深圳藍線規(guī)劃

1、總則 - 第一條 “為了加強對深圳市城市河流水系、水庫、濕地、滯洪區(qū)、排洪渠、水源工程等的規(guī)劃與控制、保護與管理，保障城市供水、防洪排澇和通航安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，提升城市功能，促進城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)建設(shè)部城市藍線管理辦法和中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國水法及深圳經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護條例等法律法規(guī)，結(jié)合深圳市城市總體規(guī)劃和深圳市實際情況編制本規(guī)劃。第二條 本規(guī)劃所稱深圳市城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的河、湖、庫、渠、濕地、滯洪區(qū)等城市河流水系和水源工程的保護與控制的地域界線，以及因河道整治、河道綠化、河道生態(tài)景觀建設(shè)等需要而劃定的規(guī)劃保留區(qū)

2、。 第三條 規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法 中華人民共和國水法 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國河道管理條例 廣東省河道堤防管理條例 建設(shè)部城市藍線管理辦法 深圳經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例 深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護條例 深圳市城市總體規(guī)劃 深圳市防洪（潮）規(guī)劃 深圳水戰(zhàn)略 其它國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范 第四條 規(guī)劃范圍：深圳市域范圍面積1952.48平方公里內(nèi)的主要城市河流水系、水源工程的藍線劃定。 第五條 規(guī)劃期限：本規(guī)劃期限為20072020年 第六條 本規(guī)劃是總體規(guī)劃層次具有法定作用的重要專項規(guī)劃。各層次城市規(guī)劃應(yīng)遵照本規(guī)劃的要求落實或控制城市藍線用地，并與相應(yīng)的城市規(guī)劃一并報批

3、。相關(guān)部門的各項規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。 第七條 本規(guī)劃是深圳市城市河流水系、水源工程等規(guī)劃、建設(shè)、改造、控制、保護與管理的法定性文件，自規(guī)劃批準公布之日起，在規(guī)劃范圍內(nèi)進行城市河流水系、水源工程等的規(guī)劃、建設(shè)、改造、控制、保護與管理活動均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。 第八條 深圳市人民政府規(guī)劃行政主管部門是全市城市藍線的劃定和調(diào)整的主體。深圳市人民政府水務(wù)行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限對城市藍線實施統(tǒng)一管理和日常維護；深圳市人民政府國土、建設(shè)、市政、城管綜合執(zhí)法等行政主管部門、各區(qū)人民政府和街道辦，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，依據(jù)本規(guī)劃在各自職責范圍內(nèi)，共同做好城市藍線的監(jiān)督管理工作。 第九條 本規(guī)劃包括

4、法定文件和技術(shù)文件。法定文件包括深圳市藍線規(guī)劃文本和深圳市藍線規(guī)劃圖集。技術(shù)文件為深圳市藍線規(guī)劃說明書。 第十條 本規(guī)劃文本中黑體字部分為強制性條文。第一章 目標與原則 - 第十一條 規(guī)劃目標 落實建設(shè)部城市藍線管理辦法規(guī)定，保障深圳市河流水系、水源工程的完整性，實現(xiàn)藍線在空間上的強制性管制和保護，促進深圳市社會、經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。 第十二條 規(guī)劃原則 （一）完整性原則 統(tǒng)籌考慮城市河流水系、水源工程的完整性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，實現(xiàn)水系連通、景觀和諧、功能協(xié)調(diào)。改善城市水系生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市防洪安全和水源工程的供水安全。 （二）強制性原則 對在城市藍線范圍內(nèi)進行的各種建設(shè)

5、活動和行為進行約束，實現(xiàn)城市河流水系、水源工程在空間上的強制性管制和保護。 （三）可操作性原則 藍線保護與控制范圍界定清晰，實現(xiàn)線界落地。 包括界線標識的準確性、用地權(quán)屬的明確性、用地改造的可能性，做到“定性、定量、定位”。 定性：確定藍線所涵蓋范圍的性質(zhì)或功能； 定量：確定藍線所涵蓋的大小或圈定的面積； 定位：線界落地，確定坐標。 （四）動態(tài)性原則 藍線劃定應(yīng)有計劃地進行更新與完善。 各層次規(guī)劃修編和調(diào)整時，應(yīng)同時進行藍線規(guī)劃的修編和調(diào)整，條件允許時應(yīng)適當擴大藍線控制范圍，禁止壓縮藍線控制空間。 編制法定圖則和詳細藍圖時，應(yīng)詳細落實城市藍線。建立藍線管制信息系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理

