分析權(quán)力制約與合法行政原則的關(guān)系

1、分析權(quán)力制約與合法行政原則的關(guān)系    分析權(quán)力制約與合法行政原則的關(guān)系摘要：孟德斯鳩曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn).”作為支配社會(huì)和組織的權(quán)力，一旦失去有效的監(jiān)控與制約，就會(huì)像一頭失控的獅子，非?？膳拢浅ＮｋU(xiǎn).而合法行政原則正是實(shí)現(xiàn)高校行政權(quán)力制約的有效途徑，換句話，合法行政原則擾是要求我們的管理者實(shí)施行政管理要嚴(yán)格依法進(jìn)行，其實(shí)施的管理行為是由法律或?qū)W校規(guī)章(不得與法律相抵觸)事先設(shè)定好的，行政機(jī)關(guān)只能按規(guī)定的權(quán)限去辦事，而不能隨意超越法律或規(guī)章規(guī)定.關(guān)鍵詞：權(quán)力制約 合法行政 高校行政管理在我國(guó)，高等學(xué)校是以事業(yè)單

2、位法人這種形式而存在的，這種定位的依據(jù)是民法通則.該法將法人劃分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。其劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是是否營(yíng)利，凡是以營(yíng)利為目的設(shè)立的均為企業(yè)法人，而不以營(yíng)利為目的設(shè)立的組織為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。由于高校在性質(zhì)上不能以盈利為目的，不能專(zhuān)門(mén)從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而屬于非企業(yè)法人。在非企業(yè)法人中，高等學(xué)校既不同于政府機(jī)關(guān)，也不同于社會(huì)團(tuán)體，因此應(yīng)為民法通則所規(guī)定的事業(yè)單位法人。因此在早期，大多數(shù)人認(rèn)為，高等學(xué)校不能作為行政主體，因而也就不具備行政權(quán)利，也就不存在行政是否合法的問(wèn)題.隨著我國(guó)法制制度的逐漸完善以及國(guó)民法律素質(zhì)的整體提高，這一觀點(diǎn)不再被認(rèn)同.高等教

3、育法第18條規(guī)定:“高等教育由高等學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)實(shí)施.“通過(guò)這一條款可以看出，法律規(guī)定國(guó)家授權(quán)高校行使部分行政權(quán)力，它表明作為國(guó)家教育權(quán)重要組成部分的教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)施權(quán)，實(shí)際上由作為被授權(quán)人的高等學(xué)校行使。國(guó)家依法舉辦高等學(xué)校并賦予其從事教育活動(dòng)的行為，是國(guó)家教育職能的一種實(shí)現(xiàn)方式，而公立高等學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力和權(quán)利，是國(guó)家教育權(quán)的轉(zhuǎn)移或委托。國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)高等學(xué)校行使行政管理職權(quán)，包括辦學(xué)自主權(quán)、頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)和處分權(quán)，而其中的后兩項(xiàng)權(quán)利就屬于行政權(quán)利。由此可見(jiàn)，雖然長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等學(xué)校一直被定位為事業(yè)單位，但高等學(xué)校確實(shí)擁有并行使著法律授予的部分公共管

4、理職權(quán)。高等學(xué)校行使這些權(quán)力的行為，對(duì)與它處于不平等地位的師生來(lái)說(shuō)，具有明顯的單方性、強(qiáng)制性，具有確定力、約束力、執(zhí)行力，符合行政權(quán)力的特征，是典型的行政行為，因而高校此時(shí)是以行政主體的身份而存在的.(所謂行政主體是指依法享有國(guó)家行政職權(quán)，代表國(guó)家行使行政管理權(quán)并承擔(dān)其后果的組織，包括行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，被法律、法規(guī)授權(quán)的組織其行政法律地位體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，被授權(quán)的組織在行使法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位;第二，被授權(quán)的組織以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就所行使職能的行為對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任).一、權(quán)力制約與合法行政原則權(quán)力

