戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向劉洪昌武博內(nèi)容提要:加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)二次探底危險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措。該文從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征分析入手,在闡明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則、國(guó)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措,以及我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的政策取向。關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇原則培育政策中圖分類號(hào):F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2382(201010-0056-04戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因被賦予調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)等使命而備受追捧,在我國(guó)已經(jīng)是遍地開(kāi)花,許多省

2、市已經(jīng)出臺(tái)了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。但從總體上來(lái)看,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài),各個(gè)地方規(guī)劃之間重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn),準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的原則,明確發(fā)展中存在的問(wèn)題,充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征目前學(xué)術(shù)界對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(包括新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義,對(duì)它的認(rèn)識(shí)還處于一個(gè)不斷深化和完善的過(guò)程當(dāng)中。邁克爾·波特(1996將新興產(chǎn)業(yè)界定為新建立的或是重新塑型的產(chǎn)業(yè),它的出現(xiàn)原因包括科技創(chuàng)新、新的顧客需求、相對(duì)成本結(jié)構(gòu)的改變,或是因?yàn)樯鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)上的改變使得某項(xiàng)新產(chǎn)品或是

3、服務(wù)具備有開(kāi)創(chuàng)新事業(yè)的機(jī)會(huì)。趙剛(2010則認(rèn)為所謂新興產(chǎn)業(yè)是指伴隨信息、新能源、生物、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興的產(chǎn)業(yè)部門,它們代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解,有些學(xué)者突出其“戰(zhàn)略性”,強(qiáng)調(diào)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性,如朱瑞博(2010、張和平(2010。也有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,強(qiáng)調(diào)其導(dǎo)向性功能,如鄧江年(2010、馮長(zhǎng)根(2010。綜合上述及其他國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果(向曉梅,2006;張和平,2010,本文認(rèn)為,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)

4、中具有重要戰(zhàn)略地位,關(guān)系到國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全,科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣、市場(chǎng)空間大、節(jié)能減排優(yōu)的潛在朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,既代表著科技創(chuàng)新的方向,也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,至少應(yīng)該具有如下幾個(gè)特征:1.戰(zhàn)略性。即在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中占有重要地位,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響力,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,并能夠有效解決可持續(xù)發(fā)展面臨的約束,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展提供必要的技術(shù)基礎(chǔ),在一些重要的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域能夠保持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先地位。2.關(guān)聯(lián)性。主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度,對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用。3.成長(zhǎng)性。即市場(chǎng)需求潛

5、力巨大,產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性較強(qiáng),增長(zhǎng)速度高于全部行業(yè)平均水平,一般呈現(xiàn)出非線性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。4.創(chuàng)新性。新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化正在迅速發(fā)展的部門,R&D投入大,能迅速引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企本文為江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶新興產(chǎn)業(yè)選擇與培育研究(項(xiàng)目編號(hào):09SJD790020和“211工程”河海大學(xué)三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際技術(shù)貿(mào)易中心建設(shè)研究項(xiàng)目的中間研究成果。業(yè)創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高。5.風(fēng)險(xiǎn)性。由于新興產(chǎn)業(yè)具有開(kāi)創(chuàng)性特征,使其無(wú)論在內(nèi)容上還是在形式上都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循,只能靠企業(yè)摸索前進(jìn);又由于新興產(chǎn)業(yè)的邊緣特征,使決定項(xiàng)目成敗的因素大大增加;支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體

6、系尚不完善,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常會(huì)由于新內(nèi)容與舊體制、舊規(guī)范的摩擦而受阻,這些都將使得對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資帶有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。6.導(dǎo)向性。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇具有一定的信號(hào)作用,它體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向,是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的風(fēng)向標(biāo),是引導(dǎo)人才集聚、資金投放、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)。二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則科學(xué)選擇符合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵,正如溫家寶總理在讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的講話中所指出的,選對(duì)了就能跨越發(fā)展,選錯(cuò)了將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)體現(xiàn)上述六大特征,并遵循以下六項(xiàng)原則:1.前瞻性原則。即將到來(lái)的科技革命將是以綠色、智能和可持續(xù)為特征的,選擇和培育戰(zhàn)略性

