成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃及其新進(jìn)展(精)

1、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃及其新進(jìn)展 （ 精）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃及其新進(jìn)展西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心戴賓2003 下半年，國(guó)家發(fā)改委在部署安排“十一五”規(guī)劃編制工作時(shí)，把區(qū)域規(guī)劃放在了十 分重要的位置 , 提出要組織編制長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃 、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃 、珠三 角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃 、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃以及東北老工業(yè)基地五個(gè)大的區(qū)域規(guī)劃。由于珠 三角只涉及廣東一個(gè)省，所以珠三角區(qū)域規(guī)劃委托廣東省自行編制。長(zhǎng)三角、京津冀、成渝以 及東北老工業(yè)基地四個(gè)區(qū)域規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司負(fù)責(zé)組織編制。2004年, 國(guó)冢發(fā)改委先期啟動(dòng)了長(zhǎng)三角、京津冀兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃的編制工作，目前上述兩個(gè)規(guī)劃已經(jīng)編

2、制完成，但尚未正式 發(fā)布，擬先期出臺(tái)指導(dǎo)性意見口 2008 年 lO 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地 區(qū)改革升放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見 ，京津冀地區(qū)的指導(dǎo)性意見還未出臺(tái)。上述兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃編制完成后， 2007 年國(guó)家發(fā)改委委托中科院地理所開始著手成渝經(jīng)濟(jì) 區(qū)區(qū)域規(guī)劃的前期編制工作。目前，該規(guī)劃已完成初稿，正在征求四川省和重慶市的書面意 見。下個(gè)月 , 國(guó)家發(fā)改委杜鷹副主任可能帶隊(duì)到四川 ,專門聽取四川省的意見。今天借這個(gè)機(jī) 會(huì)給大家介紹一下成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的最新進(jìn)展。l 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家的戰(zhàn)略地位及其發(fā)展基礎(chǔ)2 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的提出與最新進(jìn)展3 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃

3、需要考慮的幾個(gè)問題一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家的戰(zhàn)略地位及其發(fā)展基礎(chǔ)（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位 國(guó)家之所以將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角等區(qū)域并列，納入國(guó)家層面的區(qū)域艦 劃，這是因?yàn)槌捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)在我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和區(qū)域影響 .我國(guó)開發(fā)歷史最早 , 開發(fā)頻率最高的區(qū)域之一 . 成渝地區(qū)有 4000 年的開發(fā)歷史。 1891年重慶 開埠，近代工業(yè)開始在長(zhǎng)扛沿岸城鎮(zhèn)興起，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也就成為西部近代工業(yè)的發(fā)祥地。新中 國(guó)成立后成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一直是國(guó)家成為重要的開發(fā)區(qū)域，是國(guó)家“三線建設(shè)”的核心和主要區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃及其新進(jìn)展 （ 精）國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，又將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入曲部大開發(fā)

4、的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)利用區(qū) . 成渝地區(qū)天然氣資源十分豐富。近幾年來，相繼在四川的 達(dá)州、 南充、廣安探明了 3000 億立方米以上的整裝特大型氣田， 天然氣產(chǎn)量占全國(guó)的 1/4 以上， 是國(guó)家“西氣東輸”工程的氣源點(diǎn)和國(guó)家重要的天然氣能源基地。經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的川渝兩省市水 能資源可開發(fā)量占全國(guó)的 30%，釩鈦儲(chǔ)量占世界的 90，鋁土礦、硫鐵礦儲(chǔ)量均占全國(guó)的 1 4 以上，銅礦儲(chǔ)量占全國(guó)的 1/3 ，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)利用區(qū) .國(guó)家重要的國(guó)防科技工業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)基地。 “三線建設(shè) , ，以來，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國(guó)國(guó)防科 技研發(fā)和國(guó)防科技工業(yè)布局中占居突出的地位。德陽的重型裝備、綿陽