6、。第二章 對象與標準 - 第十三條 規(guī)劃對象 依據(jù)建設(shè)部城市藍線管理辦法的基本要求，結(jié)合深圳市的實際情況，本規(guī)劃的藍線劃定對象分為河道、水庫（湖泊）、滯洪區(qū)和濕地（包括公園濕地）、大型排水渠、原水管渠等5大類。 深圳市河流、水庫、濕地和滯洪區(qū)、大型排水渠、原水管渠眾多，本規(guī)劃主要針對與城市規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的部分對象劃定城市藍線，其它未涉及對象的藍線劃定工作應(yīng)在下層次規(guī)劃中予以落實，劃定標準參照第十五條、第十六條、第十七條、第十八條執(zhí)行。 （一）河道藍線劃定對象 包括全市所有流域匯水面積（用F表示）F10平方公里的河流及流域面積F10平方公里但流經(jīng)城市重要地區(qū)的皇崗河、小沙河、雙界河、福永河、木

7、墩河及南澳河。由于愛聯(lián)河無相關(guān)資料，未納入本次劃線范圍。 （二）水庫（含湖泊）藍線劃定對象 包括現(xiàn)狀、在建和擬建大型水庫、中型水庫、小（1）型水庫。 （三）滯洪區(qū)與濕地藍線劃定對象 包括現(xiàn)狀與規(guī)劃的茅洲河流域、觀瀾河流域、龍崗河流域、坪山河流域、布吉河流域濕地和公園濕地。 （四）大型排水渠藍線劃定對象 包括由自然河流或河段暗渠化形成的排水渠，含皇崗河、筆架山河、鳳塘河、福永河上游河段。 （五）原水管渠藍線劃定對象 包括兩大境外引水工程的市域部分、市域范圍內(nèi)已建在建和規(guī)劃的各級原水輸配水支線工程。 第十四條 界河藍線 深圳河、蓮塘河、沙頭角河、茅洲河、龍崗河為市域界河，本規(guī)劃只對深圳市域范圍內(nèi)的

8、河岸、堤防劃定城市藍線。 第十五條 河道藍線劃定標準 結(jié)合現(xiàn)狀與整治河道的實際情況，依據(jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例等法律法規(guī)要求，根據(jù)深圳市河道流域匯水面積的大小劃分河道等級，確定藍線劃定標準如下： （一）已達到“規(guī)劃設(shè)計防洪標準”的河道 1、有堤防的河道，包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)及堤防、護堤地。藍線的劃定范圍根據(jù)河道流域面積劃分為三個等級，分別為F100平方公里、50平方公里F100平方公里、10平方公里F50平方公里，藍線劃定標準分別為自堤防背水坡坡腳線外延不小于15米、12米、8米。 2、無堤防的河道，包括水域、沙洲、灘地和現(xiàn)有河道兩岸保護范圍。河道藍線范圍根據(jù)河道的流域

9、面積劃分為三個等級，即F100平方公里、50平方公里F100平方公里、10平方公里F50平方公里，藍線劃定標準分別為自河道上口線外延不小于2530米、20米、15米。 （二）未達到“規(guī)劃設(shè)計防洪標準”的河道 1、已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計且流域面積F10平方公里的河道，水域部分按各規(guī)劃方案中河道岸線上口線或堤防背水坡坡腳線控制，藍線劃定執(zhí)行第（一）條標準； 對于規(guī)劃設(shè)計方案中進行了裁彎取直的河段，按現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)用地同時控制取其外包線。 2、未進行規(guī)劃設(shè)計且流域面積F10平方公里的河道，水域部分按現(xiàn)狀河道上口線確定，藍線劃定執(zhí)行第（一）條標準。 （三）流域面積F10平方公里及寬度10米的小河道，或流域面

