關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的意見

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的意見為全力確保出口農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量監(jiān)管工作，根據(jù)國家質(zhì)檢總局以及遼寧檢驗(yàn)檢疫局的相關(guān)規(guī)定，提出如下意見。一、進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度。1、提高思想認(rèn)識。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)系人體健康，關(guān)系對外貿(mào)易，關(guān)系國家形象。全局同志要充分認(rèn)識當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的嚴(yán)峻形勢和難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是要深刻認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品出口工作的復(fù)雜性、長期性、敏感性和艱巨性，并從講政治的高度，深刻認(rèn)識做好農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫工作的重要性；要進(jìn)一步強(qiáng)化一把手為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、主管部門為直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

2、，把出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為全局的一項(xiàng)長期任務(wù)，擺在重要位置，納入工作計(jì)劃，列入議事日程，全力抓好落實(shí)。2、明確工作目標(biāo)。要堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，建立健全并有效實(shí)施以源頭管理為基礎(chǔ)、以風(fēng)險分析為依據(jù)、以全程監(jiān)管為重點(diǎn)、以嚴(yán)格把關(guān)為保證的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，做到源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證，全面提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效性、針對性、科學(xué)性、可靠性和實(shí)效性，全力確保出口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。3、強(qiáng)化工作落實(shí)。要認(rèn)真研究本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀和存在問題，找出有利條件，分析不利因素，確定主攻方向和工作目標(biāo)，制定切合實(shí)際、行之有效的質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)劃，并發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，心無旁騖、扎扎實(shí)實(shí)地做好各

3、項(xiàng)基礎(chǔ)工作。主管部門要逐一分析所有農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及其備案基地存在的突出問題，并制定工作計(jì)劃，確定責(zé)任人員，明確工作時限，督促、幫扶、指導(dǎo)企業(yè)盡快予以糾正。二、進(jìn)一步落實(shí)源頭管理的各項(xiàng)規(guī)定。4、推進(jìn)基地建設(shè)。要按照“先易后難，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行，務(wù)求實(shí)效”的原則，大力推進(jìn)種植和養(yǎng)殖基地建設(shè)，全面實(shí)施“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，形成企業(yè)與基地相對穩(wěn)定、質(zhì)量共保、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的有機(jī)整體；要嚴(yán)格執(zhí)行原料基地檢驗(yàn)檢疫備案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，全力確保備案基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化。凡是達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以及不按照要求操作的原料基地，堅(jiān)決不予備案；要強(qiáng)化出口企業(yè)對所屬備案基地的管理責(zé)任和管理意識，

4、并把企業(yè)對基地的管理情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行管理和檢查，凡是不符合要求且整改無效的，堅(jiān)決按照法定程序?qū)Τ隹谄髽I(yè)予以處理；要加強(qiáng)對備案基地的監(jiān)督管理，加大巡查、回訪、復(fù)核、年審力度，基地備案情況以及基地運(yùn)行情況要在本局網(wǎng)站上公布，并實(shí)行動態(tài)管理。對存在質(zhì)量安全隱患以及嚴(yán)重問題的基地，堅(jiān)決按照法定程序暫停乃至取消其備案資質(zhì)。5、完善監(jiān)控體系。要建立以國家質(zhì)檢總局殘留監(jiān)控計(jì)劃為指導(dǎo)、以遼寧局殘留監(jiān)控計(jì)劃為核心、以本局殘留監(jiān)控計(jì)劃為補(bǔ)充的出口農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生監(jiān)控體系，按照本局研究確定的方式方法，全面加強(qiáng)對疫病疫情及藥物殘留的檢測和監(jiān)測。特別是要對進(jìn)口國家或地區(qū)關(guān)注的安全衛(wèi)生項(xiàng)目，加大工作力度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

5、6、注重本底調(diào)查。要加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是種植基地水質(zhì)及土壤等環(huán)境檢測和監(jiān)測。出口企業(yè)、所屬基地以及本局主管部門均應(yīng)建立出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境情況檔案。7、嚴(yán)格注冊登記。要嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于將所有出口農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、存放單位納入注冊登記范圍的要求，凡是在規(guī)定的時限內(nèi)未獲得有效出口衛(wèi)生注冊登記證書的，一律不予受理報(bào)檢和檢驗(yàn)檢疫。8、強(qiáng)化原料控制。檢驗(yàn)檢疫備案基地要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理制度，建立健全投入品進(jìn)貨核查和使用記錄；出口企業(yè)必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺帳，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時間等內(nèi)容，同時建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳制度，審驗(yàn)生產(chǎn)供貨企業(yè)的經(jīng)營資格，驗(yàn)