5、制約是指人類(lèi)社會(huì)基于對(duì)權(quán)力特性以及人類(lèi)本性的深刻洞察而自覺(jué)建立起來(lái)的一種對(duì)于權(quán)力的特定限定和約束關(guān)系.即人類(lèi)社會(huì)通過(guò)各種方式和途徑，對(duì)權(quán)力主體行使權(quán)力的行為形成的特定限制與約束關(guān)系，以使權(quán)力的運(yùn)用真正符合人類(lèi)社會(huì)的目的.在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，權(quán)力一般表現(xiàn)出制約性、等級(jí)性、擴(kuò)張性和工具性等具有普遍性的基本特征，使得它具有為權(quán)力主體謀取利益的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擁有權(quán)力就擁有了使權(quán)力客體的意志和行為服從、服務(wù)于主體利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程的力量。權(quán)力制約的思想在古希臘和古羅馬有了萌芽，最早由英國(guó)洛克提出，由法國(guó)孟德斯鴻最終建立起完整的理論體系.在權(quán)力制約方面，馬克思主義反對(duì)西方的三權(quán)分立而主張人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，認(rèn)為資產(chǎn)

6、階級(jí)鼓吹“三權(quán)分立”，是為了跟封建君主爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)階級(jí)分權(quán)。在馬克思主義者看來(lái)，一切權(quán)力都是屬于人民的，如果僅僅在權(quán)力運(yùn)行的表面上來(lái)探尋權(quán)力間的相互制約，那么，這種細(xì)枝末節(jié)上的爭(zhēng)論會(huì)使人們忘記了權(quán)力的本質(zhì)和根本來(lái)源，最終使權(quán)力制約的問(wèn)題成了不同權(quán)力執(zhí)掌者們之間的權(quán)術(shù)和“游戲”，而權(quán)力應(yīng)該為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題始終得不到根本的解決。所以.馬克思主義者不愿空談所謂三權(quán)分立的權(quán)力制約的問(wèn)題，而是謀求現(xiàn)實(shí)的權(quán)力監(jiān)督途徑。認(rèn)為只有人民群眾實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的監(jiān)督，才是真正有效的制約，否則永遠(yuǎn)都無(wú)法找到權(quán)力制約的有效途徑。中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中指出:加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制

7、約和監(jiān)督，保證把人民斌予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。各級(jí)黨組織和干部要自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下.我國(guó)合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包括對(duì)現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動(dòng)兩個(gè)方面:1.行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)?？梢?jiàn)，其基本原則應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)為權(quán)力制約和權(quán)利保障。權(quán)力制約和權(quán)利保障是行政法治的必有內(nèi)涵，是有限行政的不同方面，權(quán)力制約針對(duì)的是政府公權(quán)力，權(quán)利保障針對(duì)的是行政管理相對(duì)人的私權(quán)利。而合法行政原則是屬于權(quán)力制約的范疇.那么，作為行政法的首要原則，合法行政原則主要由三層意思構(gòu)成:第一，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要嚴(yán)格

8、依法進(jìn)行。換句話說(shuō)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的管理行為是由法律事先設(shè)定好了的.行政機(jī)關(guān)只能按法律的規(guī)定去辦事，而不能隨意超越法律規(guī)定，否則就構(gòu)成行政違法。第二，合法行政中的“法”的法律淵源表現(xiàn)為法律、法規(guī)和規(guī)章。即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。第三，行政機(jī)關(guān)必須遵守“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”。即沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。二、高校中的官場(chǎng)文化之體現(xiàn)(一)行政權(quán)利大于科研學(xué)術(shù)權(quán)利高等學(xué)校，作為社會(huì)的一方凈土而被稱(chēng)為“象牙塔”，本應(yīng)是學(xué)術(shù)的天地，最少世俗的東西，而多有獨(dú)立的精神追求。但是在高校中卻往

