宜川縣采砂管理規(guī)劃

1、2014年-2019年黃河宜川段采砂規(guī)劃2014年9月前 言宜川縣地處陜西省延安市東南部，位于北緯354239至362339，東經(jīng)1094136至1103244。東隔黃河與山西吉縣、鄉(xiāng)寧相望，西與富縣、洛川接壤、南與黃龍、韓城為鄰；北與延長、寶塔區(qū)毗連。全縣國土總面積2938.5平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，1個城區(qū)街道辦事處，202個行政村，總?cè)丝?1.8萬，人口密度40人/平方公里，其中：農(nóng)業(yè)人口9.4萬人，農(nóng)業(yè)勞動力4.71萬人。2013年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP） 207800萬元。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值:165700萬元，農(nóng)民人均年純收入8496元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值20965萬元；全縣財政收入

2、13121萬元，其中地方財政收入9505萬元；中央稅收4431萬元：非稅收收入5074萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25867元。 縣境內(nèi)地勢由西向東緩傾，形成西北高、東南低的簸箕狀地形。地貌演變過程以流水侵蝕為主，形成構造侵蝕型地貌類型。黃河沿岸薄層黃土覆蓋的石質(zhì)丘陵溝谷區(qū)，兩岸地形較陡，基巖峭壁矗立，丘陵頂坡光禿裸露。河流有由汾川河、仕望河、鹿川河、白水川河、如意川河和猴兒川河六條主要河流，屬黃河一級支流，平行排列，由西向東注入黃河。黃河宜川段采砂產(chǎn)業(yè)始于上世紀50年代，當時采砂方式主要以黃河發(fā)洪水淤積岸邊沙為主，根據(jù)建筑市場需要該方式采砂一直延續(xù)到1980年前后，80年代中期因周邊建筑市場

3、對砂石需要，黃河宜川段河灘地有人開始以承包方式和沿岸村組簽訂協(xié)議進行開挖；依據(jù)政策我縣礦產(chǎn)辦、防汛辦同時征收砂石資源費，防汛辦主要在黃河設點收費，礦產(chǎn)辦辦證收費，造成管理混亂，砂石資源費流失；上世紀末，經(jīng)濟發(fā)展需要砂石量進一步擴大，原來采砂方式不能滿足宜川縣和周邊縣建筑市場需要，采砂方式變?yōu)椴捎贸樗∩撤绞竭M行?？h政府針對當時情況于2003年成立了宜川縣河道站，按照2006年縣政府要求對黃河宜川段采砂進行整頓，并對具備采砂條件的四個采砂場采砂權拍賣，拍賣期限為三年，同時關閉違法采沙場一處；2012年旅游環(huán)境整治，縣政府要求關閉原來景區(qū)內(nèi)二個采砂場，至始黃河宜川段采砂開始有序管理。黃河宜川段采砂

4、從無序到有序，依據(jù)相關法律、政策及我縣目前實際用砂量情況和周邊需要，本次規(guī)劃按照2014年為基準年，主要針對2014年10月1日至2019年9月31日年進行采砂規(guī)劃。采砂規(guī)劃共分三部分進行：第一部分采砂區(qū)劃分為四個采砂區(qū)，八個采砂點，計劃年開采量40-60萬m3；第二部分設禁采區(qū)一處；第三部分設保留區(qū)一處。目錄一、河道概況2二、河道演變分析21.地形地貌22.河道演變情況與現(xiàn)狀河勢2三、黃河宜川段砂石分布現(xiàn)狀21.河床質(zhì)地及組成22.砂源及開采條件初步分析23.砂石資源需要分析2四、采砂規(guī)劃的必要性21.黃河宜川縣段現(xiàn)狀22.編制依據(jù)23.編制規(guī)劃必要性2五、采砂規(guī)劃21.規(guī)劃的原則22.規(guī)劃