5、和成都的核工業(yè)、成都 的飛機(jī)制造、重慶的兵器工業(yè)在全國(guó)都具有舉重輕的地位，國(guó)防科技工業(yè)研發(fā)水平高、生產(chǎn)實(shí) 力強(qiáng), 成為國(guó)家最重要的戰(zhàn)略后方基地。全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) . 2007年 6月，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的重慶市、 成都市獲批全 國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著在推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和 諧發(fā)展中發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用的重任。（ 二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ) 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)最早形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，具有良好的自然條件和終濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿?大.自然地理?xiàng)l件好，區(qū)域承載力較強(qiáng)。 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與四川盆地大體接近，屬亞熱帶季風(fēng)氣候 區(qū)，自然地理環(huán)境比較適合人類居住和從事各種經(jīng)濟(jì)活

6、動(dòng)，河流縱橫，資源環(huán)境承載力較強(qiáng) . 地 勢(shì)起伏不大，平原面積廣闊，盆西平原面積超過 2 萬平方公里，有利于形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚 和深度分工的城市網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)體系完善。 農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，歷史長(zhǎng)，基礎(chǔ)好、規(guī)模大、品種全 , 是 我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地工業(yè)門類齊全，綜合配套能力強(qiáng) , 工業(yè)固定資產(chǎn)總量較大，裝備 制造、國(guó)防科技工業(yè)在全國(guó)具有特殊優(yōu)勢(shì)，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)，保 障能力強(qiáng)，是西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)密度最高的區(qū)域勞動(dòng)力充裕 , 教育科技實(shí)力較強(qiáng)。 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人口總量大、密度高，是我國(guó)勞動(dòng)力資源最豐 富的區(qū)域，從業(yè)人員總量達(dá) 5000萬人，占全國(guó)的 18

7、 強(qiáng)，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá) 2000萬以上 , 是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、接受國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)區(qū)域 . 國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)及各類科研院所數(shù)量 較多，各類高等院校超過 130所，研究水平較高，國(guó)防科研優(yōu)勢(shì)明顯，科技人員超過20 萬人，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ), 是西部科教力量最雄厚的區(qū)域。城鎮(zhèn)分布稠密 ,空間聚合形態(tài)好 .經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有 28個(gè)設(shè)市城市，其中 2個(gè)超大城市、 3 個(gè)大 城市、9 個(gè)中等城市、 14個(gè)小城市，建制鎮(zhèn)數(shù)量 超過 1700 個(gè)，城市密度達(dá)到 1.7 個(gè)萬平方 公里，是西部城鎮(zhèn)最為密集的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)區(qū)城市空間聚合形態(tài)好，重慶、成都兩個(gè)西部區(qū)域中 心城市地域

8、相鄰、等級(jí)相近、規(guī)模相當(dāng)，形成典型的雙核空間結(jié)構(gòu); 經(jīng)濟(jì)區(qū)南部中等城市高度集中，具有典型的多中心城市群特征；城鎮(zhèn)大多沿交通軸線和江河分布，有利于形成點(diǎn)軸發(fā)展空 間.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，作為重點(diǎn)支撐區(qū)域 , 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的上述優(yōu)勢(shì)正在逐步得到發(fā)揮 , 社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，為未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三） 制約因素 區(qū)位條件不優(yōu)。 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)西部，屬典型的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)區(qū)，不靠海、不沿邊，遠(yuǎn) 離國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，運(yùn)輸及物流成本高，對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、建設(shè)難度大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)社會(huì) 聯(lián)系不暢。資源優(yōu)勢(shì)利用不充分 . 豐富的資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)群體規(guī) 模小，

