在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審會(huì)議上的講話【新】.doc

1、在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審會(huì)議上的講話經(jīng)過大家近3天的緊張工作，我們已經(jīng)完成了對(duì)吉林松花江三湖等13處保護(hù)區(qū)晉升申請(qǐng)和天津古海岸與濕地等12處保護(hù)區(qū)調(diào)整及更名申請(qǐng)的評(píng)審任務(wù)，一批具有較高典型性、自然性、稀有性、多樣性、脆弱性和科學(xué)價(jià)值，并具備較好管護(hù)設(shè)施和條件的保護(hù)區(qū)通過了評(píng)審，因各種原因需要調(diào)整的國家級(jí)保護(hù)區(qū)也通過了評(píng)審。下一步辦公室要抓緊做好這些保護(hù)區(qū)的公示和協(xié)調(diào)工作，而且評(píng)委們對(duì)每個(gè)保護(hù)區(qū)形成的一致意見要認(rèn)真吸納，并督促各保護(hù)區(qū)認(rèn)真整改，爭取盡早上報(bào)國務(wù)院審批。截至xx年底，我國已經(jīng)建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)2531個(gè)，總面積152萬平方公里，約占國土面積的15.2%，為保護(hù)自然資和生物多樣性

2、，維護(hù)國土生態(tài)安全發(fā)揮了極其重要的作用。下面，我就國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作以及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和管理，談幾點(diǎn)意見。一、確保質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)區(qū)的精華。目前，我國已建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)303個(gè)，面積已占保護(hù)區(qū)總面積的62%，占國土面積的10%。加上通過評(píng)審尚未報(bào)批的10個(gè)保護(hù)區(qū)和我們剛剛評(píng)審?fù)ㄟ^的這批保護(hù)區(qū)，國家級(jí)保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)占到很高的比例。我國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展是硬道理，是第一要義，是解決所有問題的關(guān)鍵?！笆晃濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，有關(guān)部門也正在研究制定主體功能區(qū)劃及相關(guān)政策。因此，我們今后在建立國

3、家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)一定要統(tǒng)籌考慮、積極慎重，既要在確需保護(hù)的區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)，予以嚴(yán)格保護(hù)，又不能脫離國情，劃出太多太大的禁止開發(fā)區(qū)，影響地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，我們也必須清醒地看到，近年來，不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)已對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成了很大的壓力，蠶食、破壞甚至撤銷保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，只有建立國家級(jí)保護(hù)區(qū)才能依法防范這樣的沖擊。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)分析p 可以看出，雖然地方申報(bào)國家級(jí)保護(hù)區(qū)的積極性還很高，但整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展速度在迅速下降。一些地方擔(dān)心影響發(fā)展，不愿意建立自然保護(hù)區(qū)。因此，我們還要保護(hù)地方建立自然保護(hù)區(qū)的積極性，建立保護(hù)區(qū)畢竟是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不是破壞。今后，在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的

4、發(fā)展戰(zhàn)略上，我們必須正確處理好保護(hù)與開發(fā)、數(shù)量和質(zhì)量、保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的空間布局現(xiàn)在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，實(shí)行的是自下而上的申報(bào)、評(píng)審、審批制度。由于缺乏宏觀指導(dǎo)，造成一些區(qū)域國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)過于密集，一些需要通過建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以保護(hù)的區(qū)域，由于地方或部門沒有申報(bào)而沒有建立。另外，國家級(jí)保護(hù)區(qū)基本上是按照行政區(qū)界劃建的，沒有包含整個(gè)生態(tài)區(qū)域。也有一些國家級(jí)保護(hù)區(qū)的自然資和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，其范圍和功能分區(qū)需要作一定調(diào)整?？傮w上看，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的空間分布與結(jié)構(gòu)還不盡合理。因此，要組織開

5、展國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)查和評(píng)價(jià)，開展自然保護(hù)區(qū)空間格局研究。我們已經(jīng)完成全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，由于個(gè)別部門有一些不同意見，還沒有上報(bào)國務(wù)院審批。下一步要繼續(xù)協(xié)調(diào)溝通，爭取盡早上報(bào)國務(wù)院審批，以指導(dǎo)全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。在調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，批建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū);要按照流域、山系等自然地理單元對(duì)已有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)整合，減少重復(fù)建設(shè);要通過建立生態(tài)廊道，將相對(duì)集中分布但無法整合的保護(hù)區(qū)連接起來;要在認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)范圍和功能分區(qū)不科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。希望通過這些措施，能夠使國家級(jí)保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，功能進(jìn)一步完善，效果進(jìn)一步提高。三