5、的指導思想23.規(guī)劃基準年和規(guī)劃期2六、采砂分區(qū)規(guī)劃21.禁采區(qū)的規(guī)劃22.可采區(qū)規(guī)劃23.規(guī)劃保留區(qū)規(guī)劃2七、采砂影響分析21.采砂對河道行洪和輸水的影響22.采砂對河勢及工程的影響23.對生態(tài)環(huán)境的影響24.其他影響2八、防止和減輕不利影響的對策及措施2九、規(guī)劃實施與管理21.管理機構22.管理制度23.制定河道采砂審批許可制度24.現(xiàn)場管理要求2十、結論和建議2152014年-2019年黃河宜川段采砂規(guī)劃 一、河道概況宜川縣入黃河一級支流六條云巖河、仕望河、鹿兒川河、白水川河、如意川河、猴兒川河。黃河宜川段呈北至南流，以黃河水面中為界，右岸為宜川縣對面有山西省吉縣、鄉(xiāng)寧縣。黃河該段地形呈

6、北高南低，黃河沿岸為薄層黃土覆蓋的石質(zhì)丘陵區(qū)；北自延川馮家洼流入宜川境內(nèi)（泥兒村），經(jīng)壺口、圪針灘、哈蟆灘、舌頭嶺，南至集義鎮(zhèn)流灣頭（舌頭嶺），出宜川縣境，在宜川流程約166公里，與縣東界相始終，河岸均寬約800米，水面均寬約600米，平均比降2%。根據(jù)宜川縣志洪水期最大流量為10000m3/s以上，多年平均流量為700m3/S，多年平均徑流量為1、83億立方米，多年平均輸沙量16億噸，平均含沙量35kg/m3，最大年輸沙量39、1億噸（1933年），最高含砂量920kg/m3（1977年）。二、河道演變分析1.地形地貌宜川縣境內(nèi)地勢由西向東緩傾，形成西北高、東南低的簸箕狀地形。地貌演變過程以

7、流水侵蝕為主，形成構造侵蝕型地貌類型。黃河沿岸薄層黃土覆蓋的石質(zhì)丘陵溝谷區(qū)，兩岸地形較陡，基巖峭壁矗立，丘陵頂坡光禿裸露。河道由汾川河、仕望河、鹿川河、白水河、如意川河和猴川河六條主要河，屬黃河一級支流，平行排列，由西向東注入黃河，黃河在該段由北宜川縣境向南流入韓城市。2.河道演變情況與現(xiàn)狀河勢黃河宜川縣段河道系自然形成的巖石溝谷，地勢緩、河道寬、河床及堤岸經(jīng)過長期水流侵蝕，河床沖刷變化趨緩，能保證河勢穩(wěn)定和防洪安全。三、黃河宜川段砂石分布現(xiàn)狀1.河床質(zhì)地及組成黃河宜川段位于黃河晉陜峽谷地帶，長久在各種力的作用下，兩岸形成較穩(wěn)定的巖石U型河床，因床底地勢起伏和水的含砂量大，在其底部有不同程度的

8、泥砂和卵石的沉積。2.砂源及開采條件初步分析砂石資源主要分布在床底和河岸邊，在河勢較緩的河段，砂層深23米，起伏較大的河段砂層深2米以上。顆粒組成20、05mm，平均顆粒0、48mm;初步分析河砂的開采條件，岸坡由巖性組成。在河勢較緩規(guī)劃，河砂沉積量較大的有穩(wěn)定的砂源六個；在床底起伏較大的有沉砂的區(qū)域規(guī)劃三個。上述九個采砂區(qū)經(jīng)分析能夠滿足現(xiàn)規(guī)劃的開采量。3.砂石資源需要分析2009年至2014年以來建筑樓房、水利、交通、等工程，我縣以每年3萬平方米的面積遞增，建筑需要砂石量每年10-11萬立方米。根據(jù)我縣拉送車輛不完全統(tǒng)計，近年來宜川縣和周圍縣區(qū)建筑每年需要黃河沙50-80萬m3。四、采砂規(guī)劃

