工法的基本知識及其編制

1、工法的基本知識及其編制、申報要求1、工法概念工法一詞來自日本。1984年，我國在建設(shè)魯布革水電站時，該工程的引水系統(tǒng)由日本大成建設(shè)公司承包，在工程建造過程中，大成建設(shè)公司運用了一系列現(xiàn)代化的工程技術(shù)和管理方法，以精干的組織、科學的管理和適用的技術(shù)，使隧洞建造達到了工程質(zhì)量好、用工用料省、工程造價低的顯著效果，創(chuàng)造了施工的世界一流水平，引起了國內(nèi)社會各界的關(guān)注和思考，當時在國內(nèi)稱之為“魯布革沖擊”。大成公司的成功，其中包括采用公司特有的“工法”，如隧洞施工采用的圓形全斷面一次開挖法，混凝土拌制采用的分次投料攪拌工法等。在日本，工法的原意是“建造建筑物或構(gòu)筑物的施工方法或建造方法”，屬于技術(shù)方法和

2、工程方法的范疇。我國建設(shè)部門在引進工法后，已經(jīng)將其規(guī)范化地定義為：“以工程為對象，工藝為核心，運用系統(tǒng)工程的原理，把先進技術(shù)和科學管理結(jié)合起來，經(jīng)過工程實踐形成的綜合配套的施工方法”。因此工法有以下特征：1)   主要服務(wù)對象是工程建設(shè)，是施工。它來自工程實踐，并從中總結(jié)出確有經(jīng)濟效益和社會效益的施工規(guī)律性，又回到施工實踐中出應(yīng)用，為工程建設(shè)服務(wù)。2)   工法既不是單純的施工技術(shù)，也不是單項技術(shù)，而是技術(shù)和管理結(jié)合的、綜合配套的施工技術(shù)。不僅有工藝特點（或原理）、工藝程序，而且有配套的機具、質(zhì)量標準、勞動組織與技術(shù)經(jīng)濟指標等，放映技

3、術(shù)和管理的結(jié)合。3)   工法是利用系統(tǒng)工程原理和方法總結(jié)出來的施工經(jīng)驗，具有系統(tǒng)性、科學性和實用性。4)   工法的核心是工藝，而不時材料、設(shè)備，也不是組織管理。在工法中，采用某種工藝技術(shù)是核心內(nèi)容，至于采用什么樣的設(shè)備，如何去組織施工，以及保證質(zhì)量、安全的措施等，都是為了保證工藝的順利實施。5)   工法是企業(yè)標準的重要組成部分，是施工經(jīng)驗總結(jié)，是企業(yè)的寶貴技術(shù)財富，并為管理服務(wù)。工法應(yīng)具有新穎性、適用性，從而對保證工程質(zhì)量、提高施工效率、降低工程成本有重大作用。工法與我國的施工技術(shù)、施工方法、施工組

4、織設(shè)計等都屬于一個專有名詞。只是施工方法一般是對施工工藝或施工技術(shù)的一種泛指，而工法則要求與管理相結(jié)合，強調(diào)必須是經(jīng)過工程實踐形成綜合配套的施工方法。施工方案與工法的差別主要是前者針對工程施工的技術(shù)難點，按照過去工程實踐經(jīng)驗在工程施工前形成的技術(shù)文件，而工法則是工程實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是施工規(guī)律性的綜合體現(xiàn)，在經(jīng)過若干工程實踐后形成。至于施工組織設(shè)計，則是施工企業(yè)針對工程項目形成的施工管理性文件，與工法有本質(zhì)上的差異。2、我國工法管理制度的形成和發(fā)展在魯布革沖擊下，國家建設(shè)部對國內(nèi)外的建設(shè)、施工企業(yè)技術(shù)管理狀況進行了調(diào)查。研究了日本企業(yè)工法的內(nèi)涵。于1989年印發(fā)了“關(guān)于在推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試

