關(guān)于進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導(dǎo)意見.doc

1、陜西省政府關(guān)于進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導(dǎo)意見陜政發(fā)200755號(hào)各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為了全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照省第十一次黨代會(huì)提出的大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的要求，進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見： 一、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑 （一）充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)西部強(qiáng)省具有重要意義。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是在新時(shí)期把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)重大舉措，是加快富民興陜步伐、實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)

2、省和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從堅(jiān)持做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作抓實(shí)抓好。 （二）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧陜西為主題，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標(biāo)，通過進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展，開創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、融資暢通、服務(wù)體系完善、扶持政策到位的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新格局。 （三）加強(qiáng)輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級(jí)政府要倡導(dǎo)自

3、力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化塑造時(shí)代精神,用時(shí)代精神激勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗(yàn),注重培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。 二、加大小額擔(dān)保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系 （四）落實(shí)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任。小額擔(dān)保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一項(xiàng)重要的扶持政策。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保小額貸款扶持政策的落實(shí)，省政府成立小額擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)小組，由分管副省長任組長，省勞動(dòng)保障廳

4、、人民銀行西安分行、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立協(xié)調(diào)督查機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視小額擔(dān)保貸款工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并將擔(dān)保機(jī)構(gòu)延伸到縣區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，推動(dòng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔(dān)保貸款目標(biāo)考核制度。各設(shè)區(qū)市小額擔(dān)保貸款基金落實(shí)及發(fā)放、管理、回收等情況，將作為省上下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金的考核指標(biāo)之一。省政府就業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)全省小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)情況定期通報(bào)。各級(jí)政府要根據(jù)省上下達(dá)的小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，定期督促檢查，確保落實(shí)到

5、位。 （五）全面推動(dòng)創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，建立小額擔(dān)保貸款長效機(jī)制。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合實(shí)際，在本行政區(qū)域內(nèi)至少選擇10%的社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，建立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、工作目標(biāo)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)信用社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和貸款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款管理，有效解決信息不對(duì)稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，明確社區(qū)在小額擔(dān)保貸款管理中的職責(zé)，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款工作。從根本上解決下崗失業(yè)人

6、員再就業(yè)難、自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保難和非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)貸款難的問題。 各設(shè)區(qū)市要建立信用社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，開展小額擔(dān)保貸款回收考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。對(duì)經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實(shí)際貸款發(fā)放額（不含勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款）的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收率達(dá)到90%以上的經(jīng)辦銀行，按其當(dāng)年貸款實(shí)際回收額（不含勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款）的1給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所完成當(dāng)年貸款回收任務(wù)達(dá)到90以上的，按照當(dāng)年貸款回收額的2給予獎(jiǎng)勵(lì)。各設(shè)區(qū)市在完成當(dāng)年省上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收額的2對(duì)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)資金從下?lián)芨髟O(shè)區(qū)市的省級(jí)再就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。獎(jiǎng)勵(lì)資金只能作為工作

7、經(jīng)費(fèi)。對(duì)誠實(shí)守信的貸款者及時(shí)還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關(guān)政策扶持。積極推動(dòng)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、財(cái)政等部門開展全面業(yè)務(wù)合作，對(duì)經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)業(yè)績突出的銀行，各設(shè)區(qū)市可采取優(yōu)先開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金存放賬戶等措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)的積極性。 （六）進(jìn)一步簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者提供迅速便捷的服務(wù)。對(duì)在信用社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并經(jīng)專家論證通過的創(chuàng)業(yè)人員，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的借款承諾書辦理擔(dān)保手續(xù)，免除反擔(dān)保條件，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可實(shí)行5人聯(lián)保形式并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)