9、的必要性1.黃河宜川縣段現(xiàn)狀該河道位于宜川以東48公里處，黃河右岸由雷多河口至猴川河口，自北而南，倚境流長166公里，縣境內(nèi)流域面積2938、5平方公里，系陜西與山西的界河?？h境內(nèi)流入黃河的一級支流主要有仕望河、汾川河、鹿川河、白水川河、如意川河、猴兒川河等。流域內(nèi)植被較差，水土流失嚴重，河流含沙量大。該河段因大范圍、長時間地殼構造運動和流水侵蝕、風化作用形成U峽谷。岸邊切入基巖變化強度低、幅度小，河床穩(wěn)定。瀑布以下河槽寬約400米左右，為石質(zhì)河床較平整，淤積變化不大。但有寬約50多米，深約20多米， 長約4公里的龍槽，其水流較急。高水時龍槽被洪水填滿，瀑布上下流水面曲殘變化基本趨于一致，河段

10、較為順直，比降較大。兩岸均為石質(zhì)巖岸、略有雜草，形狀較整齊。根據(jù)宜川縣志洪水期最大流量為10000m3/s以上，多年平均流量為700m3/S，多年平均徑流量為1、83億立方米，多年平均輸沙量16億噸，平均含沙量35kg/m3，最大年輸沙量39、1億噸（1933年），最高含砂量920kg/m3（1977年）。黃河宜川段涉河就是項目主要有以下：A：有309國道，吉縣宜川黃河大橋一座；B：正在新建青蘭高速公路大橋一座，2010年開始建設，通過省水利廳審查，2013年10月正式通車。C：觀瀑房賓館一座，防洪標準100年一遇。2.編制依據(jù)法律依據(jù)：中華人民共和國防洪法、中華人民共和國河道管理條例、陜西省

11、河道管理條例、陜西省河道采砂管理辦法。其他依據(jù)： 依據(jù)水利部河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程、陜水河庫發(fā)201328號文件、2006年第6號宜川縣人民政府專項問題會議紀要、2012年宜川縣第八次常委會會議紀要。3.編制規(guī)劃必要性（1）采砂與旅游環(huán)境國土資源部2002年批準黃河壺口瀑布為“國家地質(zhì)公園”和“地質(zhì)遺跡保護區(qū)”。近年來因其獨特風景，吸引全國和世界各地游客，2013年來壺口瀑布旅游87萬人，隨著旅游人數(shù)增加，旅游業(yè)已經(jīng)成為我縣主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。黃河采砂在宜川縣形成很久，規(guī)模不斷擴展。根據(jù)2012年11月6號宜川縣政府第八次常務會議紀要精神和要求，對在壺口瀑布景區(qū)采砂進行規(guī)劃，從北高樹梁溝口高架橋下至南

12、黃河大橋劃為禁采區(qū)，全程長5、76km，保留孟門山、古渡口、四公里等幾處采砂場。近年來因為我縣和周圍縣區(qū)建筑業(yè)發(fā)展，對沙石需求擴大，采砂量巨增造成景區(qū)環(huán)境破壞，為保護宜川縣旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)將逐步關停景區(qū)內(nèi)采砂場勢在必然。（2）關停采砂后的問題近年來宜川縣和周圍縣區(qū)建筑需要黃河沙50-80萬m3,其中：我縣公益性建筑用沙10-11萬m3,使用山西省吉縣沙價價格估計因為我縣停止采砂每立方將增加20元；我縣政府每年僅因為公益性建筑單項投資將增加投入200-300萬元。使用西安灞橋沙每立方將增加115元；使用延川延水關口沙每立方將增加50元；如果使用這兩處沙投資將更大。五、采砂規(guī)劃1.規(guī)劃的原則（1）規(guī)劃