6、明產(chǎn)品的合格證明等；出口企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行合格供方制度，對國家明確要求所用原料必須來自檢驗(yàn)檢疫備案基地的，必須在備案基地采購，不得收購非備案基地的原料，并具有供方供貨合格證明以及由具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的所需項(xiàng)目檢測合格報(bào)告。對國家未要求所用原料必須來自檢驗(yàn)檢疫備案基地的，生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有固定的進(jìn)貨渠道、固定的產(chǎn)地和必要的來源證明并在本局主管部門備案，同時，應(yīng)具有供方供貨合格證明以及由具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的藥殘等所需項(xiàng)目檢測合格報(bào)告并將檢測報(bào)告送本局主管部門備案。對允許來自非備案基地的原料，本局主管部門應(yīng)制定并實(shí)施抽樣檢測計(jì)劃，確保所用原料的安全衛(wèi)生質(zhì)量。糧谷類及飼料類產(chǎn)品生產(chǎn)加工出

7、口企業(yè)要逐批建立產(chǎn)品配料成分檔案。9、落實(shí)報(bào)備制度。所有備案基地在種植養(yǎng)殖過程中使用的種苗、農(nóng)藥、化肥、飼料、添加劑、獸藥等投入品以及出口企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中使用的原料、輔料、添加劑等必須符合檢驗(yàn)檢疫有關(guān)規(guī)定并建立進(jìn)貨核查、使用等管理制度和實(shí)施記錄，必須向本局主管部門備案。所使用的添加劑必須是食品級添加劑，并來自備案生產(chǎn)廠家，具有相關(guān)證書及檢驗(yàn)報(bào)告。本局主管部門要建立報(bào)備檔案，并加強(qiáng)對備案基地及出口企業(yè)的經(jīng)常性檢查。10、堅(jiān)持申報(bào)制度。對出口農(nóng)產(chǎn)品的原料來源、藥物及飼料等投入品使用等情況要堅(jiān)持逐批書面申報(bào)驗(yàn)證制度，對違反規(guī)定采用非備案基地的原料以及國家禁用投入品的商品一律不受理報(bào)檢，確保源頭管

8、理的各項(xiàng)要求得到切實(shí)執(zhí)行11、完善合作機(jī)制。要主動加強(qiáng)與地方農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，并與其建立長效合作機(jī)制；要依靠地方政府在農(nóng)產(chǎn)品出口中的主導(dǎo)作用，有效規(guī)范藥物、飼料和化肥、土壤改良劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用和管理以及違禁藥物等的專項(xiàng)整治，及時掌握當(dāng)?shù)匾卟∫咔樾畔?，對普遍使用的藥物、飼料、添加劑情況以及病蟲害的多發(fā)季節(jié)、種類、地域分布做到心中有數(shù)，并有針對性地加強(qiáng)檢測和監(jiān)控。三、進(jìn)一步加強(qiáng)對出口企業(yè)以及備案基地的監(jiān)督管理。12、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，因此，必須熟悉掌握進(jìn)口國家和地區(qū)質(zhì)量安全衛(wèi)生要求，建立質(zhì)量安全保障體系，保證其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品符

9、合進(jìn)口國或地區(qū)的要求；要推行承諾制度，與農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)簽定誠信責(zé)任書和一把手質(zhì)量管理承諾書。特別是要責(zé)成出口企業(yè)對每批出口產(chǎn)品做出書面承諾，承諾所使用的原料不含禁用農(nóng)藥、獸藥和添加劑、著色劑，承諾所使用的農(nóng)藥、獸藥和添加劑、著色劑符合規(guī)定，不超過規(guī)定限量，承諾生產(chǎn)加工活動誠信守法，不弄虛作假。13、細(xì)化監(jiān)管措施。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕重檢驗(yàn)檢疫、輕監(jiān)督管理以及只對產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、不對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的做法；要加強(qiáng)日常監(jiān)管，每年年初時必須對分管企業(yè)逐一制定質(zhì)量管理體系要素檢查計(jì)劃，并在每次進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫時，抽取相關(guān)質(zhì)量管理體系要素實(shí)施監(jiān)督管理；要加強(qiáng)定期監(jiān)管，每年1月10日前

10、制定并向遼寧局認(rèn)證處上報(bào)出口食品衛(wèi)生注冊登記企業(yè)定期監(jiān)督檢查計(jì)劃，每季度對所有出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行一次全面檢查。對上級有特殊規(guī)定和要求的（例如，對生產(chǎn)、加工出口肉類食品的屠宰企業(yè)，在生產(chǎn)季節(jié)每月進(jìn)行不少于一次的監(jiān)督檢查），按照上級要求執(zhí)行；要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，每季度對所有備案的養(yǎng)殖基地、種植基地進(jìn)行一次全面檢查；要加強(qiáng)檢測監(jiān)管，對衛(wèi)生注冊登記企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理體系進(jìn)行全面檢查。14、確保監(jiān)管成效。要嚴(yán)格按照上級及本局的規(guī)定對出口企業(yè)、備案基地進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決避免搞形式、走過場以及敷衍塞責(zé)、弄虛作假的現(xiàn)象，確保規(guī)定執(zhí)行到位、監(jiān)管頻次到位、檢驗(yàn)要素到位、發(fā)現(xiàn)問題到位、問題反饋到位、整改督辦到

