承城啟鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中重慶郊區(qū)的定位

1、承城啟鄉(xiāng)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中重慶郊區(qū)的定位及發(fā)展路徑探析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是根據(jù)城鄉(xiāng)不同功能，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)居民享受同等國民待遇和現(xiàn)代文明，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。重慶是一個具有“都市定位，省域特征”的直轄市，“大城市帶大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出。主城區(qū)幅員面積小，城市經(jīng)濟發(fā)展不力，對周邊地區(qū)面積拉動比例為l:57，人口拉動比例為1:7，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度緩慢。當(dāng)前，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨一個結(jié)構(gòu)性矛盾：若加快推進城市化，則導(dǎo)致城

2、鄉(xiāng)差距進一步拉大；若放緩城市化發(fā)展，城市則無力帶動農(nóng)村。同時，廣闊分散的農(nóng)村地區(qū)無法直接承接這種輻射和帶動，這就需要一個“承城啟鄉(xiāng)”的過渡地帶。郊區(qū)作為主城區(qū)周邊的特殊區(qū)域，存在城市和鄉(xiāng)村兩種類型的地域空間，它的發(fā)展過程就是郊區(qū)城市地域與鄉(xiāng)村地域共同城市化的過程，是“承城啟鄉(xiāng)”實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過渡區(qū)域。郊區(qū)發(fā)展已從城市發(fā)展的邊緣地帶逐漸演變?yōu)橹鹘恰０凑粘鞘袔?、輻射作用和?jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，目前重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要任務(wù)就是積極發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，加快實現(xiàn)城市和郊區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)混合共生的郊區(qū)的發(fā)展，對于增強城市對周邊地區(qū)和農(nóng)村腹地資源整合能力，通過“城市郊區(qū)鄉(xiāng)村”輻射作用來逐步破解城鄉(xiāng)

3、統(tǒng)籌這一世界級難題具有重要的理論價值和實踐意義。1重慶市郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及空間1.1 區(qū)位優(yōu)勢直轄以來，重慶空間結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。2006年，市政府提出以主城區(qū)為核心，車程在一小時以內(nèi)的23個區(qū)縣組成“1小時經(jīng)濟圈”（見圖1），包含原來經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的主城九區(qū)和直轄以后發(fā)展較快的附近區(qū)縣。隨著都市區(qū)的急速發(fā)展，環(huán)境、交通、地價等因素促使居住和工業(yè)用地到主城區(qū)以外尋找空間，郊區(qū)逐漸顯示其將日益發(fā)展成都市區(qū)新的主要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)中心的趨勢。這部分區(qū)域是帶動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域和重要板塊。圖1 重慶市“一圈兩翼”1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐條件直轄以來，全市產(chǎn)業(yè)布局有了較大變化，結(jié)構(gòu)更趨合理。第一產(chǎn)業(yè)比重下降

4、，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重由直轄前的24.2:39.9:35.9調(diào)整為2007年的12.9:44.6:42.5。產(chǎn)業(yè)分布在都市區(qū)由內(nèi)向外表現(xiàn)為“三、二、一”的形式，即在都市核心區(qū)內(nèi)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，依次向外是第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。大量由于核心區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整而向外遷企業(yè)，大量的產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要土地，需要相對集中布置，減少建設(shè)投資成本，便于生產(chǎn)和管理。這些都客觀需要適當(dāng)?shù)膮^(qū)域作為產(chǎn)業(yè)接納地。郊區(qū)逐漸成為重慶老工業(yè)基地主體區(qū)域和新型工業(yè)基地改造發(fā)展的核心區(qū)，扮演著承擔(dān)“現(xiàn)代工業(yè)基地”的角色。1.3 經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟的高速發(fā)展是城市空間擴展最主要、最直接的動力?！?小時經(jīng)濟圈”。直轄以后GD

