切實加大支持力度創(chuàng)新發(fā)展“三農(nóng)”擔保——關(guān)于黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)“三農(nóng)”融資擔保創(chuàng)新發(fā)展的研究

1、切實加大支持力度創(chuàng)新開展“三農(nóng)擔保關(guān)于黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)“三農(nóng)融資擔保創(chuàng)新開展的研究三惑題切實力13l大曳持力j芰創(chuàng)新開展'?I-l關(guān)才黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)"三農(nóng)"融資擔保創(chuàng)新開展的研究黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)融資擔保創(chuàng)新研究課題組根據(jù)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與商品糧基地建業(yè)開展戰(zhàn)略研究的根底上,對呼聲高,反映大的黑龍江省"三農(nóng)"融資難,擔保難問題開展了全面調(diào)研.對綏化,鶴崗,海倫,綏濱,虎林了綏化,雞西,綏濱等重點市,縣的調(diào)查報告,黑龍江省重點產(chǎn)糧市小額擔保貸款分析,黑龍江省與河南,遼寧省重點產(chǎn)糧大省小額擔保貸款發(fā)放的比擬研究等專題報告經(jīng)全面綜合后.現(xiàn)對黑龍江

2、"j農(nóng)"融資擔保創(chuàng)新發(fā)展情況報告如下:一,黑龍江省產(chǎn)糧大市,縣(市)"三農(nóng)"融資擔保創(chuàng)新開展的根本情況黑龍江省是國家十三個產(chǎn)糧大省之一.平安中具有重要地位與作用黑龍江省糧食人口1001.2萬人,占全省總?cè)丝诘?6.2%:播產(chǎn)量的35.5%.占全國糧食總產(chǎn)量的4.6%:元占涉農(nóng)貸款余額的40.89%.對研究黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)"i農(nóng)"融資擔保問題具有典型意義糧食生產(chǎn)大縣(市)支撐著黑龍江省商品糧生產(chǎn)基地建設(shè),但是農(nóng)業(yè)資源富集,資金嚴擔保難的問題仍然比擬突出在省管縣體制保體系建設(shè)問題在研究黑龍江省糧食主產(chǎn)們?nèi)赃x擇了市,縣這兩個具有緊密聯(lián)系的

3、層級進行了重點研究.采取解剖麻雀的方法,對市下轄的綏濱縣進行了實證研究:對列人全國重點城市的哈爾濱,齊齊哈爾,牡丹江,佳龍江省產(chǎn)糧大縣(市)的"三農(nóng)"融資擔保有了全面的了解與符合實際的研判(一)黑龍江省產(chǎn)糧大市"三農(nóng)"融資擔保體系建設(shè)的現(xiàn)狀及評價根據(jù)抽樣調(diào)查.黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)(重?31-持"三農(nóng)"生存開展中起到了積極作用互助擔保組織發(fā)育較為成熟.在"三農(nóng)"有"三農(nóng)"特色和符合農(nóng)村生產(chǎn)力水平的農(nóng)貸產(chǎn)品.保證貸款和"一證通"最被看好,并被農(nóng)了一些"捆綁式",

4、"產(chǎn)業(yè)鏈式"等多種多樣的龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶.經(jīng)合組織加農(nóng)戶的新產(chǎn)品,新技術(shù).某些具有超前意識的小型金融組織,還大膽地推出了一些信用聯(lián)保等多元化的小額農(nóng)貸新產(chǎn)品.在產(chǎn)糧大市綏化.保證貸款,"一證通"等小額農(nóng)貸已成為農(nóng)信社的當家品種,主打品牌.到2021年8月末,全市的農(nóng)貸金額為76.8億元.農(nóng)戶貸款金額76.1億元,占農(nóng)業(yè)貸款金額的99.1%.其中保證貸款,"一證通"貸款已占到97.9%以上f農(nóng)戶聯(lián)保58.9%:"一卡通"貸款金額35.8億元,占農(nóng)戶貸款金額的47%).在支助"三農(nóng)"互助擔保貸款的同時

