見征集，在全國范圍內采用電話、郵件、網(wǎng)站等征集方式征集意見。2017年 8-10 月，標準編制組根據(jù)二次征集意見反饋，多次召開

14、小組會議，就指標的權重設置等內容進行討論，修改完善后形成征求意見稿。六、主要內容6.1 標準架構標準主體內容由范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總則、評價指標、資料性附錄六大部分組成。6.2 范圍本標準規(guī)定了綠色城市建設總體要求以及綠色生產(chǎn)、綠色生活和環(huán)境質量三大領域的指標說明、指標權重。本標準適用于我國大中小型的直轄市、副省級城市、地級及以上城市的綠色城市評價，可衡量城市綠色發(fā)展水平。6.3 規(guī)范性引用文件下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。GB/T 14848 地下水質量

15、標準GB 15618 土壤環(huán)境質量標準GB 2762 食品中污染物限量GB 3095 環(huán)境空氣質量標準GB 3096 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準GB 3838 地表水環(huán)境質量標準GB/T 50378 綠色建筑評價標準HJ 332 食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量評價標準SL190 土壤侵蝕分類分級標準6.4 術語和定義在充分考慮本標準適用范圍以及參考其他相關標準定義的基礎上給出本標準的術語和定義。本標準對綠色城市、建成區(qū)等基本術語和工業(yè)用水量、空氣質量指數(shù)等指標計算術語共27 個術語進行了規(guī)范與定義。6.5 總則發(fā)展和建設綠色城市應遵循以下四項基本原則。（一）協(xié)調可持續(xù)綠色城市應注重協(xié)調可持續(xù)。遵循可持續(xù)發(fā)展

16、，協(xié)調處理城市發(fā)展中經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的關系，促進城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間相融相生，促進人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。（二）集約高效綠色城市應注重生產(chǎn)空間集約高效?？茖W劃定城市開發(fā)邊界，推動由外延擴張向內涵提升轉變，優(yōu)化城市內部布局，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，實現(xiàn)城市集約緊湊發(fā)展。（三）宜居適度綠色城市應注重生活空間宜居適度。綜合城市環(huán)境容量和綜合承載能力，推動形成綠色低碳的生活方式，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。（四）山清水秀綠色城市應注重生態(tài)空間山清水秀。控制城市開發(fā)強度，開展生態(tài)修復，以自然為美，把好山好水好風光融入城市，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。6.6

17、 評價指標體系指標體系構建的核心理念是將生態(tài)文明理念 “三生” 共贏全面融入城市發(fā)展，綠色城市建設要求生產(chǎn)是綠色的、生活是綠色的、環(huán)境是綠色的，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。因此一級指標由綠色生產(chǎn)、綠色生活、環(huán)境質量三大方面組成。根據(jù) 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2014-2020年）第十八章第一節(jié)“加快綠色城市建設”的要求， 確定綠色城市評價指標體系二級指標：綠色生產(chǎn)領域包含資源利用和污染控制兩類；綠色生活領域包含綠色市政、綠色建筑、綠色交通和綠色消費四類；環(huán)境質量領域包含生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境和環(huán)境管理六類。本標準采用“必選+可選”的方式設置指標

18、，主要出于兩個方面的考慮：一是由于地域差異化個別指標僅適用于特定區(qū)域，如土壤環(huán)境的兩個可選指標；二是某些指標之間存在考核方向一致或數(shù)據(jù)計算重疊的情況，如水環(huán)境的兩個可選指標。可選指標的選擇規(guī)則為4 選 2、 3 選 2、 2 選1。綠色城市評價指標體系共66項三級指標，其中必選指標41 項，可選指標25 項，實施評價時共考核54 項指標即應按要求選取13 項可選指標。三項一級指標的三級指標分配情況如下：綠色生產(chǎn)領域18 個指標（必選12 個，可選6 個） ，實施評價應選取15個指標（必選 12 個，可選3個） ；綠色生活領域25 個指標（必選12個，可選13 個） ，實施評價應選取19 個指標

19、（必選12 個，可選7 個） ；環(huán)境質量領域23 個指標（必選17 個，可選6 個） ，實施評價應選取20 個指標（必選17 個，可選3 個） ，指標分配情況詳見表1。7表2評價指標體系一級指標必選指標可選指標小計指標數(shù)量實施指標數(shù)量指標數(shù)量實施指標數(shù)量指標數(shù)量實施指標數(shù)量綠色生產(chǎn)1212631815綠色生活12121372519環(huán)境質量1717632320總計414125136654本標準采用層次分析法確定指標體系的權重。首先確定評價指標體系層次； 其次構造各層次兩兩比較判斷矩陣，采用德菲爾法和1-9標度方法對矩陣賦值，規(guī)范列平均法對矩陣進行歸一化處理，并進行一致性檢驗，最終確定各指標權重。