5、P迅速攀升，增加到2006年的3343.93億元，是1990年的近12倍。經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了城市化水平的提高，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。圖2 1990年至2006年“一小時經(jīng)濟圈”GDP增長示意圖（億元）1.4 人口要素的變化人口是促進都市區(qū)發(fā)展的一個重要因素，人口數(shù)量的增長必然引起居住用地和土地利用系統(tǒng)輸出產(chǎn)品需求量的增加。人口絕對數(shù)量的增減反映了生產(chǎn)要素的流動方向，人口密度的變化體現(xiàn)了區(qū)域?qū)ιa(chǎn)要素的集聚力。以南岸區(qū)為例，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴張，人口大量遷入，。從圖3可以看出，人口增加數(shù)量較多的基本都是主城九區(qū)除渝中以外的渝北、沙坪壩、九龍坡等近郊區(qū)縣，而離主城區(qū)較遠(yuǎn)的如南川

6、、銅梁的區(qū)縣增幅較小。人口的聚集帶動了房地產(chǎn)、商業(yè)等的發(fā)展，推動了郊區(qū)城市化進程。圖3 “1小時經(jīng)濟圈”1990年至2006年人口情況（萬人）1.5 政策和資金的保障城市形態(tài)的空間擴展和政府政策的宏觀調(diào)控息息相關(guān)。直轄后，隨著國家政策的支持，全市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，建設(shè)用地、交通用地大量增加，政府調(diào)控發(fā)揮著巨大的作用。比如市委、市政府在1997年作出了“振興重慶經(jīng)濟，以交通建設(shè)為切入點”的決定。1998年又提出了“五年變樣，八年變暢”的交通建設(shè)目標(biāo)。2000年，提出了“8小時重慶”的理念，將全市交通“五年變樣，八年變暢”的建設(shè)目標(biāo)量化為“8小時重慶”這一新的具體目標(biāo)。2007年，提出用35年的時間投

7、資1000億元對重慶主城區(qū)的危舊房全部改造，并請世界級的規(guī)劃大師對重慶進行重新規(guī)劃。這些決策對推動人口和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)流動，進一步促進交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為郊區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了強有力的政策和資金支持。2重慶郊區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的問題透析重慶在城鄉(xiāng)關(guān)系上存在兩個突出問題：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)；二是城鄉(xiāng)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，這兩個不協(xié)調(diào)所造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大，使重慶發(fā)展處于一種失衡狀態(tài)。重慶郊區(qū)的發(fā)展同時體現(xiàn)出這兩種問題特征。如何突破郊區(qū)發(fā)展屏障，從體制上、政策上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整上以及城鎮(zhèn)建設(shè)布局等方面徹底改變二元結(jié)構(gòu)，促進郊區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使其成為大城市輻射大農(nóng)村的快捷通道，是

8、破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題的關(guān)鍵節(jié)點。2.1 郊區(qū)功能定位不足長期以來郊區(qū)發(fā)展的功能定位，是作為市區(qū)居民所需的糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)基地，結(jié)果導(dǎo)致郊區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能單一，經(jīng)濟實力不強，農(nóng)村未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)落后于形勢發(fā)展的需要。根本原因是受城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)思維方式的束縛，缺乏對郊區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體謀劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，在制度和政策上，基本執(zhí)行的是城鄉(xiāng)與農(nóng)村、市民與農(nóng)民兩種不同的制度安排和政策取向，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面沒有享受同等的國民待遇。在資源配置上，偏重城市而對農(nóng)村有所忽略。郊區(qū)發(fā)展的滯后，使城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，全市城市化水平、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境面

9、貌與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市郊區(qū)的要求很不相稱。2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后力不足工業(yè)是重慶郊區(qū)經(jīng)濟的主力軍，是推動郊區(qū)城鎮(zhèn)化的“引擎”。雖然近年重慶郊區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局取得了一定成效，郊區(qū)新辦的企業(yè)大部分進入了新設(shè)立的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，但是總體上還是以分散布局為主，郊區(qū)工業(yè)區(qū)還存在一鄉(xiāng)一點，一鎮(zhèn)一點，數(shù)量多、規(guī)模小、能級低等問題。這一方面導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)層次偏低，難以拓展就業(yè)容量，缺乏吸引農(nóng)村人口集聚城鎮(zhèn)的強大引力。另一方面直接造成人口的分散布局，并且導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力“兼業(yè)”現(xiàn)象的普遍存在，部分郊區(qū)農(nóng)戶“兼業(yè)”戶高達(dá)74.2%，阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚。產(chǎn)業(yè)的疲軟造成郊區(qū)發(fā)展動力不足、城鄉(xiāng)差距進一

