淺析我國法律援助存在的問題及解決途徑

1、我國法律援助制度存在的問題及對策我國的法律援助制度起步較晚,雖然全國大部分城市建立了援助機構,積累了一些經驗,但目前仍沒有一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范,還處于探索和發(fā)展階段,因此在實踐工作中出現(xiàn)了一些問題亞需解決、加以完善。(一我國法律援助制度存在的問題1、經費短缺,魚待納入國家財政常言道:“巧婦難為無米之炊”。經費保障是法律援助工作正常開展的最根本條件之一,沒有可靠的經費保障,法律援助工作就無從談起。在一些法律援助制度較為健全的國家,法律援助經費都依法被納入國家財政預算,由國家財政予以支付。例如,2001年英國和荷蘭的法律援助經費占到了其全國財政支出的1%,丹麥占到了0.5%。我們再以鄰國日本為例,

2、日本法律援助經費來源主要是兩個渠道:一是由國家財政撥款,這是經費的主要來源。二是社會捐贈,這部分經費來源較少。2001年日本政府民事法律援助經費25.75億日元,占當年財政預算支出總額的0.03%。刑事法律援助經費,都是由政府提供,實踐需要多少經費政府就撥出多少經費。2001年日本的刑事法律援助經費為66,28億日元,占當年財政支出總額的0.08%。法律援助經費每年由“法律援助協(xié)會”向法務省提出預算申請,經法務省審查批準后,列入國家財政支出計劃。但由于我們國家尚未將法律援助經費納入國家財政,國家財政直接支出的法律援助經費少得可憐,2001年僅為5500萬人民幣,只占全國財政支出的十億分之3.7

3、,實屬杯水車薪,法律援助經費只能靠法律援助機構去東湊西要。每年的法律援助經費缺口太大,遠遠不能滿足法律援助工作的實際需要。當然,我們國家有些地方財政做得還是比較好。例如,廣州、北京和上海等地方每年都從財政中拿出一定數(shù)量的經費,來保證法律援助工作的正常運轉?？梢?要保障法律援助工作的有效開展,必須通過立法的形式,把法律援助經費納入國家財政預算,以從根本上解決法律援助經費短缺的問題。2、人才不足,·急需多方培養(yǎng)我國幅員遼闊,人口眾多,9600萬平方公里,13億人口,而且80%是農民,在這80%的農民中,有相當一部分分布在邊遠的山區(qū)農村,他們的合法權益更需要法律保護。隨著我國改革開放的不斷

4、深入和依法治國方略的不斷推進,廣大農民的法律意識不斷提高,對法律援助工作的需求量不斷擴大,法律援助的業(yè)務范圍也會越來越廣。這樣以來,目前特別是我國加入WTO之后,涉外法律事業(yè)的增多,全國法律援助隊伍的數(shù)量遠遠不能滿足社會各個方面的需要,特別是那些高層次的法律援助工作者,更是人才奇缺,供求矛盾更加突出。一方而是大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助,一方面是現(xiàn)有的法律援助工作者不堪重負。要解決這一矛盾的根本出路,就是要加大對法律援助專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,采取各種方式,通過多種渠道培養(yǎng)法律援助人才,提高素質,壯大隊伍,整合各種法律援助資源,以滿足社會對法律援助工作的迫切需求。3、立法

5、滯后,應當加大力度法律援助制度是一國民主法制化進程的重要標志,是衡量一國現(xiàn)代政治和法治文明程度高低的主要標準之一。而一國法律援助制度是否健全,其中一個重要的標志就是看其法律援助法制體系是否完備?？v觀世界范圍內那些法律援助制度比較發(fā)達的國家,都有健全的法律援助體系作保障。許多國家都立有專門的法律援助法。我國修改后的刑事訴訟法中增加了法律援助的內容,律師法、(殘疾人保障法、老年人權益保護法、婦女權益保障法和(未成年人保護法等法律中對法律援助都有一些規(guī)定,有許多地方還出臺了法律援助條例或者其他有關法律援助的規(guī)范性文件。經國務院通過頒布的法律援助條例于2003年9月1日開始施行。但是,到目前國家還沒有

6、一部專門的法律援助法,因此,導致了一系列問題,特別是有關公民享受法律援助的條件、范圍、形式、程序等方面的內容,必須通過立法程序,上升為國家的法律規(guī)定,才能夠與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律體系相銜接,才能確立法律援助制度在整個法律體系中的應有地位,才能最終使公民的法律援助權利真正具有法律的可靠保障。(二完善我國法律援助制度的對策1、健全法律援助立法體系完善我國法律援助制度,必須健全法律援助的立法體系,未來完整的法律援助立法體系應包括以下四個部分:(1、憲法條款憲法是國家的根本大法,是一切法律、法規(guī)的“母法”。我國憲法第33條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”“公民在法律面前一律