10、積F10平方公里但上游特別狹窄的河道，藍線劃定標準為自河道上口線分別外延不小于10米。 第十六條 水庫藍線劃定標準 （一）已劃定為水源保護區(qū)的水庫，藍線劃定標準為一級水源保護線； （二）未劃定為水源保護區(qū)的水庫，藍線劃定標準為水庫正常蓄水位線外延不小于200米，但不應(yīng)超過水庫流域匯水范圍線； （三）水庫大壩藍線劃定標準為：大型水庫為壩坡腳線外延不小于300米，中型水庫為壩坡腳線外延不小于200米，小型水庫為壩坡腳線外延不小于100米。 第十七條 滯洪區(qū)和濕地（含公園濕地）藍線劃定標準 現(xiàn)狀滯洪區(qū)和濕地，在現(xiàn)狀岸線的基礎(chǔ)上外延不小于30米。 規(guī)劃滯洪區(qū)及濕地，在規(guī)劃方案確定的岸線基礎(chǔ)上外延不小于

11、30米。 第十八條 原水管渠藍線劃定標準 原水供應(yīng)系統(tǒng)多以箱涵、管道、隧洞的形式隱藏于地面以下，藍線劃定標準為： 已有規(guī)劃行政主管部門批準的建設(shè)用地紅線的，按建設(shè)用地紅線劃定藍線控制范圍；沒有規(guī)劃行政主管部門批準的建設(shè)用地紅線的，對于境外引水工程及境內(nèi)供水網(wǎng)絡(luò)干線工程，以管線設(shè)計中心線分別向兩側(cè)外延不小于10米；對于境內(nèi)供水網(wǎng)絡(luò)支線工程，以管線設(shè)計中心線分別向兩側(cè)外延不小于8米。 第三章 規(guī)劃與調(diào)整 第十九條 規(guī)劃層次 藍線劃定分為總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃兩個層次。并在法定圖則和詳細藍圖中詳細落實。（一）在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃階段，依據(jù)相關(guān)要求，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護和控制的主要城市河流水系

12、和水源工程，劃定城市藍線。相應(yīng)落實城市藍線保護和控制的用地位置和面積、主要地理坐標，并明確城市藍線保護和控制的要求。（二）在法定圖則和詳細藍圖規(guī)劃階段，應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃劃定的城市藍線，規(guī)定城市藍線范圍內(nèi)的保護要求和控制指標，并附有明確的城市藍線坐標和相應(yīng)的界址地形圖。 第二十條 藍線分區(qū) 本規(guī)劃藍線劃定按流域進行分區(qū)。共劃分為九大流域，分別為深圳河流域、深圳灣水系流域、珠江口水系流域、茅洲河流域、觀瀾河流域、龍崗河流域、坪山河流域、大鵬灣水系流域、大亞灣水系流域。 原水管渠不涉及流域，不按流域進行劃分。 第二十一條 規(guī)劃內(nèi)容 （一）結(jié)合深圳市實際情況整合相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市河流水系

13、、水源工程保護與控制用地與城市規(guī)劃建設(shè)用地的關(guān)系，合理確定城市藍線的劃定范圍，落實藍線用地，實現(xiàn)城市河流水系、水源工程在空間上的保護與管制。 （二）建立藍線管理信息平臺，實現(xiàn)標準化管理和信息動態(tài)更新，保障即時信息的準確性，為下層次規(guī)劃的藍線劃定和管理提供指導和依據(jù)。 第二十二條 劃定要求 （一）滿足堤防建設(shè)、防洪安全、原水供應(yīng)、環(huán)境保護、景觀營造、生態(tài)修復的需要。 （二）貫徹落實合理用地、節(jié)約用地、集約用地的政策方針，實現(xiàn)與城市規(guī)劃建設(shè)用地的有機協(xié)調(diào)，在可持續(xù)發(fā)展原則下取得有機平衡。對遠期需要調(diào)整而近期需要保留的用地，劃定時考慮其靈活性。 （三）與同階段城市規(guī)劃的深度保持一致； （四）符合法律

14、、法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的要求。 第二十三條 藍線劃定 本規(guī)劃藍線劃定總面積約249.5平方公里（含基本生態(tài)控制線內(nèi)面積194平方公里），占市域總面積的12.8。其中河道及暗渠藍線劃定總面積50.7平方公里；水庫及湖泊藍線劃定總面積186平方公里；原水管渠藍線劃定總面積2.4平方公里；滯洪區(qū)與濕地藍線劃定總面積10.4平方公里。 本規(guī)劃涉及河道及暗渠72條，總長度1941公里；水庫及湖泊72宗，總庫容53004萬立方米；原水管渠14條，總長度312.3公里；滯洪區(qū)與濕地49處，總面積10.3平方公里。見表31藍線劃定對象統(tǒng)計表。 表3-1? 藍線劃定對象統(tǒng)計表一覽表項目 區(qū)域 數(shù)量