5、.也開展了自己,成為"三農(nóng)"信貸效勞的主力軍政策擔保逐漸成長壯大.在"三農(nóng)"融資擔保機構(gòu)一般都在2001年以后由財政出資組建而成.經(jīng)過金融危機的磨練,普遍實現(xiàn)了逆勢而上,跨越式開展.綏化,雞西的政策擔保機構(gòu).到2021年末,注冊資本都突破了億企業(yè)擔保貸款是其兩款最重要的擔保產(chǎn)品.鏈條逐步向"三農(nóng)"領(lǐng)域延伸,農(nóng)民創(chuàng)業(yè),就業(yè).農(nóng)村微小企業(yè)與各類協(xié)會組織,也逐漸地被納入政策擔保支持目錄,并獲得了盡可能的支持限于自身實力,風險控制以及輻射能力等諸多原因.支助"三農(nóng)"融資擔保的作用極其有限由于體制機制以及商業(yè)擔保機構(gòu)的經(jīng)營個

6、體私營企業(yè)主應(yīng)急之需以及具有拾遺補缺用.但是其自身的控制以及經(jīng)營性,潛在性風險都比擬大.很難取得與銀行合作的信用,資構(gòu)逐漸回歸到標準化運行的軌道.開發(fā)"三農(nóng)"融資擔保市場已成為某些商業(yè)擔保機構(gòu)的重要選擇雞西的個別商業(yè)擔保機構(gòu)已開始了向縣級"三農(nóng)"領(lǐng)域的融資擔保拓展的嘗試總體上看.產(chǎn)糧大市"三農(nóng)"融資擔保體系有所區(qū)別.即互助擔保格外興旺,主體作用非常突出,難以替代.開展?jié)摿薮?符合農(nóng)擔保的影響力遠超對"三農(nóng)"融資擔保的實際力商業(yè)性擔保機構(gòu)支助"三農(nóng)"不僅缺乏實已的時候才會選擇(二)黑龍江省產(chǎn)糧大

7、縣(市)"三農(nóng)"融資擔保體系建設(shè)的現(xiàn)狀及評價根據(jù)實證研究,黑龍江省產(chǎn)糧大縣(市)"三農(nóng)"融資擔保體系建設(shè)普遍發(fā)育不健全.獨秀.支撐著"三農(nóng)"融資擔保開展.其一.是以農(nóng)信社為主的涉農(nóng)金融機構(gòu),互助及信用擔保貸款"一體化"的各類小額擔術(shù)成熟,風險可控的保證貸款及"一證通"貸款其互助擔保的主要形式是五戶聯(lián)保,銀行授信.即通常所說的保證貸款;"一證通"那么是一32?成了農(nóng)貸的主力軍.在"三農(nóng)"信貸領(lǐng)域形成了一定的優(yōu)勢并保持了創(chuàng)新開展的強勢從海倫,虎林,綏濱等產(chǎn)糧大

8、縣(市)的調(diào)查情況看.農(nóng)信社"三農(nóng)"信貸的總量,增量在所有涉農(nóng)貸款的金融機構(gòu)中都是-4<可比擬與無可替代的,堪稱農(nóng)貸的"頂梁柱".2021年,三個產(chǎn)糧大縣(市)完成的累計農(nóng)戶貸款額度都創(chuàng)出了歷史新高.占縣(市)域農(nóng)貸的比重都超過了90%以上.具有"短平快","小活靈"特點的互助與信用擔保貸款一體化的保證貸款,"一作用到了極致,形成了所謂的"草根銀行","小貸群體".在貧困的產(chǎn)糧大縣(市)的作用那么尤為突出此次調(diào)查的綏濱縣就是極好的一個典平,公正,公開的

