低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展(講義)_27614

1、低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展講義南江縣農(nóng)業(yè)局 張紹林一、人類生存環(huán)境危機與低碳經(jīng)濟時代的來臨u 低碳經(jīng)濟時代并不遙遠(yuǎn)近年來，隨著全球氣候變化的加劇和自然環(huán)境的持續(xù)惡化，人類在不斷思考和反思究竟是什么原因?qū)е氯驓夂蜃兣孔匀画h(huán)境持續(xù)惡化帶來的各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，誰應(yīng)為此負(fù)有責(zé)任？ 全球氣候變化和人類應(yīng)對全球氣候變暖，在人類共同生存環(huán)境中與共同承擔(dān)責(zé)任上是沒有國界可言，從根本上大幅削減溫室氣體的排放延緩氣候變暖，需要世界各國政府和全人類共同行動起來，本著對人類負(fù)責(zé)的態(tài)度積極尋求減低碳排放與適應(yīng)氣候變化的發(fā)展經(jīng)濟之路。為此，我國早在1990年就參加了聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判，并且是第一批簽署聯(lián)合國氣候變

2、化框架公約的國家，也是最早批準(zhǔn)京都議定書的國家之一。不僅如此，我國政府在應(yīng)對全球氣候變暖的一貫立場是，認(rèn)為節(jié)能減排不僅是全人類的需要，是對全人類負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，同時也是我國自身發(fā)展的需要，是我國國民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。u 轉(zhuǎn)變產(chǎn)生和生活方式刻不容緩人類社會在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活中，由于碳的大量排放，從而導(dǎo)致全球氣候變化異常，“急功近利”的對自然環(huán)境破壞的發(fā)展途徑，使人類在不知不覺中生存空間逐漸縮小。面對全球氣候變化的嚴(yán)重威脅，改變?nèi)祟惍a(chǎn)生和生活方式，在產(chǎn)生和生活過程中更多的從環(huán)保意識出發(fā)，處理好發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，防止對環(huán)境毫無理智的破壞，避免人類生存環(huán)境危機“悲劇”的發(fā)生。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高排放、高污染的產(chǎn)

3、生和生活方式，早在1992年的聯(lián)合國氣候變化框架公約和1997年的京都協(xié)議書中就有表述。其理念和含義是：以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)生和生活方式，低碳意味著減少溫室氣體排放量；經(jīng)濟形態(tài)是：充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風(fēng)能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟”。由此，低排放、低污染的產(chǎn)生和生活方式被世界各國所日益重視，加快產(chǎn)生和生活方式轉(zhuǎn)變的呼聲不絕于耳，成為世界各國政府的共識。u 全球自然災(zāi)害頻發(fā)的思考近年來，在世界范圍內(nèi)各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人類賴以生存的自然環(huán)境進(jìn)一步惡化。特別是世界各地不斷發(fā)生的地震、洪澇和強風(fēng)暴，以及多次蔓延全球的各種傳染性疾病疫情等災(zāi)害，導(dǎo)致許多國家和地區(qū)遭受巨大生命和財產(chǎn)

4、損失。許多科研機構(gòu)多次發(fā)出警告，全球變暖或許會導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生頻率提高。因此，密切關(guān)注和應(yīng)付隨時有可能發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害和疫情，不僅是受災(zāi)國家面臨的重大問題，也已經(jīng)成為全球性問題，需要國際社會加強合作，共同應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害和疫情。u 同一個地球與共同的責(zé)任哥本哈根氣候變化大會，是聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國第15次會議暨京都議定書第5次會議，本應(yīng)就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議，通過一項全球廣泛共識、具備一定法律約束的文件，推動世界各國行動起來共同抵御全球氣候變化，使人類避免自毀地球家園悲劇的發(fā)生。但事與愿違，由于金融危機后西方發(fā)達(dá)國家態(tài)度變得消極，在量化減排、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓

5、等問題上缺乏誠意，有關(guān)各方分歧進(jìn)一步拉大。大會期間，各國家代表在如何應(yīng)對全球氣候變化和各國應(yīng)負(fù)的責(zé)任等敏感問題爭論不休，爭論的焦點和存在的分歧始終圍繞在減排量化、向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以應(yīng)對氣候變化。會議的上上下下、里里外外充滿了“火藥味”， 氣候變化會議演變成各方利益和力量博奕的場所，在激烈爭辯的喧囂聲中，各種力量的較量和交鋒幾度達(dá)到“白熱化”程度，似乎脫離了召開氣候變化會議的初衷。二、世界走向低碳經(jīng)濟u 低碳經(jīng)濟提出的背景Ø 世紀(jì)下半葉以來，隨著世界經(jīng)濟增長速度的不斷加快，以及全球人口規(guī)模的不斷擴大，能源的大量開發(fā)和使用帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，包括煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨危害