15、 備注 河道 深圳河水系 9包括皇崗河 深圳灣水系流域 4包括小沙河 珠江口水系流域 5包括雙界河、福永河 茅洲河流域 15包括木墩河 觀瀾河流域 12 龍崗河流域 13不包括愛聯(lián)河 坪山河流域 5 大鵬灣水系流域 5 大亞灣水系流域 4包括南澳河 合計 72條  水庫 特區(qū) 7其中中型3宗 龍崗區(qū) 37其中中型5宗，大型1宗 寶安區(qū) 28其中中型4宗，大型1宗 合計 72宗  滯洪區(qū)與濕地 特區(qū) 1布吉河流域（洪湖公園） 龍崗區(qū) 8龍崗河流域7塊、坪山河流域1塊 寶安區(qū) 40茅洲河流域13塊、觀瀾河流域27塊 合計 49塊  原水管

16、線境外引水工程2東深供水工程及東部供水工程干線、支線12 合計 14條  劃定對各對象基本概況和藍線控制最小寬度詳見附表115。 第二十四條 藍線調(diào)整 城市藍線一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)審批部門同意。因城市發(fā)展和城市布局結(jié)構(gòu)變化等原因，確實需要調(diào)整城市藍線的，應(yīng)當依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市藍線。調(diào)整后的城市藍線，應(yīng)當隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報批。 第二十五條 調(diào)整后的城市藍線應(yīng)當在報批前進行公示，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第四章 保護和管理 - 第二十六條 城市藍線是全市城市河流水系與水體、水源工程建設(shè)、管理的重要依據(jù)。在藍線范圍內(nèi)進行的各項建設(shè)活

17、動，應(yīng)符合本規(guī)劃。 第二十七條 任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市藍線管理、對違反城市藍線管理行為進行檢舉的權(quán)利。 第二十八條 在藍線范圍內(nèi)的道路、魚塘、綠化帶、碼頭等，由運輸、農(nóng)業(yè)、城管、港務(wù)等相關(guān)部門依各自的職能進行管理，但不得妨礙規(guī)劃、水務(wù)主管部門根據(jù)藍線管理的需要實施的統(tǒng)一管理和調(diào)整。 第二十九條 在城市藍線內(nèi)禁止進行下列活動： （一）違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)活動；從事與藍線規(guī)劃要求不符的活動。 （二）擅自填埋、占用城市藍線范圍；破壞河流水系與水體、水源工程、從事與防洪排澇、水源工程保護要求不相符合的活動； （三）影響藍線保護范圍內(nèi)設(shè)施安全的爆破、采石、取土活

18、動； （四）擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；擅自建設(shè)與河道防洪滯洪、濕地保護、水源工程安全無關(guān)的各類建筑物、構(gòu)筑物； （五）其它對城市藍線保護與控制構(gòu)成破壞的活動。 （六）其它違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的活動； 第三十條 在藍線管理范圍內(nèi)禁止以下行為： （一）設(shè)置阻礙行洪物體或圍墾、種植阻礙行洪植物； （二）堆放、傾倒余泥渣土及其他固體廢棄物或阻礙行洪的物體； （三）堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質(zhì)； （四）清洗裝儲過油類或有毒物的車輛、容器等污染水質(zhì)的物品； （五）其他妨礙藍線管理的行為。 第三十一條 在城市藍線內(nèi)進行各項建設(shè)活動，必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市藍線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑

19、物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當依法向規(guī)劃主管部門申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。 第三十二條 在藍線管理范圍內(nèi)，因城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展確需填堵河道的，應(yīng)當按照管理權(quán)限，征求水行政主管部門意見后，報同級人民政府規(guī)劃行政主管部門批準，并按照等效等量原則進行補償，就近興建替代工程或者采取其他補償措施，所需費用由建設(shè)單位承擔。 第三十三條 對不符合藍線規(guī)劃要求，影響防洪搶險、除澇排水、引洪暢通、水源保護以及影響城市河道景觀的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當限期整改或者拆除。 第三十四條 興建工程設(shè)施造成藍線范圍內(nèi)水工程設(shè)施損壞或河道淤積的，由市或區(qū)水務(wù)行政主管部門責令建設(shè)單位按