8、人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機(jī)器設(shè)備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費(fèi)品或有價(jià)證券，經(jīng)社區(qū)和承貸金融機(jī)構(gòu)共同評(píng)估認(rèn)可后，均可作為抵（質(zhì)）押品；第三人反擔(dān)保的對(duì)象，可由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益好的內(nèi)資企業(yè)和有一定規(guī)模的外資企業(yè)中層以上管理人員。對(duì)無反擔(dān)保人或抵（質(zhì)）押品的，可以產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、商標(biāo)、專利等動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保。各設(shè)區(qū)市要將本地區(qū)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款辦理具體流程和時(shí)限一并向社會(huì)公布。 （七）健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款的管理服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)財(cái)力狀況和小額擔(dān)保貸款進(jìn)展情況健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充、補(bǔ)償機(jī)制。有條件的

9、縣（市、區(qū)）可單獨(dú)設(shè)立小額擔(dān)保貸款基金。擔(dān)?；鹨龅綄舸鎯?chǔ)、封閉運(yùn)行、專項(xiàng)管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貼息資金的管理，確保其及時(shí)撥付到位。省財(cái)政將加大對(duì)各設(shè)區(qū)市特別是貧困地區(qū)小額擔(dān)保貸款基金的補(bǔ)助力度。對(duì)小額擔(dān)保貸款貼息和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款財(cái)政貼息資金，省財(cái)政對(duì)設(shè)區(qū)市財(cái)政實(shí)行季度撥付、年終清算制。 各設(shè)區(qū)市應(yīng)盡快建立由勞動(dòng)保障、街道社區(qū)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行和有關(guān)部門專家組成的評(píng)估小組，對(duì)貸款項(xiàng)目的可行性、市場潛力、投資回報(bào)率、經(jīng)營者能力以及信用度等進(jìn)行評(píng)估咨詢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行要建立聯(lián)合會(huì)審制度，到現(xiàn)場對(duì)貸款人資信和經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行集中審查。要建立貸款人回訪制度

10、，重點(diǎn)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)對(duì)申請(qǐng)貸款的創(chuàng)業(yè)人員情況進(jìn)行檢查，變層層審批為各有關(guān)部門到街道（社區(qū)）集中實(shí)行“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)與貸款人的聯(lián)系，對(duì)貸款的用途、資金流向、效益及經(jīng)營情況和按期還貸能力進(jìn)行分析檢查，將基本情況在社區(qū)內(nèi)定期公示，對(duì)可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范，切實(shí)做好小額擔(dān)保貸款的跟蹤管理工作。對(duì)惡意逃避債務(wù)者，各設(shè)區(qū)市可采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼告知通知書等措施通報(bào)有關(guān)部門，取消其享受的所有扶持政策并收回再就業(yè)優(yōu)惠證。 （八）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的扶持范圍，做好勞動(dòng)密集型中小企業(yè)貸款發(fā)放工作。小額擔(dān)保貸款扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大到自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍

11、人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)回國人員和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告權(quán)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，均由就業(yè)資金提供相應(yīng)貼息。對(duì)持有失業(yè)登記證初次自主創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）的人員，自籌資金不足的，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)不超過萬元的小額擔(dān)保貼息貸款，貸款期限不超過年。對(duì)持有再就業(yè)優(yōu)惠證的女35歲以上、男40歲以上自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。 各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步完善政策措施，積極探索通過發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)總量的模式，努力做好勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作。符合條件的

12、中小企業(yè)，在當(dāng)年新增加就業(yè)崗位中，新招用持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)，經(jīng)辦銀行可給予企業(yè)最高不超過100萬元的貸款額度。財(cái)政部門按照人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的100給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)25%，地方同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)75。小額擔(dān)保貸款金額最高不超過5萬元，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)、創(chuàng)辦小企業(yè)或下崗失業(yè)人員集體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行貸款的，可按其吸納持有再就業(yè)優(yōu)惠證下崗失業(yè)人員的數(shù)量和每人5萬元以內(nèi)的額度實(shí)行“捆綁式”貸款，貸款數(shù)額最高不超過20萬元。 三、建立創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)，完善

13、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 （九）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各設(shè)區(qū)市要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，勞動(dòng)保障、銀行、財(cái)政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)提供“一站式”服務(wù)，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地；教育、科技、中介服務(wù)等部門和單位要對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)各類社區(qū)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、落實(shí)優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷的服務(wù)。 （十）建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。各設(shè)區(qū)市要成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū)，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集