6、，以及大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變暖，對人類的生存和發(fā)展條件提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人類為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)而做出的努力成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景。Ø “低碳經(jīng)濟”要追溯到年的聯(lián)合國氣候變化框架公約和年的京都協(xié)議書。年月，在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，多個國家制定了聯(lián)合國氣候變化框架公約，其宗旨是將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對氣候系統(tǒng)造成危害的水平。年月，在聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次大會上，參加國通過了京都議定書作為聯(lián)合國氣候變化框架公約的補充條款。在京都議定書中，明確提出了有關(guān)溫室氣體排放的目標(biāo)，各國責(zé)任的承擔(dān)，以及實現(xiàn)機制。Ø 年月，聯(lián)合國氣候變化大會制訂了應(yīng)對氣候變化的

7、“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國家在年前將溫室氣體減排至。年月，在峰會上，八國領(lǐng)導(dǎo)人表示，將尋求與聯(lián)合國氣候變化框架公約的其他簽約方一起，努力爭取實現(xiàn)在年將全球溫室氣體排放減少的長期目標(biāo)。u 低碳經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的未來Ø 低碳經(jīng)濟將成為新一輪增長的推動力量低碳經(jīng)濟將催生新的經(jīng)濟增長點，成為危機后帶動新一輪世界經(jīng)濟增長的強大力量。其實，在此次全球金融危機中，人類的第四次科技革命已經(jīng)在危機中醞釀，新能源是這一革命的突破口。第一次產(chǎn)業(yè)革命的核心是蒸汽機，實質(zhì)是能源發(fā)現(xiàn)，由于能源替代了手工勞動，有效地提高了勞動生產(chǎn)率；第二次產(chǎn)業(yè)革命的核心是電力，實質(zhì)是能源傳輸，通過降低能源傳輸成本而極大地提高了生

8、產(chǎn)效率；第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心是計算機和互聯(lián)網(wǎng)，由于人類的信息處理速度加速而提高勞動生產(chǎn)率。目前新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，新能源很有可能引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。Ø 低碳經(jīng)濟將推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟以能源變革為核心，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低碳農(nóng)業(yè)將降低對石化能源的依賴，呈現(xiàn)有機、生態(tài)和高效的新特征；低碳

9、工業(yè)將減少對能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展；低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流路線，提高物流效率；低碳服務(wù)市場，包括低碳旅游服務(wù)、低碳餐飲服務(wù)等將得到更大發(fā)展。從社會生活看，低碳城市建設(shè)將更受重視，燃?xì)馄占奥?、城市綠化率和廢棄物處理率將得以提高；在家居與建筑方面，節(jié)能家電、保溫住宅和住宅區(qū)能源管理系統(tǒng)的研發(fā)將受重視，并向公眾提供碳排放信息；在交通運輸方面，將更加注重發(fā)展公共交通、輕軌交通，提高公交出行比率，嚴(yán)格規(guī)定私人汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展還將改變產(chǎn)業(yè)價值鏈的分布，過去和現(xiàn)在價值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后產(chǎn)業(yè)價值鏈可能分布在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即向掌握低碳

10、經(jīng)濟核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜。Ø 碳交易與金融創(chuàng)新碳交易可分成兩大類，一是基于配額的交易，買者在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配的減排配額；二是基于項目的交易，買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。許多國家都建立了碳排放交易市場，年，世界二氧化碳排放權(quán)交易總額達(dá)億美元，為年的倍，交易量達(dá)到了億噸。目前全球已經(jīng)有四個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的 、澳大利亞的 、美國的芝加哥氣候交易所和英國的 等。碳排放信用之類的環(huán)保衍生品也逐漸發(fā)展起來。紐約商業(yè)交易所推出了溫室氣體排放權(quán)期貨產(chǎn)品，并牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所“綠色交易所”，嘗試用市場方式促進(jìn)全球性環(huán)

