關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見.doc

1、陜西省政府關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見陜政發(fā)200755號各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構： 為了全面貫徹落實黨的十七大精神，按照省第十一次黨代會提出的大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)充分就業(yè)的要求，進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見： 一、推動全民創(chuàng)業(yè)，是促進就業(yè)的根本途徑 （一）充分認識推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對于促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,建設西部強省具有重要意義。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，是在新時期把發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現(xiàn)建設西部強

2、省和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從堅持做到“四個堅定不移”和全面落實科學發(fā)展觀的高度,提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作抓實抓好。 （二）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導思想。認真貫徹省第十一次黨代會精神，以落實科學發(fā)展觀、構建和諧陜西為主題，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標，通過進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推動發(fā)展，開創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新格局。 （三）加強輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級政府要倡導自

3、力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創(chuàng)業(yè)文化塑造時代精神,用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗,注重培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。 二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系 （四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協(xié)調，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協(xié)調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳

4、、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業(yè)局等部門的主管領導為成員，建立協(xié)調督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協(xié)調機構和工作機構，并將擔保機構延伸到縣區(qū)就業(yè)服務機構。要結合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，推動小額擔保貸款業(yè)務快速發(fā)展，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各設區(qū)市小額擔保貸款基金落實及發(fā)放、管理、回收等情況，將作為省上下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補助資金的考核指標之一。省政府就業(yè)聯(lián)席會議辦公室將對全省小額擔保貸款政策落實情況定期通報。各級政府要根據(jù)省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到

5、位。 （五）全面推動創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實小額擔保貸款政策、促進就業(yè)再就業(yè)、促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的一項重要措施。各設區(qū)市要結合實際，在本行政區(qū)域內至少選擇10%的社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，大力推進“創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款”的聯(lián)動機制。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和貸款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，明確社區(qū)在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業(yè)人

6、員再就業(yè)難、自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保難和非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)貸款難的問題。 各設區(qū)市要建立信用社區(qū)激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對經(jīng)辦銀行按當年實際貸款發(fā)放額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經(jīng)辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1給予獎勵。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90以上的，按照當年貸款回收額的2給予獎勵。各設區(qū)市在完成當年省上下達目標任務的基礎上，按照當年實際到期貸款回收額的2對小額貸款擔保機構給予獎勵。以上獎勵資金從下?lián)芨髟O區(qū)市的省級再就業(yè)補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作

7、經(jīng)費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經(jīng)辦銀行與當?shù)貏趧颖Ｕ?、財政等部門開展全面業(yè)務合作，對經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務業(yè)績突出的銀行，各設區(qū)市可采取優(yōu)先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業(yè)務的積極性。 （六）進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者提供迅速便捷的服務。對在信用社區(qū)內參加創(chuàng)業(yè)培訓、完成創(chuàng)業(yè)計劃書和創(chuàng)業(yè)項目并經(jīng)專家論證通過的創(chuàng)業(yè)人員，擔保機構可憑其與信用社區(qū)簽訂的借款承諾書辦理擔保手續(xù)，免除反擔保條件，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，擔保機構可實行5人聯(lián)保形式并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔保貸款。創(chuàng)業(yè)

8、人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費品或有價證券，經(jīng)社區(qū)和承貸金融機構共同評估認可后，均可作為抵（質）押品；第三人反擔保的對象，可由機關、事業(yè)單位在職工作人員擴大到經(jīng)濟效益好的內資企業(yè)和有一定規(guī)模的外資企業(yè)中層以上管理人員。對無反擔保人或抵（質）押品的，可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。各設區(qū)市要將本地區(qū)小額擔保貸款經(jīng)辦銀行、擔保機構、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。 （七）健全擔?；鹧a充補償機制，加強小額擔保貸款的管理服務和風險防范工作。各設區(qū)市要根據(jù)財力狀況和小額擔保貸款進展情況健全擔?；鹧a充、補償機制。有條件的