5、點企業(yè)試行工法制度有關(guān)事項的通知”，開始了我國推行工法制度的步伐。1989年11月，建設(shè)部印發(fā)了“施工企業(yè)實行工法制度的試行辦法”，在全國推行工法制度，以提高我國施工企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理水平，促進企業(yè)進行技術(shù)積累和技術(shù)跟蹤，調(diào)動施工企業(yè)廣大職工研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用施工新技術(shù)的積極性，逐步形成使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的施工技術(shù)管理機制。在建設(shè)部的組織和推動下，全國各施工企業(yè)開始研究、編制工法，并取得了相著的成果。1991年建設(shè)部開始組織國家級（一級）工法評審，共評出41項國家級工法。在安裝方面有球形儲罐安裝工法、大型拱頂貯罐氣頂?shù)寡b工法等。經(jīng)過幾年的工法編制、評審、發(fā)布與實踐，建設(shè)部在總結(jié)經(jīng)驗

6、的基礎(chǔ)上，于1996年頒發(fā)了建筑施工企業(yè)工法管理辦法，后又于2005年修改為工程建設(shè)工法管理辦法（建質(zhì)2005145號文），一直實施至今。目前實施的工法管理辦法對推行工法制度的目的、適用范圍、分類和分級方法、內(nèi)容要求、申報條件和程序、評審、公示以及其他相關(guān)事項作了明確規(guī)定。主要有：1)   規(guī)定工法是“以工程為對象，工藝為核心，運用系統(tǒng)工程原理，把先進技術(shù)和科學管理結(jié)合起來，經(jīng)過工程實踐形成的綜合配套的施工方法”；2)   工法必須符合國家工程建設(shè)的方針、政策和標準規(guī)范。必須具有先進性、科學性和實用性，保證工程質(zhì)量和安全，提高施工效率

7、，降低工程成本，節(jié)約資源，保護環(huán)境等特點；3)   工法分為國家級、省（部）級和企業(yè)級。（1）   企業(yè)級工法由企業(yè)根據(jù)承建工程特點、科研發(fā)展規(guī)劃和市場需求開發(fā)，經(jīng)企業(yè)組織審定；（2）   省（部）級工法由企業(yè)自愿申報，由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門或國務(wù)院主管部門（行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)）負責審定和公布；（3）   國家級工法由企業(yè)自愿申報，建設(shè)部負責審定和公布。4)   國家級工法申報的條件是：（1）   已公布為

8、省部級工法；（2）   工法的關(guān)鍵性技術(shù)屬于國內(nèi)領(lǐng)先水平或達到國際先進水平，工法中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料尚無相應(yīng)國家工程建設(shè)技術(shù)標準的，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組織的建設(shè)工程技術(shù)專家委員會審定；（3）   工法經(jīng)過工程應(yīng)用，經(jīng)濟效益和社會效益顯著；（4）   工法的整體技術(shù)立足與國內(nèi)，必須是申報單位自行研制開發(fā)或會同其他單位聯(lián)合研制開發(fā)；（5）   工法編寫內(nèi)容齊全完整，應(yīng)包括：a前言；b工法特點；c適用范圍；d工藝原理；e施工工藝

9、流程及操作要點；f材料與設(shè)備；g質(zhì)量控制；h安全措施；i環(huán)保措施；j效益分析；k應(yīng)用實例。5)   國家級工法評審每兩年評審一次（1991、1992年為每年評審一次，今后由于申報數(shù)量增加也可能改為每年一次）。由建設(shè)部從“國家級工法評審專家?guī)臁敝羞x取專家組成評審委員會進行評審，具體組織工作由中國建筑業(yè)協(xié)會負責。評審委員會下設(shè)房屋建筑工程、土木工程、工業(yè)安裝工程等三類評審組，并嚴格遵循國家工程建設(shè)的方針、政策和工程建設(shè)強制性標準，堅持科學、公正、公平的原則，按照評審標準開展工作。評審專家應(yīng)對所提的評審意見負責，保證評審的嚴肅性、科學性和工法技術(shù)的保密性；6) 