11、保問題的解決，在“綠色交易所”交易的環(huán)保期貨、期權(quán)和掉期合約將涉及包括碳排放物、可再生能源等廣泛的領(lǐng)域。歐洲氣候交易所也推出了碳減排權(quán)的期貨產(chǎn)品，通過引入標(biāo)準(zhǔn)格式的碳減排權(quán)合同，以吸引全球的交易者。u 低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢Ø 美國將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇年月，美國參議院提出低碳經(jīng)濟法案。年月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入億美元，用年時間使美國新能源產(chǎn)量增加倍，到年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到，年，將這一比例增至。年月，美國完成了美國清潔能源與安全法案，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(quán)（碳排放權(quán)）限額交易體系的基本

12、設(shè)計?？梢詺w納為六個方面的內(nèi)容：第一，排放總量的控制。第二，配額發(fā)放。第三，穩(wěn)定配額交易價格的措施。第四，美國國內(nèi)和國際抵消量。第五，對發(fā)展中國家的援助。第六，治理結(jié)構(gòu)。Ø 歐盟將低碳經(jīng)濟視為“新的工業(yè)革命”年月，歐盟委員會提出的一攬子能源計劃，帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。年12月，歐盟通過的能源氣候一攬子計劃，包括歐盟排放權(quán)交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等項內(nèi)容。年月，歐盟宣布，在年前出資億歐元支持“綠色經(jīng)濟”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。年月

13、日，歐盟委員會建議歐盟在未來年內(nèi)增加億歐元發(fā)展低碳技術(shù)，根據(jù)這項立法建議，歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的年資金投入將從目前的億歐元增加到億歐元。歐盟委員會還聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，計劃在風(fēng)能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，大力發(fā)展低碳技術(shù)。u 英國將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點目前英國低碳經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過億英鎊的產(chǎn)值，為萬人創(chuàng)造就業(yè)機會。年月日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，具體內(nèi)容包括以下三個方面：一是大力發(fā)展新能源。二是推廣新的節(jié)能生活方式。三是向全球推廣低碳經(jīng)濟的新模式。三、“低碳經(jīng)濟”：一種文明的轉(zhuǎn)型“低碳經(jīng)濟

14、”，正是在世界能源從“碳基能源”向“氫基能源”轉(zhuǎn)軌，人類從高碳為標(biāo)志的工業(yè)文明向以低碳為標(biāo)志的現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型過程中提出的一個全新理念。我國近些年提出的節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型社會、建設(shè)環(huán)境友好型社會正是順應(yīng)這一理念提出的。u 低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵與起源Ø 低碳經(jīng)濟概念的內(nèi)涵l 生產(chǎn)的低碳化。l 分配的低碳化。l 消費的低碳化。u 低碳經(jīng)濟的起源“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟。2007年7月，美國參議院提出了低碳經(jīng)濟法案，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。德國則希望在2020年，國內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)要超過其汽車產(chǎn)業(yè)。

15、16; 幾個重要國際公約和國際會議l 聯(lián)合國氣候變化框架公約為控制溫室氣體排放、遏制全球變暖，1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（地球首腦會議）上通過通過了聯(lián)合國氣候變化框架公約。聯(lián)合國氣候變化框架公約是世界上第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。l 京都會議及京都議定書1997年12月11日，第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了京都議定書，它規(guī)定從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2，其中歐盟將6種溫室

16、氣體的排放削減8，美國削減7，日本削減6。l 巴厘島會議及“巴厘島路線圖”2007年12月，第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論“后京都”問題，即京都議定書第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。15日，聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，啟動了加強公約和京都議定書全面實施的談判進(jìn)程，致力于在2009年年底前完成京都議定書第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。“巴厘島路線圖”確定了未來強化落實聯(lián)合國氣候變化框架公約的領(lǐng)域，并為其進(jìn)一步實施指明了方向。u 低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展Ø 低碳經(jīng)濟和“第四次浪潮”蒙?？偛脳?/p>

17、文俊說，低碳經(jīng)濟將是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，改變世界格局的“第四次浪潮”。低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟理念，從可持續(xù)發(fā)展的角度認(rèn)識，低碳經(jīng)濟是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。從技術(shù)角度認(rèn)識，低碳經(jīng)濟是以市場機制為基礎(chǔ)，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)等各種低碳技術(shù)，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。綜上所述，廣義的低碳經(jīng)濟是以低排放、低能耗、低污染為標(biāo)志的綠色生態(tài)經(jīng)濟模式。