13、應符合相關法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定。（2）河道采砂規(guī)劃要服從流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，與其它各項專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（3）采砂規(guī)劃應保持河勢穩(wěn)定，行洪安全，河道工程及涉河建設項目安全，滿足供水和河道生態(tài)環(huán)境保護的要求。（4）規(guī)劃要按照在保護中利用，在利用至保護的原則，正確處理開發(fā)與保護，當前與長遠的利益關系。（5）規(guī)劃要客觀的，實事求是的反映河道形態(tài)，河道砂石資源、開發(fā)利用現(xiàn)狀的真實狀況，使規(guī)劃真正具有操作性、指導性、為依法、科學管理河道采砂提供依據(jù)。（6）規(guī)劃要貫徹科學發(fā)展觀，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。2.規(guī)劃的指導思想以科學發(fā)展觀為指導，堅持人與自然和諧相處的治水理念，按照構建環(huán)境友好型社會的要求，

14、正確處理砂石資源保護與利用的關系，綜合協(xié)調(diào)上下游、左右岸及相關規(guī)劃之間的銜接，尊重河道演變及河勢發(fā)展的自然規(guī)律，通過對河道采砂的科學規(guī)劃，對采砂總量的合理控制，對規(guī)劃實施的有效監(jiān)管，保障河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全及各類工程設施安全，滿足生態(tài)環(huán)境保護要求，實現(xiàn)河道砂石資源的依法管理、科學保護、合理利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3.規(guī)劃基準年和規(guī)劃期本次規(guī)劃以2014年為基準年，規(guī)劃期為5年，規(guī)劃水平年為2019年9月31日，規(guī)劃范圍為河道的管理范圍，河道的規(guī)劃長度參照河道的砂石資源分布、開采現(xiàn)狀、河道沿途地理環(huán)境等因素分析研究后具體確定。六、采砂分區(qū)規(guī)劃1.禁采區(qū)的規(guī)劃（1）禁采區(qū)的規(guī)劃

15、原則：a.防洪工程及重要設施安全原則。b.滿足河勢穩(wěn)定的原則。c.滿足生態(tài)環(huán)境保護的原則。（2）禁采區(qū)劃定：根據(jù)禁采區(qū)的規(guī)劃原則和縣政府要求，從北高樹梁溝口高架橋下至南黃河大橋劃為禁采區(qū)，全程長5.67km。2.可采區(qū)規(guī)劃（1）可采區(qū)規(guī)劃原則：a.采砂規(guī)劃應符合相關法律、法規(guī)和規(guī)章。b.采砂規(guī)劃要服從流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等相關專業(yè)規(guī)劃。c.采砂規(guī)劃應在保證河勢穩(wěn)定、防洪安全、沿岸生產(chǎn)生活設施正常運用和滿足生態(tài)環(huán)境要求的前提下，確定禁采區(qū)和開采區(qū)的范圍，合理地利用河砂資源。d.河道采砂應與河道治理、除險加固相結合。（2）可采區(qū)現(xiàn)狀黃河宜川段采砂區(qū)北起閣樓鎮(zhèn)依錦峁，南至蛤蟆灘，沿線

16、規(guī)劃采砂長度10.61km，目前規(guī)劃按四區(qū)劃分，8個采砂點。其中2014年行政許可的有8家，去年4月份以來因圪針灘明清一條街和壺口旅游景區(qū)環(huán)境整頓我站發(fā)放暫停采砂的3家；目前正在辦理許可的4家，小河口軍管區(qū)管理權屬有明顯爭議的1家。（3）可采區(qū)規(guī)劃方案為了徹底解決宜川縣旅游產(chǎn)業(yè)與黃河采砂矛盾，既保證宜川縣旅游業(yè)健康有序的發(fā)展，又兼顧宜川當?shù)睾透浇h區(qū)建材市場對黃河沙需要，增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會，并保證相關從業(yè)人員就業(yè)和生活問題及社會穩(wěn)定。根據(jù)可采區(qū)的規(guī)劃原則和縣政府要求，經(jīng)水利部門組織專業(yè)人員對黃河宜川段實地勘察，建議在縣川口匯入黃河處下游，青蘭高速路黃河大橋以南至白水川口老吉堡的區(qū)域規(guī)劃新采砂點。