9、前提下,擴大了扶貧資金的救助面,有力地支持了集約化,專業(yè)化經(jīng)營與成立資金合作社22個,參加農(nóng)戶2356戶,互達5280戶,占全縣總農(nóng)戶的16%.平均每戶人會家庭四年中借貸2次以上的元素融人到產(chǎn)加銷的各個環(huán)節(jié)與互助組織r加農(nóng)戶,聯(lián)合體加農(nóng)戶,協(xié)會加農(nóng)戶等各種互助擔保性質(zhì)的農(nóng)貸產(chǎn)品.即所謂"捆綁式"的效地防范了風險.還促進了集約化,專業(yè)化經(jīng)營.加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商品糧基地建設(shè)步伐.到2021年末.綏濱縣已累計開發(fā)"捆綁式"互助擔保貸款產(chǎn)品12個.發(fā)放農(nóng)貸70余億元,總之.產(chǎn)糧大縣(市)的"三農(nóng)"融資擔保擔保開展利好政策擔保,商業(yè)擔保那么剛剛

10、破題為分散風險.推動"三農(nóng)"領(lǐng)域的融資擔保體系建設(shè).農(nóng)業(yè)保險,再擔保機構(gòu)已在積極探索:為解決政策擔保機構(gòu)的資本金等實際問題.財政與金融部門也都開動機器,積極謀劃,摸索新路.(三)黑龍江省產(chǎn)糧大市,縣(市)"三農(nóng)"融資擔保的奉獻與作用黑龍江省"三農(nóng)"融資擔保體系建設(shè)雖處級層面已孕育成型.在支助"三農(nóng)"中的作用還是有目共睹,不容置疑的.尤其是與"三農(nóng)"主力軍農(nóng)信社農(nóng)貸的主打產(chǎn)品,招牌性的產(chǎn)品了"大數(shù)效應(yīng)".促進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及縣展微小型的商鋪,餐飲等都是非常適合管用款貸一點,求

11、親靠友借一點(抬一點).省吃儉用攢一點提前發(fā)家的第二.制度性的擴大小額貸款規(guī)模,延長貸款使用周期.以及創(chuàng)新性的"捆綁式"互助33?助"三農(nóng)"生存開展能力,促進了集約化,專業(yè)代管理元素的能力,加速了農(nóng)業(yè)工業(yè)化,現(xiàn)代型企業(yè),再不滿足于小打小鬧,亦步亦趨式的開展,他們成立起各類產(chǎn)加銷聯(lián)合體,并采取互利互惠,互保聯(lián)保等形式,獲得了農(nóng)信社等款支持,實現(xiàn)了更好更快的開展.實力,創(chuàng)新市縣都不乏這樣的事例第三.政策性擔保鏈條逐步向"三農(nóng)"領(lǐng)有小活靈,短平快特點的小額擔保貸款不斷向農(nóng)民工,離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村充裕勞動力拓為深刻黑龍江省被納入國家勞動社會保障

12、部重點創(chuàng)業(yè)城市的哈爾濱,齊齊哈爾,牡丹江,佳木斯,大慶五個城市,到2021年末,已持創(chuàng)業(yè),帶動就業(yè)141866人,其中農(nóng)民工占有相當大的比重被列入全國小額擔保貸款35000余人.對"三農(nóng)"及城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建制與城鄉(xiāng)區(qū)域的限制.不斷向民營經(jīng)濟,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及生態(tài)經(jīng)濟,循環(huán)經(jīng)濟傾斜,有力地支持了農(nóng)產(chǎn)品加工及各類龍頭企業(yè),經(jīng)合組織的開展.對促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化,產(chǎn)業(yè)化,集約化以及以工輔農(nóng),以城帶鄉(xiāng)都產(chǎn)生了積極作用.有政策指導與市場引導作用的政策擔保模式.對財政性的各類惠農(nóng)專項資金的改革,也的財政扶貧資金.不僅吸引,凝聚了民間資金,放大了作用:還實現(xiàn)了扶貧資金的良性循環(huán),滾動開展,促進了公

13、平,公正與公共效勞仁鎮(zhèn)聯(lián)合村在互助資金支持下.推出了"選定集中規(guī)模經(jīng)營地塊","反租倒包搞連塊","自村240戶村民.6750畝土地(占全村總耕地面積的67%)實現(xiàn)了股份制,集約化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.從根本上改變了"小散,差"的狀況.取得了開展大農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實效.推進融資擔保市場化開展.以及在創(chuàng)新"蘭一層面上已經(jīng)形成了群體開展之勢和自擔風險的機制.綏化與雞西兩市,已分別建起了10擔保機構(gòu)注冊資本相當.大有后來居上之勢.市級擔保機構(gòu)開始向縣(市)域拓展,縣(市)域的民營資本也躍躍欲試,自行考察,論證,的民營企業(yè).對小額

