關(guān)于國有投資建設(shè)項目代建制[1]

1、 關(guān)于國有投資建設(shè)項目代建制代建管理費取費淺析 作者： 沈柏 李紅杰 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的精神，經(jīng)過對建設(shè)項目的代建制實踐。2004年3月1日，北京市發(fā)改委印發(fā)京北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）的通知發(fā)改2004289號文，要求在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，采用代建制。所謂代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體責(zé)任。由于該辦法的試行，使得建設(shè)單位的身份由建設(shè)工程管理者轉(zhuǎn)換為使用

2、人，以形成的資產(chǎn)是否滿足使用需求為主要目的。政府將建設(shè)工程的管理工作與市場化相結(jié)合，通過公開招投標(biāo)的程序，使得具有專業(yè)的管理能力的工程咨詢公司代為管理工程即代建人，代建人必須完成的管理目標(biāo)，包括但不限于以下內(nèi)容：投資控制金額：不超過政府審定的設(shè)計概算額。安全生產(chǎn)：不發(fā)生死亡和重大安全質(zhì)量事故。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：確保達(dá)到國家建筑工程質(zhì)量驗收合格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)技術(shù)規(guī)則要求。并按照一定的取費標(biāo)準(zhǔn)作為勞動報酬。實行代建制是政府投資體制改革的一項重大舉措，但是，由于代建制是新生事物，在推行初期，政府各相關(guān)部門間缺乏聯(lián)動，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)和配套的規(guī)定。對于代建單位管理費的取費，目前大部分實施的項目代建人的招標(biāo)

3、文件中表述為，參照（或者是不超過）財政部財建2002394號基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定之規(guī)定建設(shè)單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行報價。實際中標(biāo)結(jié)果就是代建單位的代建管理費小于或等于建設(shè)單位管理費。鑒于代建單位管理費是代建制的重要內(nèi)容，因此，正確制定代建管理費的取費標(biāo)準(zhǔn)，使代建制能夠健康的發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。下面，就代建管理費取費進(jìn)行分析。建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率表工程總概算數(shù)（萬元）費率（%）算例工程總概算建設(shè)單位管理費1000以下1.510001000*1.5%=151001-50001.2500015+(5000-1000)*1.2%=635001-100001.01000063+(10

4、000-5000)*1.0%=11310001-500000.850000113+(50000-10000)*0.8%=43350.5100000433+(100000-50000)*0.5%=683100001200000200000以上0.20.1200000280000683+(20)×0.2%=883883+(28)×0.1%=963 一、建設(shè)單位與代建單位兩者的性質(zhì)不同（一）建設(shè)單位： 建設(shè)單位是指因發(fā)生新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程建設(shè)需對工程進(jìn)行管理的單位。財政部根據(jù)當(dāng)時對工程進(jìn)行管理機構(gòu)所發(fā)生管理費情況，以及國有行政、企事業(yè)單位的特點，于2002年制定了建設(shè)

5、單位管理費總額控制數(shù)。在基建會計制度中“建設(shè)單位管理費”科目，屬于費用性科目，雖然是按照一定比例提取總額控制，但必須按實列支，即設(shè)定了控制上限，它核算的內(nèi)容包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。（二）代建單位代建單位的是具備政府頒發(fā)相應(yīng)項目管理資質(zhì)依法納稅，獨立核算的法人機構(gòu)，所收取的代建管理費屬于公司的經(jīng)營收入，其對應(yīng)的支出是相關(guān)的成本，主要包括：營業(yè)稅金及附加、工作人員工資、基

6、本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、業(yè)務(wù)招待費、開具保函的費用等。二、定義的異同比較內(nèi)容建設(shè)單位代建單位結(jié)論/備注適用的時間從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止從項目代建中標(biāo)后起至項目竣工移交止基本一致辦公行政開支包括辦公、差旅交通、工具用具使用、業(yè)務(wù)招待費、竣工驗收等包括辦公、差旅交通、工具用具使用、業(yè)務(wù)招待費、竣工驗收等費用類型基本相同，規(guī)模不同印花稅工程相關(guān)簽訂的所有合同應(yīng)繳納的印花稅金僅就代建合同應(yīng)繳納的印花稅金因新舊制度規(guī)定沒有銜接好，在代建制核算范圍內(nèi)，與工程相關(guān)簽訂的

7、所有合同應(yīng)繳納的印花稅金的資金問題亟待解決。管理人員工資及福利、保險1、不在原單位發(fā)放工資的人員，一般范圍很??；2、管理人員因管理目標(biāo)一般，管理風(fēng)險較小，管理粗放而配備規(guī)模較小，素質(zhì)層次低；3、工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，但多有其他收入。1、全體參與項目的管理人員，范圍大的多；2、管理人員因管理目標(biāo)高、管理風(fēng)險大、管理精細(xì)而配備規(guī)模較大，素質(zhì)層次較高；3、工資標(biāo)準(zhǔn)較高，但多無其他收入。人員費用一般占代建項目管理成本的65%-70%，代建單位的項目人員費用一般比傳統(tǒng)基建辦的人員費用高出5倍。計入管理費用的比率大有不同。具有極大的不可比性。開具代建履約保函發(fā)生的費用無開函費與資金損失：1、開函費一般為開函金額的