9、往是行政意志、部門(mén)意識(shí)過(guò)分突出，在管理的重心上，強(qiáng)調(diào)行政地位的突出，特別是在高等學(xué)校決策與管理中，由于長(zhǎng)期已形成的過(guò)分依賴(lài)行政權(quán)力的傾向，學(xué)術(shù)人員參與決策與管理的機(jī)會(huì)不多，沒(méi)有充分發(fā)揮專(zhuān)家和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在管理學(xué)校中作用。而學(xué)術(shù)研究本應(yīng)是高校永恒的主題內(nèi)容，這不僅是由高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律所決定的，也是高校文化建設(shè)和知識(shí)、思想、創(chuàng)新的需要，更是新知識(shí)、新思想、新觀念產(chǎn)生的必要條件，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性與自治性就是必要而不可侵占的。但在目前的高校教育管理中，高校行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮，從而使行政權(quán)力的服務(wù)功能也被削弱.現(xiàn)今，許多的教授學(xué)者熱衷于追逐行

10、政官員和行政級(jí)別，而管理者也總是習(xí)慣于把行政級(jí)別作為至高無(wú)上的獎(jiǎng)賞，因?yàn)樵诤芏嗳丝磥?lái)，擁有一定的行政權(quán)力，就擁有了某種特殊的身份，那么就可以“壟斷”一些學(xué)科的研究，“壟斷”科研資金，甚至“壟斷”一些科研成果，套用當(dāng)下一個(gè)比較熱門(mén)的話說(shuō)，同樣的學(xué)問(wèn)成果，有行政職務(wù)在身，就可 以有更多的發(fā)表展示的機(jī)會(huì)，就可以減輕許多“創(chuàng)業(yè)”的辛苦，就有許多機(jī)遇和捷徑，而擁有這種成果又能更好的為自己的仕途服務(wù)。從上述情況來(lái)看，再高級(jí)的教授如果沒(méi)有行政級(jí)別和權(quán)利在身，也難以“享受，f吐學(xué)校里行政官員的“特殊權(quán)利”，于是，處于這種“氛圍”之下，大學(xué)里就自然而然的形成了一種“特殊的官場(chǎng)”文化。而科研學(xué)術(shù)成果和官場(chǎng)仕途也就

11、成為互幫互助的“難兄難弟”。馬克思主義哲學(xué)當(dāng)中有句話:透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。綜合以上情況可以看出，高校的行政權(quán)力擴(kuò)大化，行政千預(yù)己過(guò)多的滲透到科研學(xué)術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致學(xué)術(shù)的權(quán)威性下降。從行政管理的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代行政的發(fā)展要求政府的行政行為更加注重行政相對(duì)人利益保護(hù)，行政管理的疆域不斷調(diào)整，防止行政權(quán)過(guò)度擴(kuò)張，同樣高校的行政管理工作也需要符合這一原則，要建立完善合法的相關(guān)規(guī)章制度，有效的引導(dǎo)與制約行政權(quán)利的行使，就像孟德斯鴻曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！弊鳛橹渖鐣?huì)和組織的強(qiáng)有力的權(quán)力，一旦失去有效的監(jiān)控與制約，就會(huì)像一頭失控的獅子，非?？膳拢浅ＮｋU(xiǎn)。而合法行政原則正是實(shí)現(xiàn)高校行政權(quán)力制約的有效途徑，換句話，合法行政原則就是要求我們的管理者實(shí)施行政管理要嚴(yán)格依法進(jìn)行，其實(shí)施的管理行為是由法律或?qū)W校規(guī)章(不得與法律相抵觸)事先設(shè)定好了的，行政機(jī)關(guān)只能按規(guī)定的權(quán)限去辦事，而不能隨意超越法律或規(guī)章規(guī)定，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定.行政權(quán)利行使者不得隨意作出影響教師、學(xué)生和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。這樣才能更好的形成有效地權(quán)力制約機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度