9、具有全國(guó)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品技 術(shù)含量低，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，能源消耗高、污染物排放總量大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻 .市場(chǎng)化、對(duì)外開放程度不高。 國(guó)有企業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、中央企業(yè)比重較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展不充分，改革任務(wù)重、難度大。資本市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不足 , 對(duì)外開放水平 不高。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。 大城市發(fā)展不足、擴(kuò)張緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，“三農(nóng)”問題和 城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的提出及其進(jìn)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出最早可以追朔到西部大開發(fā)戰(zhàn)略。 西部大開發(fā)是 2l 世紀(jì)我國(guó)一項(xiàng)重大的 國(guó)民

10、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家西部開發(fā)“十五 . 總體規(guī)劃申明確提出 , 實(shí)施西部大開發(fā)要選擇現(xiàn) 有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū) , 作為西部開發(fā)的重點(diǎn) 區(qū)域。西部地區(qū)包括了十二個(gè)?。ㄖ陛犑校?、自治區(qū)，如此大的地域范圍內(nèi)哪些屬于重點(diǎn)區(qū)域就要 需要進(jìn)一步研究確定。 2002 年 3 月，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦委托巾科院地理所進(jìn)行西部升發(fā)重點(diǎn)區(qū) 域規(guī)劃方案的前期研究。中科院地理所在其完成提交的“西部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究， ，報(bào) 告中提出 了四個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶 （ 區(qū)） ，即西隴海一蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、呼包一包蘭一蘭青線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游成 渝經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)。但足從西部開發(fā)五、六的實(shí)

11、施過程來看，主要還是在面上推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委的一位權(quán)威人 士認(rèn)為，西部大開發(fā)今后怎么搞？下一個(gè)五年 , 要明確搞哪些地區(qū) , 不能空喊，不能到處撤胡椒 面，把錢浪費(fèi)了 . 西部最有條件的是成渝地區(qū)，其他都只是一個(gè)個(gè)點(diǎn) , 陜西關(guān)中平原也差，缺水。 成渝地區(qū)無論自然條件、經(jīng)濟(jì)總量、人口總量、工業(yè)基礎(chǔ)、城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施等都有相當(dāng)基 礎(chǔ)，是西部唯一的一個(gè)連片的重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家要重點(diǎn)支持 成渝地區(qū)發(fā)展?；谶@種認(rèn)識(shí)， 2003 年 9 月，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在全國(guó)“十一五 " 規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會(huì)議上表示，長(zhǎng)江三 角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等將成為新五年規(guī)劃編制中區(qū)域規(guī)

12、劃 的重點(diǎn) 關(guān)照對(duì)象 , 首次明確將成渝地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上升到國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃。此后，國(guó)家發(fā)改委將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展納入“十一五”規(guī)劃前期重大研究招標(biāo)課題開展研 究。我省著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌教授中標(biāo)了該課題，并組織了四川省社科院、四川省宏觀經(jīng)濟(jì)研究 院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南交通大學(xué)以及重慶工商大學(xué)、重慶市社科院的一批學(xué)者完成了成渝成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃及其新進(jìn)展 （ 精） 經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展 思路研究報(bào)告 , 向國(guó)家發(fā)改委提交了包括一個(gè)總報(bào)告： 共建繁榮：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面 向未來的七點(diǎn)策略與行動(dòng)計(jì)劃及十一個(gè)分報(bào)告，提出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)區(qū)域分工和空間布 局中“五個(gè)基地、一個(gè)屏障 , ，的戰(zhàn)略定位。2007 年 6月,

13、 繼京津冀地區(qū)、 長(zhǎng)三角地區(qū)之后， 國(guó)家發(fā)改委將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家 區(qū)域規(guī)劃編制的工作范疇 , 正式啟動(dòng)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的前期工作。由于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展 思路的研究報(bào)告對(duì)成渝經(jīng) 濟(jì)區(qū)的研究已比較深入，故國(guó)家發(fā)改委考慮不再開展前期研究工作，直接進(jìn)入規(guī)劃的編制階段。 目前已經(jīng)完成的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃初稿只是委托編制單位完成的一個(gè)稿子，沒有正式進(jìn) 入國(guó)家發(fā)改委的工作層面 . 估計(jì)在五月之后，國(guó)家發(fā)改委將結(jié)合他們的調(diào)研以及四川、重慶兩省 市的意見，形成一個(gè)較為正式規(guī)劃文本 .三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃需要考慮的幾個(gè)問題 1、如何體現(xiàn)和反映內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)？與長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角不同，成渝經(jīng)濟(jì)