7、平等”這一原則的確立,既是我國建立法律援助制度的最高依據,又是我國法律援助事業(yè)所要實現(xiàn)的最高目的。法律援助事業(yè)的成敗直接影響著“公民在法律面前一律平等”這一原則的貫徹落實,進而也在很大程度上影響著“依法治國,建設社會主義法治國家”治國方略的貫徹落實。筆者認為:我國憲法應當就公民獲得法律援助的權利作出明確規(guī)定。這樣一來就從立法的最高層次上解決了法律援助的制度依據問題。(2、法律援助專門法實現(xiàn)憲法所規(guī)定的各項原則,需要相關法律的完善和司法機制的保障,否則憲法條文勢必會被束之高閣、遠離現(xiàn)實,進而失去意義。從世界范圍來看,許多國家和地區(qū)都有法律援助的專門立法。尤其自上個世紀下半葉以來,法律援助立法不僅

8、在各國的法律體系中確立了自己的地位,而且日益超出國界的范圍,呈現(xiàn)出國際化的趨勢。這種趨勢主要體現(xiàn)在二戰(zhàn)以后國際社會所制定的一些國際條約和形成的一些國際慣例之中。如1966年聯(lián)合國大會通過的(公民權利和政治權利國際公約等。因此,出臺法律援助專門法,既是中國法律援助體系建立健全的標志,也是保障法律援助工作規(guī)范化運作的迫切需要,同時一也是為了與國際社會接軌,適應我國加入WTO以后所面臨的全球經濟一體化形式的客觀要求。(3、部門法和國際條約中有關法律援助的法律規(guī)范就部門法來講,其有關法律援助的法律規(guī)范首先必須以憲法所確定的基本原則為依據,同時也要在立法精神和條文內容上與法律援助的專門法相一致并與之相配

9、套。如在保護社會弱勢群體方面,除專門法需作出規(guī)定外,各部門法也應對諸如殘疾人士、下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人群、部門老齡化人口和未成年人以及少數(shù)臨時遭遇災禍的人群等,分別指定有關法律援助的法律規(guī)范。如上所述,我國刑事訴訟法、律師法、老年人保護法己經有了這項內容,而在未來的完善我國法律體系的過程中,其他一些相關的部門法如未成年人保護法、殘疾人保護法、國家賠償法以及目前尚未出臺的保護失業(yè)工人的法律等,都要增加或寫入有關法律援助的法律規(guī)范。此外,為了適應法律援助國際化的發(fā)展趨勢,我國還應當適時地參加、締結有關法律援助的國際條約。這些國際條約中有關法律援助的法律規(guī)范同樣要與憲法的原則規(guī)定相一致,并與法律援

10、助的專門法相協(xié)調。(4、地方法規(guī)和政府規(guī)章由于我國幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展不平衡這一特殊國情所決定,即使未來有了統(tǒng)一的中華人民共和國法律援助法以后,法律援助的地方立法同樣仍將扮演重要的角色。各地可視情況需要,在不與憲法規(guī)定相沖突、不與中央的統(tǒng)一立法相矛盾的前提下,根據當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的實際情況,制定更具體、操作性也更強的地方法規(guī),來規(guī)范本地區(qū)的法律援助工作。2、拓寬法律援助受援面我國現(xiàn)有法律援助制度關于援助對象的規(guī)定、關于受援人權利的規(guī)定,均較為嚴格。也就是說援助的層面限定的較窄,無論是訴訟還是非訴訟,也無論是刑事案件還是民事案件,都能明顯地反映出來。不僅如此,從其他方面也可以看出同樣問題。例如強

11、制刑事辯護的對象有殘疾人、有未成年人等,卻沒有規(guī)定老年人或者高齡老人同樣享有這一權利。再者,從我國法律援助制度的建立和發(fā)展過程不難看出,我國法律援助制度建設與律師制度的形成發(fā)展密切相關。就世界各國法律援助制度來講,法律援助本應包括律師法律援助和人民法院訴訟費的緩、減、免兩方面,但目前我國以律師法律援助為主,人民法院訴訟費的緩、減、.免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。面對我國由經濟和社會發(fā)展相對落后所決定的弱勢群體的大量存在,我國法律援助的方式、范圍巫待進一步拓寬。要真正貫徹“法律面前人人平等”的憲法原則,真正實現(xiàn)法律援助的題中之義,就必須拓寬法律援助層面,讓更多的人能夠獲得法律援助,應當讓所有需

12、要法律援助的公民都能獲得援助。3、建立規(guī)范的運作管理程序我國未來的法律援助制度將形成一整套規(guī)范的運作和管理程序,其具體內容至少應包括以下幾個方而:(1、援助對象及其條件把法律援助的受援主體限定為自然人,是世界上大多數(shù)國家的立法通例,也是大多數(shù)國家經過長期探索和實踐的結果,因此,我國的法律援助對象也應是作為自然人的中國公民。但考慮到我國的國情,尤其是存在地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,在個別情況下,筆者建議可以把特定的非自然人主體納入法律援助對象的范疇。關于法律援助的條件,可分為一般條件和特殊條件。筆者認為,除特殊條件繼續(xù)按一般國際通例執(zhí)行外,一般條件的審查應適當放寬,并相應引進國(境外的虛假申報賠償

