黔南州進一步深化戶籍制度改革實施方案

1、黔南州進一步深化戶籍制度改革實施方案（征求意見稿）為貫徹落實國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見(國發(fā)201425號)、國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知（國辦發(fā)201672號)、貴州省加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設實施方案（黔府辦發(fā)201776號)、貴州省2018年推進戶籍制度改革實施方案（貴改辦發(fā)20188號）精神，進一步推進我州戶籍制度改革工作，結合“十三五”規(guī)劃要求，特制定本實施方案。 一、工作目標全面貫徹落實黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)轉移人口市民化，推動全州經濟社會健康有序發(fā)展。圍繞“十三五”末戶

2、籍人口城鎮(zhèn)化率達43%、農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶30萬人以上目標，進一步完善城鄉(xiāng)基本公共服務保障，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，統(tǒng)籌推進全州脫貧攻堅和戶籍制度改革，推動易地扶貧搬遷入住人員“應落盡落”，實現(xiàn)人戶統(tǒng)一。2018年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達40.5%以上、農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)6萬人以上、易地扶貧搬遷入住人員“應落盡落”；2019年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達42%以上，農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)4萬人以上；2020年，全州戶籍人口城鎮(zhèn)化率達43%以上，農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)4萬人以上。二、工作任務（一）提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。1.積極推動在城鎮(zhèn)務工、經商、投資、

3、創(chuàng)業(yè)等農業(yè)轉移人口及其他常住人口在居住地落戶，讓落戶對象既共享城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務資源，又保障其農村原有權益不變。凡落戶城鎮(zhèn)的，免收戶口薄工本費。（牽頭單位：州公安局；責任單位：州國土資源局、州農委、州林業(yè)局）2.推動易地扶貧搬遷已入住人員在安置地落戶，實現(xiàn)“應落盡落”，完成省下達的目標任務，推動“十三五”期間移民對象在安置地落戶。（牽頭單位：州水庫生態(tài)移民局；責任單位：州公安局、州民政局、州人力資源社會保障局、州國土資源局、州建委、州扶貧局，各縣市政府）3.落實國家機關、事業(yè)單位工作人員在實際居住地登記戶口政策。自2018年起，對新進入國家機關、事業(yè)單位的工作人員，戶口一

4、律遷入工作單位所在地。（牽頭單位：州委組織部、州人力資源社會保障局；責任單位：州公安局）4.探索建立黔南籍外流人口在流入地落戶機制。組織開展黔南籍外流人口調查摸底，幫助在對口幫扶城市務工創(chuàng)業(yè)的黔南籍常住人口就地落戶，開辟一條通過戶籍遷移脫貧新途徑。（牽頭單位：州公安局、州對外經濟協(xié)作局；責任單位：州民政局、州人力資源社會保障局、州衛(wèi)生計生委、州扶貧局，各縣市戶籍制度改革工作領導小組）（二）規(guī)范開展城鄉(xiāng)屬性調整、認定、申報工作，實現(xiàn)就地“農轉城”。1.及時開展城鄉(xiāng)屬性代碼的調整、更新申報工作。對全州街道辦事處行政村（社區(qū)）進行實地調研，按照區(qū)域發(fā)展實際，及時更新城鄉(xiāng)屬性代碼；加強對撤并建前原鎮(zhèn)政

5、府駐地所在村級單位的城鄉(xiāng)屬性認定工作。（牽頭單位：州統(tǒng)計局；責任單位：州民政局、州建委）2.及時認定特殊區(qū)域人口戶籍屬性。對與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）駐地實際不相連，且常住人口在3000人以上的獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研單位、大專院校、從事非農產業(yè)人員達到70%以上的類似村委會等特殊區(qū)域，統(tǒng)計部門要及時獲取國家統(tǒng)計局下發(fā)的“特殊區(qū)域代碼”，將居住在該特殊區(qū)域的人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（牽頭單位：州統(tǒng)計局；責任單位：州民政局、州建委）（三）推進信息共享，深化“放管服”工作，核準人口數據。1.強化信息糾錯。以保障公民身份號碼的準確性、唯一性、權威性為目標，持續(xù)開展戶口清理整頓