10、步擴大。2.3 積聚力的培育不足重慶目前處于以單中心為特點的大都市區(qū)發(fā)展階段，多中心的格局正在逐漸形成。重慶的城鎮(zhèn)化水平與全國尤其是東部地區(qū)相比還偏低。重慶現(xiàn)轄40個區(qū)縣，近3/4的區(qū)縣屬于農(nóng)業(yè)區(qū)縣。1998年末全市總?cè)丝跒?059.69萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有614.03萬人，重慶的非農(nóng)業(yè)人口比率與工業(yè)化率的比值只有0.6，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的1.4 2.5的合理范圍。2006年重慶城鎮(zhèn)化率為46.7%，低于其它三個直轄市的水平。最低的是酉陽縣和巫溪縣，城鎮(zhèn)化率僅為17.2%。并且，郊區(qū)新城、新鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等發(fā)展模式的發(fā)展帶動力還沒有充分體現(xiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后于中心城區(qū)，不利于郊區(qū)對人才、

11、資源等要素的積聚。2.4 生產(chǎn)要素流動不足郊區(qū)農(nóng)業(yè)目前處于小農(nóng)經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過渡發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)很大程度上依靠專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化管理的道路。但是農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)主體相當(dāng)分散，造成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展布局分散的體制性問題，農(nóng)村建設(shè)用地分散布局。根本原因在于郊區(qū)農(nóng)民缺乏有效的合作組織，分散的、小規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式使農(nóng)民在包括土地在內(nèi)的資金、人才、信息、市場、科技等生產(chǎn)要素方面都處于落后地位，再加之組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不能有效地配置與整合，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，阻礙郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。3.郊區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力分析3.1 核心城市的輻射：自上而下的動力“城市化”是郊區(qū)發(fā)展

12、的動力之源。從郊區(qū)的發(fā)展歷程來看，其每一次跨越都和“城市化”發(fā)展水平密切相連。沒有城市化，就沒有城市的快速發(fā)展，沒有城鄉(xiāng)要素的激烈運動，也沒有城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展與變革就沒有城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展與變革。2007年，在大力發(fā)展主城九區(qū)的同時，重慶市決定全力培育萬州、涪陵、黔江、合川、永川、江津等六大區(qū)域中心城市，表明重慶由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，城市分散發(fā)展趨勢明顯。區(qū)域中心城市的發(fā)展，必然使郊區(qū)發(fā)展受到城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口居住郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等因素的影響逐步加大，從而增強郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高郊區(qū)綜合競爭力，一定程度上承擔(dān)起積聚人口、資源等發(fā)展要素。3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：自下而上的動力工業(yè)化的快速發(fā)展

13、加劇了郊區(qū)的城鄉(xiāng)差異，提高郊區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力是實現(xiàn)郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展和縮短城鄉(xiāng)差距的保障。其一，郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在不同時期中為郊區(qū)的自身發(fā)展提供保障。其二，郊區(qū)在城市化過程中，對鄉(xiāng)村景觀和良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，其發(fā)展避免復(fù)制城市中心區(qū)的擁擠、污染等城市問題。要維持郊區(qū)景觀環(huán)境，就必須提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，著力拓展郊區(qū)農(nóng)業(yè)多元服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綠化帶、景觀廊道、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑場所等的景觀、環(huán)境、休閑文化服務(wù)能力，為郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)條件。3.3 外商投資的偏向：自外而內(nèi)的動力郊區(qū)日趨顯現(xiàn)的優(yōu)越區(qū)位條件使其成為外商投資目標(biāo)，利于郊區(qū)增加就業(yè)崗位，促進郊區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，同時吸引外來就