14、貸款公司,村鎮(zhèn)銀行表現(xiàn)出濃厚興趣.產(chǎn)糧大市綏化,到2021年l1月末.已成立起l1家小額貸款公司,注冊總資總資本的58.4%.分別是商業(yè)與政策擔保機構(gòu)注冊總資本的93.4%和150%.第五.促進了信用文化建設(shè),改善了"三農(nóng)"的生存開展環(huán)境."三農(nóng)"融資擔保是信用文化建設(shè)的有效載體.對提高"三農(nóng)"的信用34?戶聯(lián)保,保證貸款,"一證通"等多種互助擔保"農(nóng):'融資擔保中來.信用戶,信用村,誠信守信.使"=j=農(nóng)"把握了更多的致富開展時機,也使他們對現(xiàn)代文明建設(shè)有了新的感悟和認識.資

15、金互助合作社,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,互助擔保協(xié)會等信用組織.信用戶,信用村,信用鄉(xiāng)等榮譽頭銜.形成了縱橫交錯,層次鮮明的信用擔保鏈條和信用文化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系,將"i農(nóng)"生存開展環(huán)境建設(shè)提升到一個新水平.給"i農(nóng)"精神文明建設(shè)增加了新內(nèi)容,注入了新的活力二,對黑龍江省產(chǎn)糧大市,縣(市)"三農(nóng)"融資擔保創(chuàng)新開展的思考與建議溫家寶總理對黑龍江省糧食生產(chǎn)寄予厚望:"祖國大糧倉.拜托黑龍江".保證國家糧食產(chǎn)糧大市,縣建設(shè)具有不可替代的作用."j農(nóng)"融資擔保體系建設(shè)不可或缺.從實際出發(fā).認真謀劃"三農(nóng)&

16、quot;融資擔保體系創(chuàng)新開展方略.我們認為重點應(yīng)抓好以下五方面的工作一是要從黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)(大市,大一步推進信用與創(chuàng)新的核心文化建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)(大市,大縣)融資擔保創(chuàng)新開展的主要原因之一以文化引領(lǐng)黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)(大市,大縣)"i農(nóng)"融資擔保創(chuàng)新發(fā)展,是解決黑龍江糧食主產(chǎn)區(qū)(大市,大縣)內(nèi)生動力嚴重缺乏的核心內(nèi)容之一黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)各級政府應(yīng)借鑒綏"農(nóng)"融資擔保的信用,創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型期的核體系:以小額擔保貸款產(chǎn)品開發(fā)推廣為載體,培養(yǎng)創(chuàng)新,創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造意識,豐富充實全民創(chuàng)業(yè),科技創(chuàng)新的文化理念,夯實"i農(nóng)"融資擔保創(chuàng)新開展的思想根底

17、.二是要從黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)(大市,大縣財力嚴露缺乏的現(xiàn)狀出發(fā).精心籌集"農(nóng)"融資擔保資金.黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)(大市,大縣)的財力嚴重缺乏.支持"三農(nóng)"融資擔保創(chuàng)新開展的能力極其有限,縣級的"i農(nóng)"融資擔保體系建設(shè)嚴重受阻.政策性擔保機構(gòu)根本空白.好民間資本等社會資源上下功夫.可以借鑒綏濱縣-II,ql扶貧資金開展資金建政策性小額擔保貸款機構(gòu):還可以利用中構(gòu).目前,應(yīng)繼續(xù)挖掘各類政策惠農(nóng),支農(nóng)資助合作社,變一次性補助為周轉(zhuǎn)性使用;放大功能,提高政策資金的使用效率與覆蓋面;吸翻開政策擔保機構(gòu)開展遲滯的局面此外,糧政策擔保機構(gòu)開展.探索銀