18、低碳經(jīng)濟目標(biāo)是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)；核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。可以說，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及價值觀念、國家權(quán)益、生產(chǎn)生活方式的全球性革命。u 各國發(fā)展低碳經(jīng)濟現(xiàn)狀當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展分成三股力量：歐盟、傘形集團（美國、加拿大、澳大利亞和日本等）、發(fā)展中國家（77國集團中國）。歐洲是低碳經(jīng)濟的起源地，也一直是全球低碳經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊作為新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)機會的搖籃，低碳經(jīng)濟已經(jīng)寫入歐盟未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。歐盟將低碳經(jīng)濟視為“新的工業(yè)革命”u 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐作為人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大的發(fā)展中國家，中國面臨著長期和艱巨的發(fā)展任務(wù)。低碳經(jīng)

19、濟在我國發(fā)展仍面臨著很大的挑戰(zhàn)?！笆澜绻S”既是對中國的美譽，也是很大的壓力。作為發(fā)展中國家，中國目前雖然沒有強制減排任務(wù)，但隨著經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，國際社會的壓力越來越大，我國政府也主動采取了一些行動。我國“低碳經(jīng)濟”的提出到變成為行動僅僅用了4-5年。國內(nèi)對低碳經(jīng)濟的實踐則主要集中于碳交易和創(chuàng)建低碳城市。在加強低碳經(jīng)濟建設(shè)的措施上。重要體現(xiàn)在節(jié)能和新能源開發(fā)上。2008年10月我國開始施行民用建筑節(jié)能條例。力爭到2009年底，全國新建建筑物施工階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到90以上?？萍疾俊⒇斦坑?008年底啟動“十城萬盞”示范工作，計劃在1020個城市推廣30萬盞以上LED市政照明燈具。20

20、09年3月公布了汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推出了新能源汽車示范工程，對采購新能源汽車實行了優(yōu)惠政策，加速了新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化步伐。目前，我國水力發(fā)電累計裝機總?cè)萘客黄?億千瓦，穩(wěn)居世界第一位；太陽能光伏發(fā)電電池產(chǎn)量260萬千瓦。四、低碳經(jīng)濟：人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新變革 u 碳排放量成為衡量人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新標(biāo)識碳排放量，即二氧化碳排放量是國際社會在近10-20年來應(yīng)對全球氣候變化的過程頻繁觸及的一個新概念。從表面上看，碳排放量的高低是人類能源利用方式和水平的反映，但從本質(zhì)上講，更是人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新標(biāo)識。u 農(nóng)業(yè)社會：基于碳水化合物利用之上的低碳經(jīng)濟碳水化合物亦稱糖類化合物，是自然界存在最多、

21、分布最廣的一類重要的有機化合物，是一切生物體維持生命活動所需能量的主要來源。u 工業(yè)社會：基于碳?xì)浠衔锸褂没A(chǔ)上的高碳經(jīng)濟工業(yè)文明的標(biāo)識是人類對碳?xì)浠衔锏陌l(fā)現(xiàn)和使用。碳?xì)浠衔锘蚱溲苌锸亲匀唤缃?jīng)歷幾百萬年逐漸形成的化石燃料（能源）的物質(zhì)基礎(chǔ)，如煤炭、石油和天然氣等。工業(yè)社會是建立在對化石燃料（能源）的勘探、開采、加工、利用基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟社會，它使人類經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了翻天覆地的變化。u 未來社會：基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟事實上，推動未來社會從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動因主要來自于兩個方面：一是對環(huán)境容量有限性的認(rèn)識。以化石能源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟體系所排

22、放的溫室氣體(CO2)不可能持續(xù)增長，地球大氣層環(huán)境容量是有限的。u 碳減排的國際履約協(xié)議孕育了低碳經(jīng)濟Ø 京都議定書的國際履約協(xié)議催生了國際“碳交易”市場。京都議定書成功之處在于：一是規(guī)定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即綜合歷史和發(fā)展水平等因素，發(fā)達(dá)國家應(yīng)首先承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任，而發(fā)展中國家暫時不承擔(dān)減排責(zé)任。二是明確全球溫室氣體的二氧化碳當(dāng)量排放總量在2008-2012年（第一個承諾期），在1990年的基準(zhǔn)上至少減少5.2%。三是架構(gòu)了二氧化碳減排的國際合作機制，即溫室氣體減排“三機制”：聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機制和“碳減排”貿(mào)易。Ø 碳排放總量的剛性約束改變了發(fā)達(dá)國家的