10、;  國家級工法評審程序：（1） 評審組至少由7名評審專家組成，由評審委員會副主任委員兼任組長；（去年01由于申報項目多達800余項，建設(shè)部除了組織21人的評審委員會外，還約請了63名專家參加評審，分為9個小組進行。組長由副主任委員或委員擔任）。（2） 實行主、副審制，每項工法由一名主審、兩名副審進行審查并提出基本評審意見；主、副審的評審意見主要依據(jù)是：技術(shù)的先進性；應(yīng)用范圍和推廣前景；經(jīng)濟和社會效益（包括環(huán)保、節(jié)能及其他社會效益）；編寫水平；申報資料的完整性（包括二級工法證明文件、關(guān)鍵技術(shù)鑒定資料、新技術(shù)查新報告或?qū)＠C書、工程應(yīng)用證明文件、效益證明文件等）。（3） 評審

11、組審查材料，觀看項目施工錄像，在聽取主、副審的基本評審意見的基礎(chǔ)上提出評審組初審意見；（4） 評審委員會全體成員聽取評審組初審意見，進行問題答辯。最后以無記名投票并按有效票三分之二以上同意通過，形成評審委員會審核意見。（5） 評審意見書經(jīng)評審委員會主任簽字后報主管部門；（6） 建設(shè)部網(wǎng)站和有關(guān)媒體上公示被推薦的國家級工法名稱和主副審專家姓名，并在公示10天無不同意見后由建設(shè)部予以正式公布，并向單位和個人頒發(fā)證書。7)   國家級工法的有效期為六年。如發(fā)現(xiàn)工法內(nèi)容有剽竊、作假等重大問題，竟查實后撤消其國家級工法稱號，五年內(nèi)不再受理其單位申報國家級工法；8) 

12、;  工法編制企業(yè)應(yīng)注意技術(shù)跟蹤，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，及時對原編工法進行修訂以保持工法的技術(shù)先進性和適用性；9)   工法所有權(quán)屬于企業(yè)，可根據(jù)法律、法規(guī)有償轉(zhuǎn)讓。工法中的關(guān)鍵技術(shù)凡符合國家專利法、國家發(fā)明獎勵條例和國家科學技術(shù)進步獎勵條例的，應(yīng)積極申請專利、發(fā)明獎和科技進步獎；10)各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對開發(fā)應(yīng)用工法有突出貢獻的企業(yè)和個人給予表彰。企業(yè)應(yīng)對開發(fā)、編寫、推廣應(yīng)用工法有突出貢獻的個人給予表彰和獎勵；11)積極推動企業(yè)將技術(shù)先進、應(yīng)用廣泛、效益顯著的工法納入相關(guān)國家、行業(yè)或地方標準。2007年，根據(jù)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)將科技條件

13、因素考慮在內(nèi)的思路，擬在施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準中將“具有1項及以上國家級工法”作為特級企業(yè)的資質(zhì)條件之一，從而激勵了全國各地和各企業(yè)申報國家級工法的積極性，引發(fā)了去年申報國家級工法項目數(shù)量的“井噴”，由往年的200項左右猛增到800多項。但每年可以評上的國家級工法數(shù)量有限（工程建設(shè)工法管理辦法規(guī)定原則上不超過120項，今年實際評了367項，包括升級版19項，分為一級和二級兩等，其中新一級135項，升級版19項），所以出現(xiàn)了激烈競爭的局面。估計這種形勢今后還會繼續(xù)發(fā)展下去，申報單位只有不斷提高開發(fā)、編制工法的質(zhì)量才有機會評上國家級工法。3、國家級工法的編寫和申報要求為了規(guī)范國家級工法的編寫內(nèi)

14、容和申報程序，中國建筑業(yè)協(xié)會于2007年初印發(fā)了國家級工法編寫與申報指南，指導(dǎo)企業(yè)進行國家級工法的編寫和申報。內(nèi)容包括：1)       國家級工法的編寫原則（1） 必須是經(jīng)過工程實踐證明是屬于技術(shù)先進、效益顯著、經(jīng)濟適用、符合節(jié)能環(huán)保要求的施工方法；（2） 針對某個單項工程或工程項目中的一個部分；（3） 施工工藝必須完整；（4） 編寫內(nèi)容和順序符合工程建設(shè)工法管理辦法的規(guī)定。2)       國家級工法的選題分類（1）   