17、規(guī)劃采砂區(qū)分為四區(qū)，范圍北下灣至南鹿兒川，總長10.61km。采砂一區(qū)：可以規(guī)劃2個采砂點，采砂可以供延安市和我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。范圍從北下灣至南高樹梁溝高架橋下，采砂長度3.9km。依錦灘采砂點：位于閣樓鎮(zhèn)依錦峁下，河岸長1.3km，采砂面積11.38 hm2，堆砂場地一處1.5 hm2，生活區(qū)面積1.6hm2;老爺廟點：位于柏樹梁峁下，采砂總長2.6km，采砂面積28.6 hm2，堆砂場地三處面積4.6 hm2，生活區(qū)面積3.2hm2;采砂二區(qū)：可以規(guī)劃2個采砂點，范圍從北黃河大橋至南縣川口，全長2.75km，沙主要銷售我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富縣、甘泉縣、黃龍縣。古渡口采砂點：位于黃河大橋以下60

18、0m處，采砂總長1.6km，采砂面積4.48hm2，堆砂場地三處面積6hm2，生活區(qū)面積1.2hm2;四公里采砂點：位于黃河大橋四公里處，采砂總長1.15km；采砂面積6.9hm2，堆砂場地三處面積3.3hm2，生活區(qū)面積1hm2;采砂三區(qū)：可以規(guī)劃個采砂點，范圍從北縣川口至南鹿兒川口，全長1.3km。撈魚灘采砂點：位于縣川口處，采砂總長1.3km；采砂面積9.75hm2，堆砂場地三處面積6.5hm2，生活區(qū)面積2.67hm2;采砂四區(qū)：可以規(guī)劃個采砂點，范圍從鹿兒川口至白水川口，全長2.66km田坪采砂點：位于田坪峁下游處，采砂總長1km；采砂面積6.3hm2，堆砂場地一處面積2hm2，生活

19、區(qū)面積0.8hm2;老吉坡采砂點：位于白水川口上游處，采砂總長0.76km，采砂面積6.8hm2，堆砂場地一處面積1.2hm2，生活區(qū)面積0.6hm2;蛤蟆灘采砂點：位于鹿兒川處，采砂總長0.9km；采砂面積0.75hm2，堆砂場地一處面積1hm2，生活區(qū)面積1.8hm2;以上采砂方式均采用抽水洗沙。3.規(guī)劃保留區(qū)規(guī)劃規(guī)劃保留區(qū)的具體范圍：規(guī)劃保留區(qū)范圍在具有大量沉沙，同時有開采條件的如意川口至猴兒川舌頭嶺段，根據(jù)市場需要情況我縣將該段定為規(guī)劃保留區(qū);由于采砂方式采用抽水洗沙進行，其特點棄料少，主要有生產(chǎn)后造成，棄料處理方案由環(huán)保部門進行審核。七、采砂影響分析1.采砂對河道行洪和輸水的影響由于

20、采砂后河床斷面的變化，影響行洪能力、輸水能力，但影響很小。2.采砂對河勢及工程的影響采砂后河床斷面的變化、河道主流擺動以及對堤防和黃河大橋安全造成的影響很小。3.對生態(tài)環(huán)境的影響縣境內(nèi)河流水質(zhì)均為中等硬水，PH值8、5左右，水質(zhì)較好，多數(shù)河段符合標準。據(jù)縣水資源調(diào)查，仕望河縣城段和汾川河云巖段污染嚴重，其中縣城段最為嚴重，主要為生活污水和垃圾、廢渣等，縣城年排污水在50萬噸左右，尤其在小流量干旱季節(jié)，河水更顯黑臟。現(xiàn)在我縣新建污水處理廠，預計今年投入生產(chǎn)，從源頭處理水質(zhì)污染。采砂的噪聲、揚塵影響，對河床植被的影響，對底層淤泥污染物造成的環(huán)境影響，對動物的影響，對水質(zhì)的影響都不大。4.其他影響采