6、，解決無戶口人員登記戶口問題。通過人像比對、跨地域戶口遷移網上信息核驗、進門入戶核對、人口信息數據異常數據分析研判等方式，開展戶口清理整頓工作，做到出生、死亡、遷入、遷出四項變動數據準確、及時，切實解決應銷未銷、應采未采、一人多戶等戶口登記問題，提高人口信息的準確性。（牽頭單位：州公安局）2.推進信息共享。公安、民政、衛(wèi)生計生等部門建立人口出生、死亡、遷入、遷出數據交換、比對、共享機制，夯實人口數據，準確統(tǒng)計人口信息。（牽頭單位：州公安局；責任單位：州民政局、州衛(wèi)生計生委、州大數據管理局）3.深化“放管服”改革。進一步下放審批權限，將原需縣（市）公安局審批的5項、派出所所長審批的15項審批權限

7、全部下放戶籍民警，全面推行戶籍業(yè)務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)群眾“跨轄區(qū)”辦理戶籍業(yè)務“最多跑一次”目標。全面推進身份證跨省、跨市（州）、跨縣（市）、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）異地辦證工作。簡化戶籍遷移手續(xù)，省內戶口遷移實行“一站式”辦結服務。（牽頭單位：州公安局）（四）實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策。全面落實農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策，建立農業(yè)轉移人口市民化財政掛鉤機制。主動對接省財政部門，了解掌握全省其他市（州）農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)財政經費落實情況。每年6月30日前提供上一年度州、縣（市）政府用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、社會保障（含養(yǎng)老和就業(yè)）、住房保障等民生科目的財政支

8、出總額確認報告。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州發(fā)展改革委、州教育局、州人力資源社會保障局、州建委、州衛(wèi)生計生委，各縣市政府）（五）落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。下達年度新增城鎮(zhèn)建設用地計劃指標時，優(yōu)先考慮保障落戶城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口合理用地需求。主動對接省國土資源管理部門，切實掌握全省其他市（州）農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)新增建設用地計劃指標落實情況。及時提供全州土地利用新增城鎮(zhèn)建設用地計劃指標確認報告。（牽頭單位：州國土資源局；責任單位：州公安局，各縣市政府）（六）落實中央、省預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。在安排城市基礎設施建設和保障性

9、住房等預算內資金時，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區(qū)，在城鎮(zhèn)、城市基礎設施投資方面給予補助支持。統(tǒng)籌落實好貴州省城鎮(zhèn)基本公共服務保障標準，指導推進農業(yè)轉移人口市民化工作。（牽頭單位：州發(fā)展改革委；責任單位：州教育局、州財政局、州人力資源社會保障局、州建委、州衛(wèi)生計生委，各縣市政府）（七）維護進城落戶農業(yè)轉移人口“三權”權益。保障進城落戶農民在農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等方面的合法權利，完善土地承包經營權流轉機制。不得強行要求進城落戶農民退出在農村的“三權”，或將其作為進城落戶的條件。在完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，逐步建立農村產權流轉交易市場，探索進城落戶農民在農

10、村的相關權利退出機制，積極引導和支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益。（牽頭單位：州農委；責任單位：州國土資源局、州林業(yè)局、州公共資源交易中心，各縣市政府）（八）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記管理制度。強化就業(yè)培訓的針對性，切實提高農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，更好地為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)服務。支持各縣（市）出臺吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)落戶的獎勵和財政貼息政策。完善城鄉(xiāng)社會保險轉移和接續(xù)機制，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險按規(guī)定與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)，促進農業(yè)轉移人口老有所養(yǎng)。（牽頭單位：州人力資源社會保障局；責任單位：州發(fā)展改革委、州財政局、州衛(wèi)生計生委，各縣市政府）（九）保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利

11、。各縣（市）結合城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農業(yè)轉移人口增量，將隨遷子女義務教育納入發(fā)展規(guī)劃和財政保障，擴大城鎮(zhèn)義務教育學位供給，普及高中階段教育，保障隨遷子女與當地城鎮(zhèn)居民平等享有受教育權利。保障城鄉(xiāng)義務教育階段學生同等享受“兩免一補”和生均公用經費基準定額政策，相關教育經費隨學生流動“可攜帶”，落實家庭困難學生資助、救助政策。（牽頭單位：州教育局；責任單位：州發(fā)展改革委、州民政局、州財政局、州建委、州扶貧局，各縣市政府）（十）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。將符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。進一步落實黔南州人民政府關于進一步促進房地產業(yè)健康發(fā)展的指導意見（黔南府發(fā)201614號），調動農業(yè)轉移人