20、原技術(shù)標準限期修復或清淤；逾期仍未修復或清淤的，由市或區(qū)水務(wù)行政主管部門組織修復或清淤，所需費用由建設(shè)單位承擔。 第三十五條 需要臨時占用城市藍線內(nèi)的用地或水域的，應(yīng)當報經(jīng)人民政府規(guī)劃主管部門、水務(wù)主管部門同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；臨時占用后，應(yīng)當限期恢復。 第三十六條 市、區(qū)人民政府規(guī)劃主管部門、水務(wù)主管部門應(yīng)當加強對藍線的控制與管理，定期對城市藍線管理情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督管理情況向同級人民政府提出報告。第五章 法律責任 - 第三十七條 違反深圳市藍線規(guī)劃，在城市藍線范圍內(nèi)從事各類違法的建設(shè)活動和行為，由規(guī)劃行政主管部門、水行政主管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，

21、依法追究刑事責任。 第三十八條 市、區(qū)人民政府規(guī)劃主管部門、水務(wù)主管部門違反本規(guī)劃規(guī)定，批準在城市藍線范圍內(nèi)進行建設(shè)的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 信息系統(tǒng)建設(shè) - 第三十九條 建設(shè)任務(wù) 建立藍線管制信息管理系統(tǒng)主要任務(wù)是為了更好保存、及時更新藍線數(shù)據(jù)成果并有效地應(yīng)用于日常城市用地規(guī)劃許可業(yè)務(wù)和管理工作中，更好地與辦文系統(tǒng)結(jié)合，使之滿足規(guī)劃管理的應(yīng)用需求。實現(xiàn)城市藍線保護與控制的規(guī)范化、信息化和標準化管理。 第四十條 城市藍線數(shù)據(jù)建庫 藍線數(shù)據(jù)庫包括圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩類。 藍線圖形數(shù)據(jù)庫包括各類藍線的二維地理圖形，以面、線圖形分別表示相應(yīng)的面狀及線狀對象

22、； 屬性數(shù)據(jù)主要包括：保護對象、所在區(qū)域、所在標準分區(qū)編號、占地面積等。 第四十一條 藍線編碼規(guī)則表6-1 城市規(guī)劃線編號規(guī)定表 城市規(guī)劃線類型 黃線 藍線 橙線 綠線 紫線 編號 12345表6-2 藍線對象一級編號規(guī)定表 對象類別 河道 水庫 濕地 滯洪區(qū) 原水管渠 排水渠 編號 010203040506表6-3 藍線對象二級編號規(guī)定表 河道小類 編號 水庫小類 編號 原水管線 小類 編號 F100平方公里 01大型水庫 01境外引水工程 0150平方公里F100平方公里 02中型水庫 02境內(nèi)輸配水工程 0210平方公里F50平方公里 03?。ㄒ唬┬退畮?03  F1

23、0平方公里 04小（二）型水庫 04  第四十二條 更新機制建設(shè) （1）藍線補充及更新與業(yè)務(wù)辦理過程結(jié)合，實現(xiàn)審批信息動態(tài)更新； （2）年度遙感影像動態(tài)監(jiān)測和外業(yè)補充調(diào)查； （3）批量規(guī)劃設(shè)計成果信息更新。（4）年度藍線信息動態(tài)更新第七章 措施與建議 - 第四十三條 確立城市藍線的法定地位 藍線劃定的目標是維護河流水系的自然性和生態(tài)的完整性，保障水源工程的安全性，實現(xiàn)河流水系、水源工程保護在空間上的預先控制，應(yīng)明確藍線的法定地位。 第四十四條 規(guī)范管理 制訂出臺深圳市城市藍線管理辦法，使城市藍線管理有法可依。 第四十五條 藍線范圍內(nèi)建筑物的拆除與改造 經(jīng)對劃定藍線范圍內(nèi)的地籍核查統(tǒng)計，現(xiàn)有建筑物1632座，其中違章建筑164座，總占地面積約3.6公頃，合法建筑1468座，其所在地籍總占地面積約580公頃。 近期： 對藍線范圍內(nèi)的違法建筑進行強制性拆除； 對影響防洪、飲用水源安全的合法建筑，由政府組織進行補償性拆除或改造。 遠期（景）： 結(jié)合河道綜合治理，對合法臨時建筑進行強制性拆除，對合法永久性建筑進行補償性拆除； 不影響防洪安全的合法永久性建筑，到地籍有效