20、權重確定遵循以下原則：(1) 一級及二級指標權重的確定根據(jù)指標重要程度及三級指標數(shù)量適當分 配。如一級指標中環(huán)境質量的三級指標數(shù)量最多， 而綠色生產(chǎn)是綠色城市評價中 最重要的部分，因此綠色生產(chǎn)和環(huán)境質量較綠色生活權重更高。綠色生產(chǎn)中，資 源利用與污染控制同等重要，但資源利用類指標比污染控制類指標多， 因此權重 稍高。(2)三級指標權重的確定除考慮各指標的重要程度外，還綜合考慮指標數(shù) 據(jù)的獲取性，以及必選和可選指標中同類指標權重加和占所屬二級指標的比例， 確保平衡各指標之間的權重分配。如二級指標生態(tài)環(huán)境中“建成區(qū)綠化覆蓋率” 與“建成區(qū)綠地率”、“人均公園綠地面積”與“公園綠地 500米服務半徑

21、覆蓋 率”這兩對同類三級指標在分別分布在必選及可選指標，為了避免實施評價過程 中選擇一對同類指標導致權重之和高于其他三級指標權重的情況，適當降低該同類指標的權重；止匕外，指標調研顯示三級指標“可再生能源消費比重”、“年徑流總量控制率”數(shù)據(jù)獲取不易，適當降低權重。(3)同一類二級指標中必選指標權重均高于可選指標，且二級指標中必選 指標權重之和與可選指標權重之和的比例分配以 4:1為主，并在此基礎上根據(jù)指 標數(shù)量、重要程度適當調整。指標總權重為 100%其中必選指標權重為86%可 選指標權重為14%綠色城市評價指標體系指標及各層次權重見下表 2。一級指標權重(Wi)二級指標權 重(Wj)指標類型三

22、級指標權重(Wk)綠色生產(chǎn)35%資源利用60%必選可再生能源消費比重（+）8%單位GD唯耗（-）18%單位GDPtK耗（-）18%工業(yè)用水重復利用率（+）14%工業(yè)固體廢物綜合利用率（+）14%單位GDP1設用地面積（-）8%環(huán)境保護投資占GDP勺比重（+）8%可選單位GDP耗下降率目標完成率（+）12%（四選二，均為6%單位GD氧化碳排放量（-）建筑廢物綜合利用率（+）非常規(guī)水資源利用率（+）污染控制40%必選單位GDPM氮排放量（-）18%單位GDPE學需氧量排放量（-）18%單位GDPM氧化物排放量（-）18%單位GD氧化硫排放量（-）18%工業(yè)廢水達標排放率（+）18%可選單位GDP工

23、業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（-）10%（二選一）危險廢物處置率（+）綠色生活30%綠色市政30%必選生活污水集中處理率（+）22%供水管網(wǎng)漏損率（-）22%生活垃圾無害化處理率（+）18%生活垃圾清運率（+）18%可選生活垃圾分類設施覆蓋率（+）20%（四選二，均為 10%）餐廚垃圾資源化利用率（+）雨污分流管網(wǎng)覆蓋率（+）年徑流總量控制率（+）綠色建筑20%必選綠色建筑占新建建筑的比例（+）40%大型公共建筑單位面積能耗（-）40%可選節(jié)能建筑比例（+）20%（二選一）屋頂利用比例（+）綠色交通30%必選清潔能源公共車輛比例（+）25%萬人公共交通車輛保有量（+）20%公共交通出行分擔率（+）25%可

24、選慢行交通網(wǎng)絡覆蓋率（+）30%（四選二，均為 15%）綠色出行比例（+）公共事業(yè)新能源車輛比例（+）公共交通站點500米覆蓋率（+）綠色消費20%必選人均居民生活用水量（-）25%人均居民生活用電量（-）25%9一級指標權重(Wi)二級指標權 重(Wj)指標類型三級指標權重(Wk)人均生活垃圾產(chǎn)生量（-）30%可選人均生活燃氣量（-）20%（三選二，均為10%節(jié)水器具和設備普及率（+）照明節(jié)能燈具使用率（+）環(huán)境質量35%生態(tài)環(huán)境32%必選建成區(qū)綠化覆蓋率（+）8%生態(tài)恢復治理率（+）18%生態(tài)保護紅線區(qū)面積保持率（+）25%綜合物種指數(shù)（+）16%本土植物指數(shù)（+）13%人均公園綠地面積（+）8%可選建成區(qū)綠地率（+）12%（二選一）公園綠地500米服務半徑覆蓋率（+）大氣環(huán)境12%必選灰霾日數(shù)（-）50%空氣質量優(yōu)良天數(shù)（+）50%水環(huán)境20%必選集中式飲用水水源地水質達標率（+）25%地下水環(huán)境功能區(qū)水質達標率（+）25%地表水劣V類水