14、項(xiàng)目信息，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導(dǎo)工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動(dòng)，集中展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)組織和成果，建立政府扶持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場評(píng)估和推介制度，吸納各類社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與論證評(píng)估，并定期向社會(huì)推介。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會(huì)、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、財(cái)務(wù)評(píng)估、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導(dǎo)。 （十一）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。各設(shè)區(qū)市要認(rèn)真開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，把幫助“零就

15、業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)作為開展充分就業(yè)社區(qū)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺(tái)賬規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理、援助到人、跟蹤服務(wù)、目標(biāo)落實(shí)。大力開發(fā)家政服務(wù)業(yè)、保潔保綠保安業(yè)、手工活加工業(yè)、便民利民小店、托幼托老業(yè)和公益性崗位，摸清本轄區(qū)用人單位的空崗信息，積極安置本轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)。對(duì)在開展充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)中組織健全、服務(wù)到位、管理規(guī)范、當(dāng)年消除“零就業(yè)”家庭并安置大部分特困家庭成員就業(yè)的社區(qū)，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門可采取“以獎(jiǎng)代撥”的方式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)已建成的充分就業(yè)社區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 四、培育創(chuàng)業(yè)主體，完善扶持政策 （十二）完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項(xiàng)政策

16、。各級(jí)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位和各金融機(jī)構(gòu)，要全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，優(yōu)先咨詢、受理和登記，同時(shí)對(duì)持有再就業(yè)優(yōu)惠證從事個(gè)體經(jīng)營的免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。 （十三）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的扶持作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。在20

17、08年底以前，對(duì)持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，當(dāng)年新招用持再就業(yè)優(yōu)惠證人員并符合規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其當(dāng)年應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建

18、設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。 （十四）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實(shí)好復(fù)轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人主動(dòng)走向社會(huì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役士兵凡從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，持畢業(yè)證、報(bào)到證或城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證，自在工商部門登記之日起3年內(nèi)免交注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個(gè)體經(jīng)營的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。 （十五）引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。各設(shè)區(qū)市要在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的

19、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村外出務(wù)工人員在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展勞務(wù)市場,建立勞務(wù)輸出基地或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌,多渠道培養(yǎng)和樹立勞務(wù)輸出帶頭人,積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織。要按照勞動(dòng)合同法和有關(guān)法律法規(guī)的要求，積極維護(hù)創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)、進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。 （十六）擴(kuò)大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。各設(shè)區(qū)市要鼓勵(lì)各

20、類企業(yè)、事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，吸納各類人員參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。城鎮(zhèn)困難家庭成員和“零就業(yè)”家庭中“4050”人員被商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和加工型企業(yè)招聘就業(yè)，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可根據(jù)勞動(dòng)合同期限按規(guī)定享受不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在公益性崗位就業(yè)的可根據(jù)勞動(dòng)合同期限享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位新招聘人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人負(fù)擔(dān)本人應(yīng)繳部分。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。 符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇。從事個(gè)體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或自發(fā)組織起來實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有

21、效證明文件，可按陜西省失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付辦法中的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取再就業(yè)績效考核補(bǔ)助和職業(yè)介紹補(bǔ)助。 （十七）擴(kuò)大免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。各設(shè)區(qū)市要增加對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡社區(qū)志愿者開展面對(duì)社區(qū)居民的免費(fèi)培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計(jì)算稅前扣除。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍由城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和殘疾人；參加再就業(yè)培訓(xùn)可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。將職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)能力考核補(bǔ)貼范圍由農(nóng)民工擴(kuò)

22、大到下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員和殘疾人。 （十八）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。各設(shè)區(qū)市要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握經(jīng)營管理知識(shí),提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。要結(jié)合實(shí)際合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。充分利用社會(huì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極與大專院校聯(lián)合辦學(xué),共同開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方可聘請(qǐng)發(fā)展改革、國資、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì),負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資充實(shí)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。 （十九）完善社會(huì)保障政策，解除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。各設(shè)區(qū)市要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對(duì)于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參保政策參加當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人員在