9、縣（市、區(qū)）可單獨設立小額擔保貸款基金。擔?；鹨龅綄舸鎯?、封閉運行、專項管理。各級財政部門應加強對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。省財政將加大對各設區(qū)市特別是貧困地區(qū)小額擔保貸款基金的補助力度。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業(yè)貸款財政貼息資金，省財政對設區(qū)市財政實行季度撥付、年終清算制。 各設區(qū)市應盡快建立由勞動保障、街道社區(qū)、擔保機構、經(jīng)辦銀行和有關部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經(jīng)營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。勞動保障部門、擔保機構、經(jīng)辦銀行要建立聯(lián)合會審制度，到現(xiàn)場對貸款人資信和經(jīng)營項目進行集中審查。要建立貸款人回訪制度

10、，重點依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)對申請貸款的創(chuàng)業(yè)人員情況進行檢查，變層層審批為各有關部門到街道（社區(qū)）集中實行“一站式”服務。加強與貸款人的聯(lián)系，對貸款的用途、資金流向、效益及經(jīng)營情況和按期還貸能力進行分析檢查，將基本情況在社區(qū)內定期公示，對可能出現(xiàn)的貸款風險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務者，各設區(qū)市可采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼告知通知書等措施通報有關部門，取消其享受的所有扶持政策并收回再就業(yè)優(yōu)惠證。 （八）擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業(yè)貸款發(fā)放工作。小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴大到自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復轉軍

11、人、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留學回國人員和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。創(chuàng)業(yè)項目除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告權、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，均由就業(yè)資金提供相應貼息。對持有失業(yè)登記證初次自主創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）的人員，自籌資金不足的，可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請不超過萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過年。對持有再就業(yè)優(yōu)惠證的女35歲以上、男40歲以上自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從當?shù)刎斦才诺木蜆I(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。 各設區(qū)市要進一步完善政策措施，積極探索通過發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)總量的模式，努力做好勞動密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作。符合條件的

12、中小企業(yè)，在當年新增加就業(yè)崗位中，新招用持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)，經(jīng)辦銀行可給予企業(yè)最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的100給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財政負擔25%，地方同級財政負擔75。小額擔保貸款金額最高不超過5萬元，各設區(qū)市可根據(jù)實際情況靈活掌握。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)、創(chuàng)辦小企業(yè)或下崗失業(yè)人員集體創(chuàng)業(yè)進行貸款的，可按其吸納持有再就業(yè)優(yōu)惠證下崗失業(yè)人員的數(shù)量和每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數(shù)額最高不超過20萬元。 三、建立創(chuàng)業(yè)載體和平臺，完善

13、創(chuàng)業(yè)服務體系 （九）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各設區(qū)市要積極鼓勵和引導經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員、失地農民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復轉軍人和高校畢業(yè)生、留學回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關部門應提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地；教育、科技、中介服務等部門和單位要對創(chuàng)業(yè)者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區(qū)的創(chuàng)業(yè)項目，各設區(qū)市要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、落實優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷的服務。 （十）建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。各設區(qū)市要成立創(chuàng)業(yè)指導中心，將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道社區(qū)，免費為創(chuàng)業(yè)者收集

14、項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創(chuàng)業(yè)項目的引進機制和創(chuàng)業(yè)項目庫。加強對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)項目、產品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構參與論證評估，并定期向社會推介。組建創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等服務機構。加快發(fā)展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創(chuàng)業(yè)中介機構。成立創(chuàng)業(yè)指導志愿團，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導。 （十一）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。各設區(qū)市要認真開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把幫助“零就

15、業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)作為開展充分就業(yè)社區(qū)的一項經(jīng)常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺賬規(guī)范、動態(tài)管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發(fā)家政服務業(yè)、保潔保綠保安業(yè)、手工活加工業(yè)、便民利民小店、托幼托老業(yè)和公益性崗位，摸清本轄區(qū)用人單位的空崗信息，積極安置本轄區(qū)內“零就業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)。對在開展充分就業(yè)社區(qū)活動中組織健全、服務到位、管理規(guī)范、當年消除“零就業(yè)”家庭并安置大部分特困家庭成員就業(yè)的社區(qū)，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予適當獎勵。對已建成的充分就業(yè)社區(qū)給予表彰獎勵。 四、培育創(chuàng)業(yè)主體，完善扶持政策 （十二）完善和落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項政策