23、能源政策和發(fā)展模式2003年英國能源白皮書我們未來的能源創(chuàng)建低碳經(jīng)濟就是英國走“低碳經(jīng)濟”的宣言書，英國希望在二氧化碳減排方面成為世界的引領(lǐng)者。一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，到2010年可再生能源的比例達(dá)到10%。二是調(diào)整能源政策，英國準(zhǔn)備征收氣候變化稅和能源產(chǎn)品稅，以促使從事化石能源開發(fā)和使用的公司改善能源利用效率，從而減少溫室氣體的排放。三是強調(diào)科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術(shù)。四是全方位節(jié)能減碳。推動家庭節(jié)能減碳，如推廣隔熱保溫建筑材料實現(xiàn)建筑節(jié)能；推廣節(jié)能燈，采用LED綠色照明，淘汰白熾燈，實現(xiàn)照明節(jié)能；購買節(jié)能家電，如節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、節(jié)能洗衣機、節(jié)能電腦等，實現(xiàn)家電節(jié)能；推廣混

24、合燃料汽車，鼓勵使用自行車出行，實現(xiàn)低碳交通。以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目標(biāo)的能源政策，不僅涉及生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，而且涉及消費領(lǐng)域；不僅對政府企業(yè)提出要求，而且對社會公眾進(jìn)行輿論引導(dǎo)。Ø 發(fā)展中國家正面臨著高碳與低碳不同經(jīng)濟發(fā)展方式的痛苦抉擇研究證明，二氧化碳排放與人均收入之間也符合庫茲涅茨的倒“U”曲線理論。發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平高，機場、公路、城市等社會基礎(chǔ)設(shè)施完善，而重化工業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，使得碳排放量正處在倒“U”曲線的下降通道之中。而發(fā)展中國家正好相反，巨大的經(jīng)濟發(fā)展要求，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對發(fā)達(dá)國家高碳產(chǎn)業(yè)的承接，使得發(fā)展中國家的碳排放量正處在倒“U”曲線

25、的上升趨勢之中。Ø 節(jié)能減排：中國揭開了應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的序幕中國是發(fā)展中國家，目前正處在工業(yè)化、城市化和市場化的發(fā)展過程之中，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出，并處在兩難選擇之中。一方面經(jīng)濟的快速發(fā)展，希望承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)快速發(fā)展需要大量的化石能源的支撐。另一方面化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)又不可避免地帶來高能耗、高污染、高排放。u 多層面推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑與方法Ø 低碳產(chǎn)業(yè)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。眾所周知，知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗是十

26、分有限的，對環(huán)境的影響也是微乎其微。Ø 低碳農(nóng)業(yè)：降低對化石能源的依賴，走有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在對化石能源的基礎(chǔ)之上，化肥和農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，曾經(jīng)為解決人類糧食問題作出貢獻(xiàn)，但是，化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識，它不僅影響土壤的有機構(gòu)成、農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和食品安全，而且化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)過程，本身消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的二氧化碳的排放。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥有用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中

27、的剩余能量，其中70%以上的纖維素、木質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴(yán)重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟須探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。Ø 低碳工業(yè)：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，減少二氧化碳排放傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時，人類對工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經(jīng)有限，更重要的是大量的二氧化碳排放將影響人類的生存環(huán)境。發(fā)展低碳工業(yè)已是刻不容緩。

28、16; 低碳城市：開發(fā)低碳居住空間一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標(biāo)志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統(tǒng)低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。2007年北京市區(qū)嘗試單雙號汽車上路的4天，不僅明顯改善城市空氣質(zhì)量，減輕城市交通壓力，也是一次城市減碳交通的嘗試，充分發(fā)揮了低碳交通系統(tǒng)的作用。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現(xiàn)城

29、市運行的低碳化目標(biāo)。Ø 碳匯減碳：植樹造林，生物固碳，擴大碳匯u 低碳經(jīng)濟發(fā)展機制的構(gòu)建Ø 構(gòu)建低碳能源技術(shù)開發(fā)機制構(gòu)建低碳能源開發(fā)，是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。我國雖然是發(fā)展中國家，但二氧化碳排放量，已位居世界第二位，石油進(jìn)口也已躍居全球第二位，石油消耗量占全球總消耗量的27。未來我國必將成為全球發(fā)電量和能源消耗最多的國家。因而，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)能源替換、發(fā)展低碳能源體系，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟迫切需要解決的主要矛盾。解決這一矛盾的技術(shù)途徑，主要是推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)創(chuàng)新，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。從涉及的產(chǎn)業(yè)來看，主要包括電力、交通、建筑、冶金、化工、