14、區(qū)屬于內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是我們思考和探索成 渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新模式的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn) .成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是個(gè)非常典型的遠(yuǎn)離海洋的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)區(qū)，不靠海、不沿邊，四周又被巨山大川圍堵，只能通過數(shù)量有限的交通通道與全國(guó)其省區(qū)相聯(lián)系， 與沿海主要港口的運(yùn)輸距離達(dá)到 2000 公里左右（見表 1）。由此 導(dǎo)致成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)整體上經(jīng)濟(jì)的外向程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需主導(dǎo)特 征十分明顯 .2007 年 , 成都市進(jìn)出口商品總額為 95.2 億美元，僅為深圳市的 3.3%、廣州市的 13, 尚不及昆山一個(gè)縣級(jí)市（ 2006 年昆山市進(jìn)出口總額達(dá)到534。25 億美元）。 2007 年重慶市的外貿(mào)依存度為 l3 。8%，四川省略高

15、于 10, 而全國(guó)的外貿(mào)依存度為 66.25 , 上海、江蘇、廣東都 超過 100。2如何體現(xiàn)和反映握城市群的特點(diǎn)？ 國(guó)家之所以選擇成渝地區(qū)作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，就在于在廣袤西部地區(qū)中，成渝地 區(qū)人口密度最高、城鎮(zhèn)分布最為密集、產(chǎn)業(yè)最為集中，并且擁有重慶和成都兩個(gè)西部的區(qū)域性成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃及其新進(jìn)展 （ 精）中心城市，空間聚合形態(tài)非常好從空間形態(tài)來看 , 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)質(zhì)是以重慶、成都兩個(gè)大都市為中心, 由重慶大都市區(qū)、成都大都市區(qū)、成德綿（樂）城市帶、川南多中心城市群、川東北城市群等多個(gè)城市群落組成 的雙核城市群。其總體空間布局應(yīng)依據(jù)區(qū)域總體戰(zhàn)略和主要功能定位 , 落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

16、主體 功能, 充分考慮資源環(huán)境承載力、城鎮(zhèn)空間聚合特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，以城市節(jié)點(diǎn)體系、交 通軸線體系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ) , 形成兩核、四軸、兩群的空間開發(fā)格局。- 突出重慶、成都大都市區(qū)雙核增長(zhǎng)極。以重慶、成都兩個(gè)超大城市為核心、結(jié)合周邊具有 高度經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化傾向的鄰接區(qū)域 , 構(gòu)建雙核 現(xiàn)代化大都市區(qū)。- 優(yōu)化提升長(zhǎng)江上游沿江發(fā)展軸。依托樂山、宣賓、瀘州、重慶、涪陵城市節(jié)點(diǎn)，以長(zhǎng)江 及岷江干流、樂山一宜賓一瀘州一重慶一涪陵沿江鐵路和高速公路為軸線，構(gòu)建沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶。- 做強(qiáng)成德綿樂城市發(fā)展軸。以綿陽、德陽、成都、眉山、樂山為節(jié)點(diǎn)，以寶成一成昆鐵 路、成綿一成樂高速公路為軸線，建成西部城鎮(zhèn)連綿程度最高、城鎮(zhèn)化水平最高、經(jīng)濟(jì)要素最 密集的都市連綿帶。促進(jìn)成內(nèi)渝發(fā)展軸成長(zhǎng) . 以重慶、成都為端點(diǎn)，以高水平、多通道的成渝快速鐵路、成 渝高速