8、58/每年；2、提存銀行保證金最少為開函金額的10%，利息損失約為開函金的0.5%/每年；3、如需他人提供擔(dān)保，還發(fā)生擔(dān)保費，最小為開函金額的5/每年。如按項目投資10%計開保函，以總投資1億元的項目代建期2年以內(nèi)為例，則該項費用約為項目總投資的0.3%-0. 5%應(yīng)付稅項無依法繳納營業(yè)稅金及附加一般為代建管理費5.5%企業(yè)利潤無代建單位管理費扣除必要成本后的余額一般應(yīng)占經(jīng)營收入的10%左右。目前由于取費較低，實際利潤為負(fù)數(shù)風(fēng)險分擔(dān)1、無質(zhì)量保修責(zé)任；2、不承擔(dān)任何風(fēng)險。1、項目質(zhì)量終身責(zé)任；2、承擔(dān)投資超支進(jìn)度延誤等造成的經(jīng)濟風(fēng)險。代建人分擔(dān)的部分風(fēng)險可轉(zhuǎn)換為管理成本，譬如將風(fēng)險轉(zhuǎn)移為執(zhí)業(yè)保

9、險，在項目管理承包方式下，估計約為代建管理費的5%-10%。目前執(zhí)業(yè)保險尚未開辦通過上述建設(shè)單位管理費和代建單位管理費的比較分析，由于兩者在性質(zhì)和定義兩方面本質(zhì)的不同，決定了兩者之間取費存在本質(zhì)上差距，因此以建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)核定代建單位管理費是缺乏合理性和值得商榷。下面按照投資總額為1億元的建設(shè)項目為例，具體比較兩者成本的構(gòu)成。按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定規(guī)定比例計算，建設(shè)項目總投資在1億以內(nèi)，建設(shè)期為兩年的項目可提取113萬元。1、建設(shè)單位在總額控制下按實列支建設(shè)單位管理費113萬元，成本支出明細(xì)見下圖表（一）：費用項目金額工資及保險6辦公費10業(yè)務(wù)招待費70差旅費10固定資產(chǎn)使用費15其他2

10、合計113 2、代建人在合同履行期間實際收到代建單位管理費113萬元，其相應(yīng)的成本支出約為監(jiān)理取費的1.25倍，總額為210萬元，利潤為-97萬元。成本支出明細(xì)為見下圖表（二）：項目金額工資及保險98辦公費10業(yè)務(wù)招待費10差旅費15固定資產(chǎn)使用費15營業(yè)稅金及附加7開立保函費用20其他5合計180 從上兩圖比較可以看出，實行代建制后支出的重點發(fā)生了很大的變化。建設(shè)單位沒有開保函的費用，大部分是業(yè)務(wù)招待費支出。而代建單位管理費中主要的費用開支是專業(yè)管理人員的工資，其與工程管理相關(guān)費用占整個管理費比例的80%以上，這是兩者在管理費上最大的區(qū)別。從項目管理的角度來看，由于專業(yè)的管理公司介入，工程質(zhì)

11、量以及投資總額的控制以及安全都得到了保障。從國家宏觀支出來講，減少了工程成本支出，原因是在傳統(tǒng)管理制度下，由建設(shè)單位成立基建辦公室組織人員管理工程項目，其編制內(nèi)的人員工資、福利及各種保險開支有國家預(yù)算內(nèi)支出。并且這部分人員不會因項目的結(jié)束而減少。實行代建制后，該部門可以撤銷或減少人員，從而達(dá)到控制管理費支出。關(guān)于國有投資建設(shè)項目代建制代建管理費取費淺析2009-10-17出處:本站三、代建單位管理費與監(jiān)理取費的比較 建設(shè)部依據(jù)京價（收）字199643號文關(guān)于發(fā)布北京市工程建設(shè)監(jiān)理費收費標(biāo)準(zhǔn)實施辦法規(guī)定了監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)（見下表）：工程總概算（萬元）費率（%）監(jiān)理費（萬元）1000213.15000

12、1.475.1100001.2137.5500000.8497.51000000.6821.5比較代建單位管理費和監(jiān)理取費計算辦法規(guī)定，同為投資總額在1億元的建設(shè)項目，其監(jiān)理收費高出建設(shè)單位管理費24.5萬元。兩者之間的區(qū)別見下表： 區(qū)別監(jiān)理單位代建單位時間項目建設(shè)實施階段項目建設(shè)全過程（包括：開工前政府手續(xù)、實施、移交）責(zé)任工程質(zhì)量控制工程安全控制工程質(zhì)量控制工程安全控制工程工期控制工程總投資控制投入成本專業(yè)的工程師控制質(zhì)量有綜合管理和協(xié)調(diào)能力的管理人員及專業(yè)工程師開具保函的費用從實際勞動付出的時間、承擔(dān)的責(zé)任以及投入的成本進(jìn)行比較，代建單位都遠(yuǎn)高于監(jiān)理單位。很顯然代建管理費取費標(biāo)準(zhǔn)低于監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。四、國外同業(yè)管理費的比較國外工程項目管理的收費的取費一般比較高，但取費口徑不一，有按工程造價百分比計取的，有按定額工日消耗計算的，也有按固定費用標(biāo)準(zhǔn)支付的。以工程造價百分比為標(biāo)準(zhǔn)的，一般按不同的工