30、石化等部門，以及大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽能電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、氫能技術(shù)等，可再生能源和能源替代技術(shù)。Ø 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制 所謂生態(tài)補償機制，是使生態(tài)保護的外部成本，內(nèi)部化的一種利益機制。生態(tài)補償?shù)谋举|(zhì)，是讓生態(tài)破壞者承擔(dān)外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的合理回報。Ø 構(gòu)建低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系 發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心是政府限制碳排放，不僅在消費理念上倡導(dǎo)低碳消費，還應(yīng)構(gòu)建低碳產(chǎn)品的認(rèn)證體系。Ø 構(gòu)建碳排放約束機制 中國政府已向世界承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降4045。但我國還處在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，實現(xiàn)碳減排的目標(biāo)，仍然

31、面臨著很大的挑戰(zhàn)和壓力。我國政府應(yīng)在借鑒國際碳減排經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定確保未來10年內(nèi)，實現(xiàn)碳減排預(yù)期目標(biāo)的有效制度體系，主要包括，制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)、開放碳交易市場和設(shè)立碳排放稅收制度。 1制定碳排放標(biāo)準(zhǔn) 2開放碳交易市場 所謂碳交易，是指允許企業(yè)，對政府規(guī)定的碳排放權(quán)利，進(jìn)行買賣的市場行為。碳交易市場，是以碳排放權(quán)為交易對象的金融市場，是以碳排放權(quán)的確認(rèn)為前提，利用市場機制，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的一種有效形式。 3設(shè)立碳排放稅制 為減少碳排放，政府除了財政稅收優(yōu)惠政策之外，還可以運用經(jīng)濟杠桿，征收碳產(chǎn)品稅以限制碳排放。u 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點調(diào)整Ø 目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況 進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國

32、的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長相對緩慢，第二產(chǎn)業(yè)增速加快，第三產(chǎn)業(yè)突破了以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險、研發(fā)、咨詢等行業(yè)的發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在很多問題，優(yōu)化調(diào)整的空間很大。Ø 低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 目前，我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。受資源有限等條件的約束；我國的能源結(jié)構(gòu)必須仍然以煤為主，碳能源資源的選擇十分有限，這對發(fā)展低碳經(jīng)濟來說既是一種挑戰(zhàn)，又是一種機遇。首先，要加大高碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)力度，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)“低碳化”。 其次，要制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再

33、次，要加大研發(fā)投入力度。Ø 低碳經(jīng)濟的重點是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟，已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇和方向，低碳產(chǎn)業(yè)，也理應(yīng)成為低碳經(jīng)濟的重要組成部分和支柱，其興起和發(fā)展不僅是社會分工的產(chǎn)物和科技進(jìn)步的結(jié)果，而且也是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國在向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變過程中，重點應(yīng)該放在低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 u 低碳經(jīng)濟模式下，能源利用方式的轉(zhuǎn)變Ø 低碳技術(shù)的提出及演變 “低碳技是對現(xiàn)有高效節(jié)能技術(shù)的總結(jié)和歸納。Ø 低碳技術(shù)對傳統(tǒng)能源利用方式的挑戰(zhàn) 1低碳技術(shù)，挑戰(zhàn)著原有的能源應(yīng)用模式 2需要出臺，低碳技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓的配套政策措施 3低碳技術(shù)，對人們利用能源的

34、傳統(tǒng)觀念，也是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)Ø 低碳技術(shù)與傳統(tǒng)新技術(shù)相比的異同 結(jié)合專家們對技術(shù)創(chuàng)新的界定和分析，概括出技術(shù)創(chuàng)新行動所具有的一些基本特征如下： (1)創(chuàng)造性； (2)邏輯性和偶然性； (3)階段性和層次性； (4)不確定性與風(fēng)險性； (5)高投人與高收益性； (6)社會系統(tǒng)性。 Ø 低碳技術(shù)的作用 對照技術(shù)的定義，結(jié)合低碳技術(shù)的概念，分析低碳技術(shù)的作用如下： (1)首先要有一大批掌握低碳技術(shù)的專家，這是人的因素。 (2)要有足夠的資金進(jìn)行低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用，這是物的因素。 (3)掌握低碳技術(shù)的專家，在資金的保障和政策的支持下，開發(fā)利用新能源，以及合理有效地利用現(xiàn)有的常規(guī)能