6、、開展評(píng)估，提高國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理水平對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理狀況進(jìn)行考核評(píng)估是重要的監(jiān)督管理措施。開展考核評(píng)估，可以肯定成績和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題和差距，促進(jìn)整改和管理，提高保護(hù)的有效性。xx年，環(huán)境保護(hù)部在遼寧省開展了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)評(píng)估指標(biāo)和機(jī)制進(jìn)行研究。今年，環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資部、水利部、國家海洋局和中國科學(xué)院等7部門聯(lián)合開展了華東六省一市國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估。通過評(píng)估，基本了解了華東這一中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了很多具體的針對(duì)性意見和建議，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)的管理工作，也提高了地方政府和有關(guān)部門對(duì)保護(hù)區(qū)工作的認(rèn)

7、識(shí)。綜合各省、市的評(píng)估結(jié)果，福建、上海、浙江3省市國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理水平總體較好，其他省的稍差一些。評(píng)估情況將向國務(wù)院報(bào)告，評(píng)估結(jié)果也將在媒體上公布。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)評(píng)估工作，我們?nèi)鄙俳?jīng)驗(yàn)，特別是在標(biāo)準(zhǔn)、方法和機(jī)制方面，如何能達(dá)到評(píng)估效果和目的，又不興師動(dòng)眾，增加地方和保護(hù)區(qū)的負(fù)擔(dān)，還請(qǐng)各位評(píng)委積極幫我們出謀劃策，支持我們共同做好這項(xiàng)工作。四、深化改革，完善國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審機(jī)制國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作的綜合性、政策性、科學(xué)性很強(qiáng)，堅(jiān)持評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，是促進(jìn)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理和發(fā)展的重要措施，也是國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)和要求的。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審機(jī)制是在過去特定條件下建立起來的，為我國自然保

8、護(hù)區(qū)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但是隨著時(shí)間的發(fā)展和形勢的變化，現(xiàn)行的評(píng)審機(jī)制也暴露出一些問題，比如，專家現(xiàn)場考察的時(shí)間較短，對(duì)保護(hù)區(qū)的有關(guān)情況，特別是在保護(hù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及周邊社區(qū)的關(guān)系等方面情況了解不夠;每次上會(huì)評(píng)審的數(shù)量較多，時(shí)間太緊，評(píng)審還欠細(xì)致深入，特別是對(duì)保護(hù)區(qū)面積的適宜性、功能區(qū)劃的合理性研究不夠。一些自然保護(hù)區(qū)多次申請(qǐng)調(diào)整也是由于建立時(shí)研究不夠、不深入造成的。因此，對(duì)評(píng)審辦法進(jìn)行改進(jìn)和完善是非常必要的。根據(jù)各位評(píng)委的建議，去年我們進(jìn)行了積極探索，補(bǔ)充了保護(hù)區(qū)匯報(bào)，改變了打分方式，建立了回避制度，提高了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。今年我們又對(duì)申報(bào)書進(jìn)行了修訂。下一屆評(píng)委會(huì)，我們還要進(jìn)一步深化評(píng)審機(jī)制改革，比如，可以考慮將專家評(píng)審與部門審查分開進(jìn)行，建立評(píng)審專家?guī)?，增加鐵道部、交通部、國家旅游局和國家民委參與評(píng)審等，使評(píng)審工作更加科學(xué)、客觀、公平、公正。另外，還要提高評(píng)審工作的數(shù)字化水平?，F(xiàn)在申報(bào)材料太多太散，以后要盡可能將評(píng)審材料電子化，節(jié)約申報(bào)成本。本次會(huì)議是第四屆國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)召開的最后一次會(huì)議。5年來，在大家的共同努力下，本屆評(píng)委會(huì)開展了大量富有成效的工作，評(píng)審了145處自然保護(hù)區(qū)的晉升和調(diào)整申請(qǐng)，不包括此次評(píng)審?fù)ㄟ^的，有131處通過了評(píng)審，有95處得到國務(wù)院和有關(guān)部門批準(zhǔn)。各位評(píng)委以科學(xué)求實(shí)、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入實(shí)地，考察研究，全面審查，認(rèn)真