12、口落戶城鎮(zhèn)的積極性。（牽頭單位：州建委；責任單位：各縣市政府）（十一）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務保障體系。積極推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，規(guī)范農村醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接入，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等社會保險和公共服務。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，保障農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等醫(yī)療衛(wèi)生服務。（牽頭單位：州衛(wèi)生計生委；責任單位：州發(fā)展改革委、州人力資源社會保障局，各縣市政府）（十二）推進建設新型社會救助體系。調整完善城鄉(xiāng)低保接續(xù)政策，保障農業(yè)轉移人口和就地就近城鎮(zhèn)化人口中低保對象享有城鎮(zhèn)低保待遇。健全新型社會救助體系，推動城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)范全州“村改居”工作，建立健全

13、與當地經濟社會發(fā)展相匹配的“村改居”工作機制。（牽頭單位：州民政局；責任單位：州人力資源社會保障局，各縣市政府）三、工作要求（一）注重統(tǒng)籌推進。各級各部門要緊緊圍繞省政府目標任務和引入第三方評估機構評估的總體要求，加快推進農業(yè)轉移人口市民化，加快戶籍制度改革落地步伐，從更加貼近農業(yè)轉移人口關心的子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等需求來完善改革制度安排，積極促進農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)，推進基本公共服務均等化，抓細、抓實、抓好戶籍制度改革工作。（二）明確工作重點。以有序提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、“十三五”期間易地扶貧搬遷對象在安置地落戶為工作重點，助推全州大扶貧戰(zhàn)略行

14、動。各縣（市）政府及州直有關部門要強化城鎮(zhèn)基本公共服務保障，出臺改革配套政策，為順利通過第三方評估打下堅實基礎。州財政、國土資源部門要加強與上級部門的聯(lián)系與溝通，確保出具的確認報告居全省平均值之上。（三）加強質量評估。將戶籍人口城鎮(zhèn)化率數據質量作為戶籍制度改革的生命線，客觀、科學、嚴謹地開展城鎮(zhèn)落戶和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作，嚴防“被城鎮(zhèn)化”情況發(fā)生。實事求是開展改革成效評估，做好迎接國務院、省政府2018年中期評估準備工作。（四）強化信息報送。各縣（市）政府及州直牽頭單位要加強戶籍制度改革信息報送，每季度至少向州戶籍制度改革領導小組辦公室報送1篇信息簡報，年終報送工作總結。主動開展調查研究，

15、注重理論聯(lián)系實踐，及時總結戶籍制度改革工作中的經驗和做法，為全州、全省戶籍制度改革提供參考和借鑒。附件：1.黔南州2018年戶籍制度改革工作考評辦法2.2018年黔南州戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標任務分解表3.2018年黔南州農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷落戶目標任務分解表附件1黔南州2018年戶籍制度改革工作考評辦法 根據黔南州進一步深化戶籍制度改革實施方案要求，按照“科學分解任務、突出工作重點、確保改革質量”的原則，特制定本考評辦法。一、2018年各縣（市）戶籍制度改革考核內容和目標任務分解（一）戶籍人口城鎮(zhèn)化率。根據2017年人口及其變動情況統(tǒng)計年報表（工業(yè)57表）、2017年

16、度城鎮(zhèn)人口增減情況統(tǒng)計年報表（工業(yè)58表），按照戶籍城鎮(zhèn)人口數除以戶籍人口總數計算的百分比計算戶籍人口城鎮(zhèn)化率，各縣（市）2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2017年底基礎上，都勻、獨山、貴定分別提升0.6個百分點；福泉、荔波、甕安分別提升1.2個百分點；平塘、羅甸、長順、龍里、惠水、三都分別提升2.4個百分點，確保全州2018年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達40.5%的目標。（二）農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。參照省戶改辦下發(fā)的全州易地扶貧搬遷落戶人員數據，結合全州“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，確定各縣（市）農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)數據。（三）易地扶貧搬遷落戶安置地。根據省戶改辦下發(fā)的易地扶貧搬遷入住人員

17、數據，推動易地扶貧搬遷對象人戶一致、應落盡落。二、考核標準 （一）各縣（市）人民政府（共計100分）。 1.量化考核標準。（1）戶籍人口城鎮(zhèn)化率（40分）：（2018年戶籍城鎮(zhèn)化率2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化率戶籍人口城鎮(zhèn)化率應上升百分比）40分得分（最高40分，負增長的不得分）。（2）農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)數（30分）：（農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)數不含城鄉(xiāng)屬性調整、城中村改造其他常住人口落戶人數不含出生）2018年度城鎮(zhèn)人口增加總數30分得分（最高30分）。（3）移民搬遷落戶數（30分）：（截止2018年11月30日已搬遷入住移民落戶累計人數省戶改辦下發(fā)的累計入住移民總人口數）30分得分