14、業(yè)人口和市區(qū)下崗待業(yè)人員，加快郊區(qū)城市化發(fā)展的步伐。3.4 城鄉(xiāng)居民“一體化”的追求：自內(nèi)而外的動力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在動力歸屬于城鄉(xiāng)居民對就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面享受公正、平等的國民待遇的不懈追求。重慶主城區(qū)及區(qū)域性中心城市逐漸更新城市功能，以“退二進三”為標(biāo)志，進行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“還帳”為目的、超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等構(gòu)成郊區(qū)發(fā)展的動力，并對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展起到推波助瀾的作用。兩股居民要求發(fā)展的動力帶動起的是郊區(qū)逐步城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系與統(tǒng)籌格局局面也會得到局部實現(xiàn)。4重慶市郊區(qū)的發(fā)展路徑探析重慶郊區(qū)基本構(gòu)架包括兩個區(qū)域?qū)哟?，一個是都市核心區(qū)外圍的直接輻射區(qū)，是“

15、一小時經(jīng)濟圈”核心區(qū)的傳遞拓展區(qū)域，面積約2137平方公里。另一個是間接輻射區(qū)，是“一小時經(jīng)濟圈”的衛(wèi)星城鎮(zhèn)所在區(qū)域，面積25925平方公里。結(jié)合重慶郊區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及空間、面臨的挑戰(zhàn)以及動力分析，借鑒北京、上海等地發(fā)展經(jīng)驗，重慶郊區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑主要有城市郊區(qū)化發(fā)展型和郊區(qū)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展型兩大類型（見圖4）。圖4郊區(qū)發(fā)展的模式和主要內(nèi)容 郊區(qū)城市化發(fā)展是重慶郊區(qū)目前所處的主要階段，包括郊區(qū)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化兩種類型。一方面，中心城區(qū)用地規(guī)模的擴大或大型企業(yè)在郊區(qū)的布局，將原來的農(nóng)村地域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為城市地域結(jié)構(gòu)，受城市驅(qū)動力支持，伴隨大城市人口、產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)推移，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展（工業(yè)化）為契機，郊區(qū)

16、逐步實現(xiàn)城市化，這是一種城市跨越式發(fā)展的類型。另一方面，郊區(qū)原有區(qū)（縣）城等小城市、小城鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢，集聚人口和資源，也將在城市化進程推動下，通過鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，打破二元結(jié)構(gòu)，逐漸實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是城市漸進式發(fā)展類型。4.1 城市郊區(qū)化發(fā)展城市郊區(qū)化發(fā)展，是隨著城市化水平的提高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，逐漸明顯的生活、就業(yè)壓力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動等，實現(xiàn)城市（核心區(qū)）向郊區(qū)的延伸的過程。重慶市目前雖呈現(xiàn)城市化水平較低，“小馬拉大車”的特殊市情，但是隨著重慶“1小時經(jīng)濟圈”和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市郊區(qū)化是重慶城市發(fā)展的必然趨勢。在重慶市城市總體規(guī)劃（20052020）中，“一圈兩翼”

17、將被作為未來重慶的戰(zhàn)略構(gòu)想，以“1小時經(jīng)濟圈”為核心，帶動渝東北、渝東南兩翼生態(tài)區(qū)的發(fā)展，打造成中國西部的強力增長極?！?小時經(jīng)濟圈”是重慶目前區(qū)位條件最好、資源環(huán)境承載力最強、城市化和工業(yè)化水平最高和產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域。在“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，產(chǎn)業(yè)布局為產(chǎn)業(yè)布局以“一心四帶”附加六大產(chǎn)業(yè)集群為重心（見圖5）?！耙恍摹笔侵浮岸际泻诵漠a(chǎn)業(yè)區(qū)”，包括5大重點產(chǎn)業(yè)布局區(qū)極核產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)區(qū)和依托渝涪、成渝、渝遂、渝黔四條高速路的四大產(chǎn)業(yè)密集帶，強化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和資源利用合作?？梢?，重慶“1小時經(jīng)濟圈”的強勢發(fā)展與核心區(qū)連接成輻射力強大的城市群，必將為加快產(chǎn)

18、業(yè)調(diào)整布局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供平臺，促進城市向郊區(qū)的延伸，實現(xiàn)“大城市帶大農(nóng)村”的順利過渡。圖5 一小時經(jīng)濟圈的“一心四帶”格局4.2 郊區(qū)城市化發(fā)展郊區(qū)城市化發(fā)展是郊區(qū)鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型過程，包括人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間地域結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，這是城鄉(xiāng)一體化的漸進過程。筆者認(rèn)為，當(dāng)前重慶郊區(qū)城市化發(fā)展的主要路徑包括以下幾個方面： 科學(xué)定位郊區(qū)的功能、結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局制約重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的最基本的客觀因素有三個方面:一是城市化水平低，主城區(qū)幅員面積太小，僅有600平方公里，城市綜合實力不能拉動人口占多數(shù)的大農(nóng)村。二是大農(nóng)村勞動力和人口明顯過多，第一