7、新興產(chǎn)業(yè)要緊跟新科技革命的軌跡,要著力選擇和培育那些“具有廣闊的市場(chǎng)前景、能源資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)突破。2.現(xiàn)實(shí)性原則。由于我國(guó)地區(qū)間差異較大,新興產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮不同地區(qū)自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,做到有所為有所不為。要著力選擇那些本地區(qū)最具比較優(yōu)勢(shì)且能夠率先突破的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,而對(duì)于那些基礎(chǔ)條件比較差、技術(shù)難度比較高,且在短時(shí)期內(nèi)又很難取得突破的產(chǎn)業(yè)要暫緩選擇,防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè),減少資源浪費(fèi)。3.市場(chǎng)需求原則。市場(chǎng)是選擇和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本力量,在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)不僅要考慮其發(fā)展目標(biāo),而且還要考慮其國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)拓和需

8、求狀況。只要市場(chǎng)存在現(xiàn)實(shí)的或潛在的需求,該產(chǎn)業(yè)就不會(huì)停止自我發(fā)展;市場(chǎng)需求是新興產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必要條件。4.技術(shù)創(chuàng)新原則。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要擁有行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),且要具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益,因此要選擇自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量較高,或者具有巨大的吸納技術(shù)進(jìn)步的潛力,而且能創(chuàng)造較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和較高的附加值,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)的產(chǎn)業(yè)。5.產(chǎn)業(yè)集聚原則。產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)群是新興產(chǎn)業(yè)形成的標(biāo)志之一。所選擇的新興產(chǎn)業(yè)要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),并具有快速成長(zhǎng)的能力,且能盡快形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和新的產(chǎn)業(yè)群,從而有助于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。6.低碳化、生態(tài)化原則。以“三低”(低能耗、低污染、低排放和“三高”(高效

9、能、高效率、高效益為特征的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到全世界的關(guān)注,低碳化甚至零碳化已成為全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此,所選擇的新興產(chǎn)業(yè)要能夠使用比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更清潔、更有效的技術(shù),盡可能接近“零排放”或“密封式”,所使用的工藝方法能夠盡可能減少對(duì)能源和其他自然資源的消耗,有利于生態(tài)保護(hù)。三、國(guó)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措在當(dāng)前“后危機(jī)時(shí)代”,世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的突破口。美國(guó)奧巴馬政府十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)看作是新興產(chǎn)業(yè),其中清潔能源和低碳技術(shù)是發(fā)展的重中之重,美國(guó)正在推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為

10、主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命。日本則把發(fā)展重點(diǎn)放在商業(yè)航天、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、新能源(太陽(yáng)能、醫(yī)療與護(hù)理等新興行業(yè),還制定了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”。英國(guó)啟動(dòng)了批量生產(chǎn)電動(dòng)車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”,希望以“低碳經(jīng)濟(jì)模式”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。德國(guó)政府批準(zhǔn)了總額共計(jì)5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算,大力推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)制定了新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。從上面的分析中可以看出,各國(guó)都已充分認(rèn)識(shí)到了新興產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛方面的巨大潛力和作用。從各國(guó)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉

11、措來(lái)看,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn):如政府扶持的力度加大,宏觀調(diào)控力度空前;各國(guó)將新能源作為發(fā)展的重點(diǎn),加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;重視科技的引領(lǐng)作用,不斷提高自主創(chuàng)新能力;把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向,提速現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題當(dāng)前,從中央到地方的各級(jí)政府都在加緊部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),許多地方政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有其自身規(guī)律。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一些問(wèn)題。1.地方政府重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃出臺(tái)之前,許多省市的地方性規(guī)劃早已紛紛出臺(tái),且選定了重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域(見(jiàn)表1

12、?？傮w來(lái)看,這些已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃與國(guó)家的大戰(zhàn)略相符,但也有許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,目前全國(guó)至少已有17個(gè)省市將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè),很多縣級(jí)城市也提出打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè), 20個(gè)省市提出要打造新能源基地,有的省市則提出了打造上千億、上萬(wàn)億元新能源產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃,該領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象,甚至有的地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面包裝進(jìn)入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇,這將對(duì)真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。2.體制機(jī)制存在約束。體制和新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不匹配,地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在,這在一定程度上制約了發(fā)展合力的形成和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的政策支