11、位、跟蹤驗(yàn)收到位、依法懲處到位、工作記錄到位、檔案管理到位，以有效的監(jiān)督管理工作促進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高。尤其是對發(fā)現(xiàn)的問題，必須形成書面材料及時向企業(yè)反饋，并在規(guī)定的時限內(nèi)做好跟蹤驗(yàn)證工作；要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化拓展監(jiān)管內(nèi)容，并把農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨核查和使用、原輔料進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、衛(wèi)生注冊登記企業(yè)出口與監(jiān)督檢查記要薄的填寫以及質(zhì)量檔案的建立等作為重要內(nèi)容；要嚴(yán)格按照上級及本局規(guī)定的監(jiān)管頻次和格式記錄開展監(jiān)督管理工作，并認(rèn)真填寫各種監(jiān)管記錄，做到填寫內(nèi)容齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范，簽字手續(xù)完備、合理、有效。特別是要改進(jìn)原有方法，監(jiān)管記錄實(shí)行一式兩份，監(jiān)管情況實(shí)行逐次在企業(yè)端監(jiān)管手冊記錄制度；要加大對違法違規(guī)出口

12、企業(yè)的懲處力度，對質(zhì)量管理差、體系運(yùn)行失效、產(chǎn)品存在重大風(fēng)險和隱患的，根據(jù)遼寧地區(qū)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊管理規(guī)范的規(guī)定，按照法定程序采取暫停企業(yè)報(bào)檢出口等必要措施。15、加強(qiáng)誠信建設(shè)。要完善出口企業(yè)質(zhì)量誠信體系控制程序，嚴(yán)格出口企業(yè)誠信評估，并根據(jù)所確定的企業(yè)類別或質(zhì)量信譽(yù)等級,有針對性地采取不同的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式；要實(shí)施“良好企業(yè)名單”和“黑名單”制度以及出口企業(yè)良好行為和不良行為記錄公示制度，推行“獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰”的獎罰機(jī)制，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。16、建立追溯體系。要幫助企業(yè)建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和主動召回制度，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、

13、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。要指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格建立以原料批為單元的企業(yè)產(chǎn)品流向登記記錄，做到及時準(zhǔn)確地從產(chǎn)品追溯到原料。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)不合格時，能通過產(chǎn)品識別代碼從成品到原料每一環(huán)節(jié)逐一追溯，能迅速查找到不合格產(chǎn)品的去向，及時召回不合格產(chǎn)品，分析不合格原因，采取有效整改措施。17、完善自控體系。要引導(dǎo)出口企業(yè)以提高質(zhì)量總體水平為目標(biāo)，以加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量工作為著力點(diǎn)，以完善自律機(jī)制、建設(shè)自控體系、依法從事外貿(mào)工作為原則，以國際市場為導(dǎo)向，采取有效措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量和整體素質(zhì)。特別是要督促、幫扶、指導(dǎo)出口企業(yè)盡快完善生產(chǎn)加工全過程的藥物殘留控制體系、加工衛(wèi)生控制體系、質(zhì)量自檢自控體系。1

14、8、實(shí)施召回制度。要建立安全隱患產(chǎn)品的召回制度。出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，要通知出口商停止出口，告知進(jìn)口商停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向本局報(bào)告。出口商接到生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，要立即停止出口該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向本局報(bào)告。生產(chǎn)企業(yè)和出口商對于存在安全隱患的產(chǎn)品不履行相關(guān)義務(wù)的，由本局責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品，責(zé)令出口商停止出口。四、進(jìn)一步加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品的施檢把關(guān)。19、完善預(yù)警機(jī)制。要根據(jù)進(jìn)口國家或地區(qū)反饋的出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫不合格情況、出口檢驗(yàn)檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生隱患、國內(nèi)外媒體熱點(diǎn)報(bào)道的安全衛(wèi)生問題，及時采取相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警措施和快速反應(yīng)措施，將出口農(nóng)產(chǎn)品在國外被檢出問題的情況通報(bào)和反饋給出口企業(yè)，監(jiān)督其盡快進(jìn)行整改和調(diào)整，及時采取有效措施消除隱患，并有針對性地加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)測。本局主管部門要建立風(fēng)險預(yù)警措施。20、提高應(yīng)急能力。要切實(shí)加強(qiáng)快速反應(yīng)制度建設(shè)，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，有效提高妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早決策、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要做到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動，迅速在生產(chǎn)、加工和出口檢測等環(huán)節(jié)全