19、產(chǎn)業(yè)的容納能力極其有限，第二產(chǎn)業(yè)不宜在農(nóng)村分散布局，第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村人口居住分散的條件下更難以充分發(fā)展。三是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程較慢，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移較少。三個因素中，關(guān)鍵是提升城市化和城鎮(zhèn)化水平。針對這種情況，在推動城市化的過程中，對郊區(qū)功能進行科學(xué)正確定位。重慶郊區(qū)尤其是拓展區(qū)域的近郊區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群培育基地和大型專業(yè)市場聚集地，是重慶特大城市的大工業(yè)、大物流支撐區(qū)，是核心區(qū)城市公共交通與對外交通的樞紐。產(chǎn)業(yè)主要以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主，要充分發(fā)揮該區(qū)域交通疏解、新型工業(yè)支撐、物流集散、生態(tài)屏障、休閑度假、輻射傳遞等功能。同時，除承載外遷工業(yè)，培育和完善具有較大輻射和集聚功能的城鎮(zhèn)化體

20、系外，還要實現(xiàn)郊區(qū)多功能開發(fā)，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等；保護資源和環(huán)境，形成風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境良好的生態(tài)基地和具有都市特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。調(diào)整郊區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)從經(jīng)濟融合、產(chǎn)業(yè)融合、勞動力融合等方面著手，重點統(tǒng)籌構(gòu)建好以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、體閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶為代表的新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決和克服郊區(qū)一二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)特色不明顯和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出的問題。 培育和完善城鎮(zhèn)化體系發(fā)揮大城市對大農(nóng)村的輻射和帶動效應(yīng)，必須首先培育和完善郊區(qū)具有較大輻射和集聚功能的城鎮(zhèn)化體系，提升城鎮(zhèn)化水平，這是一種漸進式的城

21、市化過程。重慶郊區(qū)發(fā)展的未來格局是：建成6個大衛(wèi)星城市、9個中小衛(wèi)星城市、300個衛(wèi)星鎮(zhèn)，較大程度地完善重慶的城鎮(zhèn)化體系，形成重慶大城市帶大農(nóng)村、較發(fā)達(dá)地區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展的具有強大集聚和輻射功能城鎮(zhèn)化體系。按照推動有特色的城鎮(zhèn)化的建設(shè)方向，以交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生活便利為基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)體系中各自的地位、作用和整個體系的結(jié)構(gòu)和功能。如，依托北部新區(qū)、西永微電子工業(yè)園以及茶園、空港、九龍、西彭等特色工業(yè)園區(qū)，打造“中國汽車名城”，建設(shè)“摩托車之都”，發(fā)展數(shù)控機床、內(nèi)燃機、通用機械、大型變壓器等裝備制造業(yè)，發(fā)展鋁加工等材料加工業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、附加值大、環(huán)境污染小的高新技

22、術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群。郊區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)要注重特色，憑借區(qū)位優(yōu)勢，從當(dāng)?shù)貤l件和特點出發(fā)，以支柱產(chǎn)業(yè)為載體，致力于發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)。必須以人為本，用政策激活農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，建立促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的多種投資渠道，用經(jīng)營城市的方法建設(shè)小城鎮(zhèn)。大力實施名牌戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、環(huán)境戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、科教戰(zhàn)略等，保證未來城鎮(zhèn)具有持久的生命力和綜合競爭力。4.2.3 以工業(yè)園區(qū)為載體推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)重慶郊區(qū)中心城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展要突出重點，以園區(qū)為載體，加快經(jīng)濟外圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要發(fā)揮承接和傳遞輻射、基礎(chǔ)資源保障、經(jīng)濟腹地支撐、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、物資中轉(zhuǎn)集散作用。一是編制完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)首先確定好工業(yè)園區(qū)，