16、。各級就業(yè)聯(lián)席會議成員單位和各金融機構，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)服務補貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策效應。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、失地農民和進城務工農民、殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，優(yōu)先咨詢、受理和登記，同時對持有再就業(yè)優(yōu)惠證從事個體經(jīng)營的免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。建立稅收優(yōu)惠政策責任落實制度，并在規(guī)定時限內為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。 （十三）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的扶持作用，引導鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。在20

17、08年底以前，對持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)批準可在3年內按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免交有關登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費；對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，當年新招用持再就業(yè)優(yōu)惠證人員并符合規(guī)定條件的，經(jīng)批準可在3年內按實際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其當年應繳納的營業(yè)稅、城市維護建

18、設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。 （十四）鼓勵高校畢業(yè)生和復轉軍人自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持高校畢業(yè)生和復轉軍人自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實好復轉軍人自謀職業(yè)補助金制度，鼓勵高校畢業(yè)生和復轉軍人主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役士兵凡從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，持畢業(yè)證、報到證或城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證，自在工商部門登記之日起3年內免交注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費；軍隊轉業(yè)干部從事個體經(jīng)營的，經(jīng)主管稅務機關批準，可自領取稅務登記證之日起3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。 （十五）引導和激勵農民自主創(chuàng)業(yè)。各設區(qū)市要在農村大力開展“農民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的

19、創(chuàng)業(yè)活動，以推動新農村建設。充分發(fā)揮農村外出務工人員在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵農村剩余勞動力“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展勞務市場,建立勞務輸出基地或聯(lián)絡機構,創(chuàng)立勞務輸出品牌,多渠道培養(yǎng)和樹立勞務輸出帶頭人,積極培育發(fā)展勞務派遣公司、勞務經(jīng)紀人等勞務中介組織。要按照勞動合同法和有關法律法規(guī)的要求，積極維護創(chuàng)業(yè)和外出務工人員的合法權益，為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時，鼓勵和引導務工人員回鄉(xiāng)、進城投資創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予小額擔保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。 （十六）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進創(chuàng)業(yè)的作用。各設區(qū)市要鼓勵各

20、類企業(yè)、事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目，吸納各類人員參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。城鎮(zhèn)困難家庭成員和“零就業(yè)”家庭中“4050”人員被商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和加工型企業(yè)招聘就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據(jù)勞動合同期限按規(guī)定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業(yè)的可根據(jù)勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位新招聘人員繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人負擔本人應繳部分。崗位補貼標準由當?shù)卣_定。 符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險相關待遇。從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或自發(fā)組織起來實現(xiàn)就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有

21、效證明文件，可按陜西省失業(yè)保險職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼申領和支付辦法中的有關規(guī)定，領取再就業(yè)績效考核補助和職業(yè)介紹補助。 （十七）擴大免費創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)技能培訓補貼范圍。各設區(qū)市要增加對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡社區(qū)志愿者開展面對社區(qū)居民的免費培訓。企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓補貼范圍由城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴大到大中專畢業(yè)生、復轉軍人、進城務工農民和殘疾人；參加再就業(yè)培訓可提供一次性職業(yè)培訓補貼。將職業(yè)技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農民工擴

22、大到下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員和殘疾人。 （十八）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。各設區(qū)市要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,幫助他們熟悉有關政策法規(guī),掌握經(jīng)營管理知識,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應。要結合實際合理確定培訓內容,創(chuàng)新培訓模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓需求。創(chuàng)業(yè)培訓要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導、企業(yè)發(fā)展服務等有機結合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓,積極與大專院校聯(lián)合辦學,共同開展創(chuàng)業(yè)培訓。有條件的地方可聘請發(fā)展改革、國資、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓咨詢委員會,負責創(chuàng)業(yè)培訓的師資充實、政策咨詢、業(yè)務指導及協(xié)調服務工作。 （十九）完善社會保障政策，解除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。各設區(qū)市要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按城鎮(zhèn)個體工商戶參保政策參加當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險。參保人員在