15、工藝技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先或國家先進；（2）   應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的新施工方法；（3）   對現(xiàn)有國家級工法有創(chuàng)新和發(fā)展。3)       國家級工法的編寫內(nèi)容（1）   前言：概括工法形成原因和過程。包括說明研究開發(fā)單位、關(guān)鍵技術(shù)審定結(jié)果、工法應(yīng)用及有關(guān)獲獎情況。（2）   工法特點：工法在使用功能或使用方法上的特點，與傳統(tǒng)施工方法比較，工法在工期、質(zhì)量、安全、造價等技術(shù)經(jīng)濟效能等方面的先進性

16、和新穎性。（3）   適用范圍：適宜采用該工法的工程對象或工程部位，必要時還應(yīng)規(guī)定最佳技術(shù)經(jīng)濟條件。（4）   工藝原理：闡述工法工藝核心（關(guān)鍵技術(shù)）應(yīng)用的基本原理并著重說明關(guān)鍵技術(shù)的理論基礎(chǔ)。（5）   施工工藝流程及操作要點：按照工藝發(fā)生的順序或事物發(fā)展的客觀規(guī)律編寫工藝流程，并在操作要點中分別加以描述，附以必要的圖表。工藝流程要重點講清基本工藝流程、工序銜接和相互之間的關(guān)系，以及關(guān)鍵所在，最好采用流程圖描述。對于構(gòu)件、材料或機具使用上的差異而引起的流程變化應(yīng)有所交代。（6）  &

17、#160;材料與設(shè)備：說明工法所使用的主要材料名稱、規(guī)格、主要技術(shù)指標，以及只要施工機具、儀器、儀表等的名稱、型號、性能、能耗及數(shù)量。對新型材料還應(yīng)提供相應(yīng)的檢驗檢測方法。（7）   質(zhì)量控制：說明工法必須遵照執(zhí)行的國家、行業(yè)和地方標準規(guī)范的名稱和檢驗方法，并指出工法在現(xiàn)行標準規(guī)范中未規(guī)定的質(zhì)量要求，列出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量要求以及達到工程質(zhì)量目標所采取的技術(shù)措施和管理方法。（8）   安全措施：說明工法實施過程中根據(jù)國家、行業(yè)和地方有關(guān)安全的法規(guī)所采取的安全措施和安全預(yù)警事項。（9）   環(huán)保措施：

18、說明工法實施過程中，遵照執(zhí)行國家、行業(yè)和地方有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)中所要求的環(huán)保指標，以及必要的環(huán)保監(jiān)測、環(huán)保措施和文明施工中應(yīng)注意的事項。（10）效益分析：從工程實際效果（消耗的物料、工時、造價等）以及文明施工中綜合分析應(yīng)用本工法所產(chǎn)生的經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能和社會效益（可與國內(nèi)外類似施工方法的主要技術(shù)經(jīng)濟指標進行分析對比）。對工法內(nèi)容是否符合國家關(guān)于建筑節(jié)能工程的有關(guān)要求，是否有利于推進（可再生）能源與建筑結(jié)合配套技術(shù)研發(fā)、集成和規(guī)?；瘧?yīng)用也應(yīng)有所交代。（11）應(yīng)用實例：說明應(yīng)用工法的工程項目名稱、地點、結(jié)構(gòu)形式、開竣工日期、實物工作量、應(yīng)用效果及存在問題等，并證明該工法的先進性和實用性。一般應(yīng)有三個

19、工程實例（因特殊情況未能及時推廣的成熟先進工法可適當放寬）。4)       國家級工法的文本要求（1）   工法內(nèi)容應(yīng)完整，名稱與內(nèi)容貼切，直觀反映工法特色，必要時冠以限制詞。（2）   工法題目層次要求：工法名稱；完成單位名稱；主要完成人。（3）   工法文本格式采用國家工程建設(shè)標準的格式，（4）   計量單位采用法定計量單位，同意用符號表示。（5）   專業(yè)術(shù)語采用行業(yè)通