21、砂活動對交通、電力、通訊設施等不會造成影響。綜合上述評價新采砂區(qū)，采砂后對河床、河勢、生態(tài)、其他等影響甚微，可以忽視不計；采砂同時可以減少黃河下游輸泥沙量，穩(wěn)定下游河道；并增加我縣相關從業(yè)崗位，穩(wěn)定社會是縣經(jīng)濟增長不可替代產(chǎn)業(yè)之一。八、防止和減輕不利影響的對策及措施（1）增加對采砂設備要求和安全鑒定。（2）控制采砂范圍和堆沙范圍，對超范圍開采進行處罰，問題嚴重取消采砂經(jīng)營權。（3）按照清障責任書要求減少污染和設障。（4）對黃河宜川段進行界定，避免沿岸村民非法開采。九、規(guī)劃實施與管理1.管理機構依據(jù)陜西省河道管理辦法及相關法律、法規(guī)規(guī)定，宜川縣人民政府成立采砂管理領導小組：組 長：南建功（主管縣

22、長）；副組長：白文平（水利局局長）趙文勝（財政局局長）陳志勝（交通局局長）下設辦公室：主任由河道水庫管理站站長曹宏偉擔任;成員主要由水利局專家組和河庫站人員組成負責新開沙場評審。2.管理制度河庫站人員負責全面掌控采砂動態(tài)，砂石資源費按照采砂計劃進行收繳，加大監(jiān)管執(zhí)法力度 。在河道采砂日常監(jiān)管、執(zhí)法過程中，我部門堅持“預防為主，許可管控”的方針，嚴格按照場地值守，定期巡查，隨時抽查，年度許可的總要求。采取明查與暗訪相結合，治理與管控相結合，日常監(jiān)管與綜合治理相結合的有效措施，實現(xiàn)全程監(jiān)管，全面掌控所轄河段的采砂動態(tài)。（1）落實監(jiān)管責任將監(jiān)管責任落實到崗、細化到人，要求管理人員每月必須抽查一個采砂

23、區(qū)，每季至少全面現(xiàn)場檢查一次，每年對業(yè)主許可一次。落實巡查制度，加大檢查力度，增強巡查、檢查密度。（2）強化管理措施同每一個采砂戶簽定黃河宜川段采砂經(jīng)營權許可確認書、協(xié)議書、黃河宜川段河道采砂管理責任書，根據(jù)采砂經(jīng)營情況，分年度辦理陜西省河道采砂許可證；實行責任制，明確責任主體，實行目標考評，動態(tài)管理，增強業(yè)主的責任心和主動性，積極配合我們開展工作，形成良性的管控機制。（3）加大查處力度及時處理各類非法采砂舉報，發(fā)現(xiàn)非法采砂、私采亂挖行為及時制止，接到舉報及時查證核實，發(fā)生糾紛及時調(diào)查處理。對非法采砂始終保持高壓態(tài)勢。為有效遏制非法采砂活動，我們始終對管理河段實施高密度巡查，重點監(jiān)控，對拒不服

24、從管理的依法勒令停止采砂行為。3.制定河道采砂審批許可制度依據(jù)陜西省水利廳關于黃河宜川段河道采砂管理權限批復的要求，按照公開、公平、公正的原則, 嚴格審查申報人員的開采地點、開采時間、作業(yè)方式、年開采量、堆砂場地、運輸路徑，度汛措施等許可項目的要求和基本條件。如實掌握作業(yè)面實地情況，業(yè)主信譽度，資金實力，設備狀況。從受理、審核、送達、告知在20個工作日內(nèi)做出是否予以許可的決定。對符合要求的在規(guī)定的時限內(nèi)予以行政許可，做到依法合規(guī)實施許可。4.現(xiàn)場管理要求為了認真做好可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作，要求各可采區(qū)都應認真制定現(xiàn)場監(jiān)管辦法，完善各種行之有效的現(xiàn)場監(jiān)管措施，建立和完善了專管人員責任制度、現(xiàn)場值班制度、應急事件處理和防洪度汛、安全生產(chǎn)管理制度等采區(qū)現(xiàn)場管理制度，確保各采區(qū)現(xiàn)場開采秩序的基本規(guī)范有序。十、結