35、源、改進(jìn)技術(shù)設(shè)備，轉(zhuǎn)變能源利用方式、處理已經(jīng)排放出的溫室氣體，達(dá)到低消耗、低排放、低污染的目的。 Ø 低碳技術(shù)發(fā)展存在的突出問題 從以上各國開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)的實例可以看出，每個國家都因地制宜，采用適合自己國家實際情況的方法，來開發(fā)利用低碳技術(shù)，每個國家都有可借鑒之處。針對低碳技術(shù)國內(nèi)外的相關(guān)研究與應(yīng)用現(xiàn)狀，可以得出以下幾點分析： (1)雖然已有低碳技術(shù)的概念，但界定不夠明晰 (2)各國都很重視低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，要想合理有效地利用低碳技術(shù)來發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須理論先行，要先有一套比較成熟的低碳技術(shù)相關(guān)理論。 (3)加大對低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投資力度。 (4)出臺相關(guān)法律法規(guī)和激勵政策

36、。u 低碳經(jīng)濟發(fā)展與金融支持Ø 中國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀 1中國碳交易市場的規(guī)模 根據(jù)京都議定書，我國在2012年之前都無需承擔(dān)減排義務(wù)，因此碳交易市場在我國主要表現(xiàn)為，我國作為賣方，將減排額賣給負(fù)有減排責(zé)任的發(fā)達(dá)國家。 2008年，中國最早的3家環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)，分別在北京、天津和上海成立，在2010年1月底，第一個低碳交易市場在深圳落戶。 2中國碳交易市場存在的問題 (1)缺乏碳交易發(fā)展所需要的法律法規(guī)。 (2)碳交易市場混亂，缺乏統(tǒng)一的交易平臺。 (3)中介市場發(fā)育不完全。 (4)金融業(yè)發(fā)展滯后，形成瓶頸約束，客觀上遏制了未來碳交易市場的活躍度。Ø 低碳經(jīng)濟發(fā)展有待金融

37、機構(gòu)支持 金融機構(gòu)，特別是銀行業(yè)，在低碳經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮著積極作用。 1目前，我國金融機構(gòu)，對低碳經(jīng)濟發(fā)展支持不足 一是金融機構(gòu)，對低碳金融的認(rèn)知有待提高。 二是低碳金融的社會效益，與金融機構(gòu)的利潤追求，存在矛盾。 2加大金融機構(gòu)對低碳經(jīng)濟支持力度的對策與建議 在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)型過程中，金融機構(gòu)，要加大對低碳經(jīng)濟的支持力度。在支持低碳產(chǎn)業(yè)的同時，還應(yīng)通過加快自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升自身競爭力，從而實現(xiàn)企業(yè)與銀行的雙贏。 一是加強信貸管理，防范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，本行業(yè)的信用風(fēng)險。 二是應(yīng)進(jìn)一步加大，對低碳經(jīng)濟以及低碳行業(yè)的研究力度，把握低碳行

38、業(yè)的發(fā)展前景，加快培植未來的優(yōu)質(zhì)客戶，和利潤增長點，支持低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)企業(yè)，做大做強，建立長期穩(wěn)固的銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系。 三是應(yīng)盡快制定，低碳行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，和新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策。更好地識別、篩選有前景的低碳產(chǎn)業(yè)。要及早制定和完善，相關(guān)的金融支持政策，以適應(yīng)國家低碳產(chǎn)業(yè)政策。Ø 中國碳交易市場發(fā)展前景及對策 1碳交易市場有效運行的對策 (1)搭建碳權(quán)交易平臺，統(tǒng)一碳交易市場。 (2)培育中介機構(gòu)。鼓勵專業(yè)性的中介機構(gòu)，參與到碳金融業(yè)務(wù)中，可以有效地降低交易成本和項目風(fēng)險，促進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)的開展。 (3)完善金融配套和服務(wù)體系。 (4)完善監(jiān)管監(jiān)測機構(gòu)。 (5)政府應(yīng)該制定頒布，配套的法律法規(guī)。 2中國碳交易市場的發(fā)展前景 專家認(rèn)為，中國碳交易市場建設(shè)，劃分為三個階段：第一階段從2005年到2010年，屬于“碳項目市場”，第二階段在20