13、持,而目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在財(cái)政、稅收、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)與使用等方面還存在一系列制度性缺陷,還沒(méi)有建立起比較完備的激勵(lì)和約束機(jī)制,這在一定程度上會(huì)影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。3.自主創(chuàng)新能力薄弱。在核心技術(shù)研發(fā)上,我國(guó)自主創(chuàng)新能力仍然薄弱,“短板”較多。如我國(guó)平板顯示技術(shù)領(lǐng)域就存在三個(gè)“短板”:一是沒(méi)有掌握新代線的集成技術(shù);二是關(guān)鍵的設(shè)備和裝備、部件和材料仍然靠進(jìn)口,比如關(guān)鍵裝備曝光機(jī)、蝕刻設(shè)備、成膜設(shè)備主要靠進(jìn)口,彩色濾光片等主要來(lái)源于美國(guó)、日本和韓國(guó)等;三是幾乎沒(méi)有相關(guān)專利技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系還很不完善,還存在科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備不

14、足的問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)、科技“兩張皮”的粘合問(wèn)題仍然比較突出。4.缺乏足夠的資金支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展需要大量的資金投入,但目前國(guó)家尚沒(méi)有出臺(tái)比較完整、具體的投融資政策。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和高不穩(wěn)定性的特點(diǎn),許多企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)有限。如江蘇省全省醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例僅僅為3%,還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5。相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資困難。由于商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)投資體系尚不完善,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)又缺乏足夠的了解,使得企業(yè)在向銀行融資方面也存在許多障礙,這必然導(dǎo)致企業(yè)融資渠道比較狹窄,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)高技術(shù)成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化必將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。5.產(chǎn)業(yè)化能力有待提高。新興產(chǎn)業(yè)的

15、發(fā)展需要提高產(chǎn)業(yè)配套能力,創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。但目前我國(guó)許多地方支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素配置還不盡合理,優(yōu)勢(shì)資源還沒(méi)有真正集中配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái),新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),在推廣應(yīng)用上,商業(yè)盈利模式還比較陳舊?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中的“新興”主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新,因此,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新,更重要的是要實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新,在發(fā)展中要防止出現(xiàn)前端研發(fā)和生產(chǎn)熱情都很高、后端推廣應(yīng)用卻嚴(yán)重不足的局面,防止站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上,最終卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)上。五、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的政策取向1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),因地制宜科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)

16、域。在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下,抓緊出臺(tái)國(guó)家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確其戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn),以此作為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為此,地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域江蘇新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)浙江新能源、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、新材料及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等上海新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、電子信息制造、新能源汽車、高端船舶和海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥廣東太陽(yáng)能光伏、電子信息、半導(dǎo)體照明(LED、電動(dòng)汽車、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥北京新能源、信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能

17、環(huán)保、純電動(dòng)汽車、新材料、航空航天表1全國(guó)部分省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域比較可以考慮組建由政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在“十二五”規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)考慮納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),各地方要因地制宜,理清思路,科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域。目前,我國(guó)已將新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、生物育種和信息通信七大產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展扶持對(duì)象。在此基礎(chǔ)上,各地方還需要繼續(xù)細(xì)化和深化,根據(jù)本地的具體條件,選準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先領(lǐng)域,如可再生能源、碳纖維、動(dòng)力電池、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、轉(zhuǎn)基因育種等。2.加大政策扶持力度,

18、充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的雙重推動(dòng)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,利用市場(chǎng)的供求、價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,用利益誘導(dǎo)、資源約束和市場(chǎng)約束的“倒逼”機(jī)制來(lái)引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng),是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一條重要途徑。但是由于市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在,加上新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期都比較脆弱,多為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),因此需要發(fā)揮政府的作用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要積極發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用,充分利用財(cái)稅、金融等政策性工具來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng),為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。3.遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求性特征,培育旺盛的市場(chǎng)需求。穩(wěn)定且有發(fā)展前景

19、的市場(chǎng)需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和基本保障。一般而言,新興產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽階段,積極培育市場(chǎng)需求,提高市場(chǎng)份額,已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,消費(fèi)市場(chǎng)逐漸成熟,巨大的市場(chǎng)需求已經(jīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。因此,各省市要充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛和發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢(shì),加快新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的步伐。同時(shí),要具有國(guó)際視野,緊盯國(guó)際市場(chǎng),不斷提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)占有率。4.遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性特征,積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新就好像支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)輪子,兩者缺一不可。一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為支撐的,是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,其成熟程度取決于關(guān)鍵核心技術(shù)的獲取,沒(méi)有核心技術(shù)作支撐,新興產(chǎn)業(yè)就很難茁壯成長(zhǎng)。另一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高回報(bào)和高風(fēng)險(xiǎn)等特征,其發(fā)展需要通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和新型的融資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng),從而推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大和產(chǎn)業(yè)層次逐漸提升。因此,要積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,打造完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈;要建立健全投融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,并從信貸、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、基金