20、用術(shù)語，如使用專用術(shù)語應(yīng)家注解。（6）   文稿統(tǒng)一使用A4紙打印。5)       國家級工法的申報（1）   必須經(jīng)省部級工法批準單位向建設(shè)部推薦。（2）   提交下述資料：a國家級工法申報表；b工法具體材料；c省部級工法批準文件復(fù)印件；d關(guān)鍵技術(shù)審定證明或與工法內(nèi)容相應(yīng)的國家工程技術(shù)標準復(fù)印件；e三份工法應(yīng)用證明（由使用該工法施工的監(jiān)理或建設(shè)單位提供）和效益證明（由申報單位的財務(wù)部門提供）；f當關(guān)鍵技術(shù)為填補國內(nèi)空白時，應(yīng)有科技查

21、新報告（由技術(shù)情報部門提供）；g關(guān)鍵技術(shù)專利證明及科技成果獎勵證明復(fù)印件；h反映工法實際施工的錄像光盤。（3）   超過六年的已批準國家級工法的內(nèi)容仍具先進性并符合國家級工法申報條件的。可重新申報國家級工法。（4）   申報材料必須齊全且打印裝訂成冊。（5）   申報前工法完成單位和主要完成人的排序有爭議時不予受理。4、建議意見根據(jù)歷次國家級工法評審的情況，電力建設(shè)系統(tǒng)（不包括水電系統(tǒng)）申報的國家級工法數(shù)量很少，在評審委員會里也未見電力建設(shè)系統(tǒng)的委員（只在2007年的評審專家中有江蘇省電力建設(shè)第三工程局趙

22、祝人教授級高工一人），這可能與過去電力系統(tǒng)對建設(shè)部推廣工法制度的情況不了解有關(guān)。據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)有在有效期內(nèi)的264項國家級工法和今年評出的項目中，屬于與電力行業(yè)安裝專業(yè)有關(guān)的只有下面9項（不包括其他行業(yè)研發(fā)的與電力建設(shè)安裝技術(shù)有關(guān)的項目）：塔吊組立輸電鐵塔施工工法（上海五建）；利用自動調(diào)速器進行汽輪機調(diào)試工法（中石化五建）；汽輪發(fā)電機組地腳螺栓直埋與錨固板定位施工工法（湖南省第四工程公司）；送電線路帶電跨越架線施工工法（江蘇省送變電公司）；液壓、潤滑管道在線酸洗、油沖洗施工工法（十三冶金）；500kV大跨越工程特殊立塔及架線施工工法（安徽送變電工程公司）；汽輪發(fā)電機基座施工工法（河南省二建）；

23、循環(huán)流化床鍋爐安裝工法（江蘇華能、聚峰、武進建筑安裝）；超高輸電塔組立施工工法（江蘇省送變電公司）。所以要改變這種局面可能需要一個過程。因此建議：1）  積極推動工法的編制工作和申報工作工法已經(jīng)成為企業(yè)資質(zhì)的必要條件，所以今后不能抱著可有可無的態(tài)度對待。今年各地和各行業(yè)風起云涌地申報國家級工法，說明了目前的形勢發(fā)展趨勢，應(yīng)當積極對應(yīng)。雖然電力建設(shè)行業(yè)過去在國家級工法的編制和申報方面幾乎空白，但不等于電力建設(shè)行業(yè)沒有先進的施工工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗，特別是近幾年來電力工程建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)進步很快，應(yīng)當有研究開發(fā)具備國家級工法的基礎(chǔ)。所以建議大力推動工法的編制和應(yīng)用工作。在收集以往施工方案的基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)內(nèi)容，編制出一批企業(yè)工法。然后在確保工法質(zhì)量的前提下選擇若干項目向行業(yè)或地方申報省部級工法，并爭取被批準且被推薦為國家級工法，從而為申報國家級工法奠定基礎(chǔ)。2）  抓好省部級以上工法的選題工作省部級以上工法的選題是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。申報省部級和國家級工法應(yīng)突出技術(shù)先進這一核心