18、擔合作的新模式.爭取金融機構(gòu)的支持.放大擔保基金的倍數(shù).真正發(fā)揮"四兩撥千斤"放大效應(yīng).為支持"i農(nóng)"做出更大奉獻可以打造公平,公正的擔保體系建設(shè)平托民間與社會資本開展"i農(nóng)"融資擔保目35?費用以及金融機構(gòu)的貸款利率差距在逐漸縮小.已取得銀擔合作資質(zhì)的商業(yè)性擔保機構(gòu).甚至在逐漸接近.因此,也應(yīng)享受補助,獎勵,展"三農(nóng)"融資擔保的積極性還應(yīng)在銀擔合盡快到達標準化,信息化,專業(yè)化運作要求,進一步提高融資擔保能力三是要從"三農(nóng)"融資擔保風險防控現(xiàn)狀"三農(nóng)"融資擔保風險主要來自于自

19、然風造牢固的風險防護墻,防患于未然.構(gòu)往往因此而卻步.嚴重制約了"三農(nóng)"融資擔保的開展應(yīng)在深入分析農(nóng)業(yè)保險開展滯上.認真設(shè)計開發(fā)適合"三農(nóng)"融資擔保的新險種.采取切實可行措施加大推廣力度,探索自然災害險由財政或糧食銷地財政承擔的新思路.解除融資擔保機構(gòu)開展"三農(nóng)"擔保貸款產(chǎn)品的后顧之憂,使其放心,放手向"三農(nóng)"領(lǐng)域拓展還要采取市場經(jīng)濟手段與政府調(diào)控相結(jié)合的方法.開展再擔保.為"三農(nóng)"融資擔保分散風險.減輕"三農(nóng)"融資擔保機構(gòu)的壓力.改善"三農(nóng)"融資擔保的生

20、存開展環(huán)境,在政策性資金,國有資本的引導下,吸引民間與社會資本開展"三農(nóng)"融資再擔保.信用風險主要來自擔保貸款客戶的信用缺失.應(yīng)在總結(jié)"三農(nóng)"融資擔保開展經(jīng)驗,推信用社區(qū)建設(shè)的力度把"五戶聯(lián)保"這種基礎(chǔ)性,關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)抓實,抓細,抓好,使之成建設(shè)的重要載體.農(nóng)村黨政組織的重要工作.問題,對那些失信戶,賴賬戶采取經(jīng)濟,行政一道精神文明的防火墻.保證"三農(nóng)"融資擔保的順利開展素質(zhì)風險應(yīng)在加強職業(yè)操守培養(yǎng)的根底上.全面,全過程,全員培訓,提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)理論與專業(yè)技術(shù),政策水平;堅持守法依規(guī)險控制在最低水平.應(yīng)用與普及

21、信息技術(shù),財機制.把"三農(nóng)"融資擔保納入到靠內(nèi)生動力推動,依托科技支撐的持續(xù)開展軌道.四是要從農(nóng)村金融體制改革滯后,金融建多元化效勞"三農(nóng)"的金融體系"一龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)金融機構(gòu)改革遲滯的現(xiàn)狀,"三農(nóng)"融資擔保風險大,效益低,本錢高等嚴竣的現(xiàn)實,決定了"三農(nóng)"融資難,擔保難爭機制.打破壟斷.開展民營金融組織,構(gòu)建多元化效勞"三農(nóng)"的農(nóng)村金融新格局.極支持各類融資擔保機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推廣哈爾濱均信擔保公司組建小額擔保公司的模式.對具備小額擔保公司條件的擔保機構(gòu),可優(yōu)先審批,重點扶持;在小額貸款公司開展條保機構(gòu)生存開展的組織鏈,打造來自民間,服務(wù)"三農(nóng)"的民間金融組織群體整合民間的優(yōu)勢資源.培養(yǎng)"三農(nóng)"金融市場,促進市場36?化,專業(yè)化,標準化運營,營造公平,公開,公市場還沒有打破壟斷經(jīng)營的格局.觀念障礙,人為壁壘,排斥排擠的現(xiàn)象還較為普遍存在.金融開展環(huán)境出謀劃策,