18、（最高30分）。2.統(tǒng)計標準。農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)統(tǒng)計標準：一是對于大中專院校招生、單位錄（聘）用、務工經商、投資（創(chuàng)業(yè)）、購（租）房、投靠親屬、移民搬遷等原因，鄉(xiāng)村人口將戶口遷入城鎮(zhèn)的，統(tǒng)計為農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；對于其他地區(qū)城鎮(zhèn)人口將戶口遷入當地城鎮(zhèn)的，統(tǒng)計為其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。二是根據當地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃完成城中村改造、納入城鎮(zhèn)管理體系、享受與原有城鎮(zhèn)居民同等基本公共服務的鄉(xiāng)村人口，統(tǒng)計為農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。三是因縣改市（區(qū)）、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)（街道）、村改居等行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)屬性調整涉及的鄉(xiāng)村人口，各地公安機關會同當地發(fā)展改革、教育、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、衛(wèi)

19、生計生、統(tǒng)計等部門，對照“在城鎮(zhèn)實際居住生活的；在城鎮(zhèn)就業(yè)、學習的；享受與原有城鎮(zhèn)居民同等基本公共服務的”三個條件，按照實地抽查與“人地錢”掛鉤政策落地實施情況進行核查，符合三個條件的，統(tǒng)計為農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。堅決防止把仍然居住在農村、從事農業(yè)生產人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。3.申報程序。（1）2017年國家統(tǒng)計局公布確認的新增以及以往城鎮(zhèn)基本公共服務保障未覆蓋的城鎮(zhèn)屬性居（村）或居（村）民小組的戶籍人口，相關縣（市）政府按照年調整為城鎮(zhèn)屬性居（村）戶籍人口享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務考核表（見附件）所列項目，組織相關職能部門逐項實事求是進行評估，經評估對已享受城鎮(zhèn)基本公共服務保障的居（村）就地“農轉

20、城”人員，按程序向州政府申報，提交評估報告和年調整為城鎮(zhèn)屬性村居戶籍人口享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務考核表，經州政府審核后報省政府，省政府組成驗收組實地驗收后作出認定或不認定的結論。（2）對2018年6月30日前，各縣（市）已經出臺實施城鎮(zhèn)基本公共服務配套政策，且2018年10月30日前自行評估已經保障到位和落地到人的，縣（市）政府行文（加蓋公章）呈報，由州政府行文確認（加蓋公章）后上報至省戶籍制度改革專題組辦公室備案。4.考核確認。（1）提交備案資料時間：2018年7月1日至2018年11月1日。（2）備案資料清單：縣（市）政府申請州政府審核報告、評估報告、縣（市）政府出臺的配套政策文件。州、縣

21、（市）財政部門出具的2017年政府用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、社會保障（含養(yǎng)老和就業(yè)）、住房保障等民生科目的財政支出總額（以下簡稱“2017年民生科目財政支出總額”）；國土資源局出具的2018年土地利用新增城鎮(zhèn)建設用地計劃指標（以下簡稱“2018年新增城鎮(zhèn)建設用地計劃指標”）作為本級政府確認的附件一并上報。州戶改辦匯總各縣(市)資料上報省戶改辦，經省戶改辦組織人員驗收確認后，若未達到全省平均標準的，州戶改辦扣減相關縣（市）農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)數據，降低該縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（3）備案資料作為省、州戶改辦確認各（縣）市2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標數據的重要依據。如抽查發(fā)現(xiàn)政策出臺和保障落地有

22、3項以上不符合考評標準的，原則上不予確認2018年農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)人口數。對弄虛作假提供備案資料的單位和部門，按規(guī)定嚴格實行責任倒查。5.加分項（總計不超過10分）。（1）省、州戶籍制度改革領導小組召開現(xiàn)場會、推進會等推廣經驗做法的，一次分別計5分、2.5分。（2）經驗材料被中央級，省委、省政府，省戶籍制度改革領導小組辦公室，州戶籍制度改革領導小組辦公室采用的，分別計5、2、0.5分、0.25分。（二）州直戶改成員單位（以州委深化改革領導小組通報情況為扣分依據）。州直戶改成員單位未認真貫徹落實貴州省2018年戶籍制度改革改革實施方案和黔南州進一步深化戶籍制度改革實施方案相關工作要求，不按要求報送工作情況，影響全州戶籍制度改革中期評估、第三方評估結果認定以及目標