23、重點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的工業(yè)園區(qū)主要放在中心城鎮(zhèn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)予以撤消不再保留，其工業(yè)企業(yè)搬遷進入鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃應(yīng)以工業(yè)園區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色、規(guī)模和占地面積等方面為重點，構(gòu)筑科學(xué)合理的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，為形成郊區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。有了這樣的規(guī)劃，就明確了哪些工業(yè)園區(qū)是鼓勵發(fā)展的，哪些是限制發(fā)展甚至禁止發(fā)展的，使郊區(qū)工業(yè)集中具有明確的方向。二是辦好工業(yè)園區(qū)。如長壽化工園區(qū)、西永微電子工業(yè)園、涪陵李渡工業(yè)園、江津德感工業(yè)園等，要集中布局，突出特色，形成重慶工業(yè)重要增長極。通過土地使用、項目審批、稅費和融資支持的政策引導(dǎo)，加大龍頭企業(yè)建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)

24、發(fā)展，使之形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生集群效應(yīng)。改善園區(qū)投資服務(wù)環(huán)境，為進園企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。三部分.3 入規(guī)展現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)面，郊區(qū)發(fā)展要是適度進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整部分.3 入規(guī)展現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)面，郊區(qū)發(fā)展要三是適度進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃范圍過小，形成工業(yè)在郊區(qū)檔次低、能級低的狀況。郊區(qū)應(yīng)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，總方向是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，基本原則是不設(shè)園區(qū)的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留，將其并入鄰近設(shè)立有目標(biāo)工業(yè)園區(qū)的中心城鎮(zhèn)。通過調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃將不再是地區(qū)分割的籬笆而是作為一種資源，在促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中的同時，還有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中戶籍制度改革。4.2.4

25、 促進生產(chǎn)要素流動，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐，一方面發(fā)展工業(yè)化和城市化，另一方面要激活生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村的流動以促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，依憑稟賦的比較優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（它往往直觀表現(xiàn)為區(qū)域的特色經(jīng)濟）的長足發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)差距和吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力。一是進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，逐步推行農(nóng)民土地使用權(quán)的資本化和股權(quán)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，建立土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價和土地收益遞增機制促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，打破村社地域界限，整合耕地資源。采取集中承包、業(yè)主承包、順包反租、股份合作等模式，加快土地在村社內(nèi)重組和村社外的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

26、和規(guī)?；?jīng)營，根本改變一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。進一步落實和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，實行農(nóng)用地規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼政策，吸引各類資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，特別是投資強度大的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，使其經(jīng)營上規(guī)模上檔次，扶植龍頭企業(yè)做大做強。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。提高農(nóng)民組織化程度、市場化程度，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民對接市內(nèi)外大市場的紐帶。探索與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的多種經(jīng)營模式。首先，由種養(yǎng)大戶或經(jīng)營能手牽頭，農(nóng)戶參加的合作組織，在組織內(nèi)部開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)并對外營銷。其次，推進農(nóng)戶股份合作，農(nóng)戶自愿組合、共同出資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益。第三，以龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)

27、品為基礎(chǔ)，推進緊密型的“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)濟組織。第四，由政府的經(jīng)濟技術(shù)部門組織、引導(dǎo)農(nóng)民興辦或聯(lián)綜合服務(wù)社等。政府對農(nóng)民各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織予以政策扶持。三是運用工業(yè)化思路，面向城鎮(zhèn)、面向海內(nèi)外市場，大力發(fā)展規(guī)?；际修r(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下堅實的規(guī)?；?jīng)營基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。4.2.5 建立健全城鄉(xiāng)一體的社會管理體制城鄉(xiāng)二元分治的制度的不平等待遇，在社會身份和社會認(rèn)同上表現(xiàn)為“農(nóng)民”與“市民”的差異，在資源配置和制度設(shè)置上表現(xiàn)為“農(nóng)村”與“城市”的差異。這種差異強化了郊區(qū)農(nóng)民對政策的不滿情緒，產(chǎn)生了觀念行為認(rèn)同上的嚴(yán)重的分歧，使得城鄉(xiāng)之間“二元性”的結(jié)構(gòu)矛盾更為突出且難以解決。要根本打破