13、制度,從而大幅度減少審查過程中的行政事務工作量。(2、援助的范圍和程序法律援助的范圍應當包括:刑事案件;民事案件;行政訴訟案件:各類申訴案件;非訴訟法律事務;代寫法律文書;法律咨詢;其他法律服務事項。法律援助的審批程序包括自申請到審查,再到批準這樣一個完整的過程。(3、法律援助經費及其管理前面我們己經論述到法律援助經費是開展法律援助工作的物質基礎。各國法律援助的實踐表明,沒有國家對法律制度實施所需經費的可靠投入,實現(xiàn)法律援助的功能就可能是一句空話。所以,應盡早以立法的形式規(guī)定:各級人民政府應將法律援助所需經費列入財政預算,并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加,以保障法律援助事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。法

14、律援助經費應由法律援助機構管理使用,?？顚Ｓ?同時應設立相應的監(jiān)督檢查機制。(4、受援人和施援人雙方的權利義務和法律責任問題任何法律制度都是以規(guī)定權利義務為內容的,法律援助制度同樣如此。首先,要通過立法明確法律援助人員的權利和義務。這些權利應該包括:獲得法律援助機構和司法機關等單位支持和幫助的權利;法定條件下拒絕或終止提供法律援助的權利;調查取證權利等。相應的義務應當有:盡職盡責地維護受援人的合法權益;無正當理由不得拒絕拖延或中止辦理法律援助事項;接受監(jiān)督、保守秘密等。法律服務工作者的法律援助義務,也應由立法作出規(guī)定,如規(guī)定每位律師、公證員每年需辦理法律援助案件一至二件等。其次,對受援人的權利

15、和義務也應由法律作出明確規(guī)定。最后,無論是法律援助機構,還是法律援助人員,還是法律援助的受援人,都應該對其行為承擔相應的法律責任,這種法律責任應通過法律援助的專門法作出明確規(guī)定。4、確立國家援助機構為主、多種援助主體共存的法律援助體系 (1、國家作為責任主體 所謂法律援助的主體，即以自己名義實施法律援助的行為者。我國的法律援 助主體應當包括責任主體和實施主體，前者是國家，后者是法律援助管理機構和 法律援助工作人員。 國家作為法律援助的責任主體，顯示了我國對法律援助事業(yè)的高度重視，也 充分體現(xiàn)了法律援助事業(yè)在我國享有的崇高地位。 然而國家不可能承擔法律援助 的具體事務性工作，所以，除了責任主體之

16、外，法律援助還必須有實施主體即具 體承辦法律援助事務的管理機構和個人。這一點類似國家賠償法關于國家賠 償?shù)囊?guī)定，即一方而國家是賠償?shù)闹黧w已確定無疑而另一方面，相關的行政機法 大學碩士學位論文論中國法律援助制度的構建關或司法機關卻是國家賠償?shù)牧x 務機關，即賠償?shù)膶嵤┲黧w。 (2、實施主體的多樣性 從我國現(xiàn)實情況來看，法律援助的實施主體呈現(xiàn)出多元性，一方面有作為法 律援助專門管理機構的司法行政機關， 另一方面又有作為國家司法機關的人民法 院，還有律師、社會團體。面對多元化的實施主體，迫切需要盡快理順他們的關 系，以避免政出多門，達到各部門齊心協(xié)力、步調一致。筆者認為，首先要確立 國家亦即政府法律援

17、助的主體地位，同時也要鼓勵其他機構、組織和人員積極投 身于法律援助事業(yè)， 確立國家援助機構為主、 多種援助主體共存的法律援助體系。 一是國家援助機構。根據我國憲法規(guī)定，政府是國家權力的執(zhí)行機關，所以 政府理應為國家承擔起法律援助的職責， 政府又通過設立相關的職能部門即各級 法律援助機構來組織實施這項工作。 二是其他機關、組織、社會團體等設立的援助機構。這里可以包括作為國家 司法機關的人民法院所設立的法律救助機構，也可以包括工會、共青團、婦聯(lián)等 社會團體甚至一些宗教團體所設立的法律援助機構， 甚至也應包括社會熱心人士 投資設立的法律援助機構。 三是作為個人的法律援助主體。 作為個人的實施主體應包

18、括:律師、 公證員、 基層法律工作者、法律專業(yè)學有所長的志愿者。筆者認為，凡是有能力以自己的 工作為他人提供法律服務者，都可以成為法律援助的主體。也就是說，中國未來 的法律援助事業(yè)，要打破現(xiàn)存的由政府法律援助機構一統(tǒng)天下的局面，充分調動 一切社會力量，共同推進法律援助事業(yè)。 法律援助在我國是一項全新的事業(yè)，在短時間內能夠取得目前的這些成績， 的確令人贊嘆、催人奮進。 我們有充分的理由相信，伴隨著我國經濟的發(fā)展、社會的進步，法律援助制 度將成為中國司法體系中不可或缺的重要組成部分， 這一制度的健全和不斷完善 將成為國家制定社會發(fā)展目標的一項重要內容。 伴隨著我國法律援助制度的日臻 完善，我國法律援助的對象和范圍也將不斷拓寬，法律援助將為越來越多的群眾 所