土地利用綜合分區(qū)研究

1、土地利用綜合分區(qū)研究    摘 要 基于十堰市茅箭區(qū)土地利用的實證研究，本文回顧了上輪土地利用總體規(guī)劃對土地利用分區(qū)的論述，分析了區(qū)內(nèi)主導土地利用方式空間分布，以村為土地利用綜合分區(qū)的基本元，將十堰市茅箭區(qū)分為三個土地利用綜合分區(qū)：北部建設用地區(qū)、中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林生態(tài)保護區(qū)，并劃分出區(qū)域界線，指出區(qū)域主導功能與拓展方向。關鍵詞 土地規(guī)劃；綜合分區(qū)研究；實證研究；茅箭區(qū)中圖分類號 F205 HT5H文獻標識碼 A 文章編號 1008-4738（2012）05-0083-04一、引言我國在20世紀60年代編制了全國土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃，這是我國第

2、一個土地利用綜合分區(qū)1。全國土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃把全國分為了4個一級區(qū)，反映了全國土地利用最主要的地域差異，12個二級區(qū)反映了農(nóng)林牧等部門不同的地域組合和生產(chǎn)水平的差別，54個三級區(qū)和 128個四級區(qū) ， 反映了作物組合或牧畜組合、種植方式或放牧方式，以及存在的關鍵問題等方面的差異性。20世紀 80年代初 ，中國科學院綜考會在 中國1100萬土地資源圖 的編制過程中提出9大土地資源潛力區(qū)劃思想2； 80年代后期，中科院地理所編制了1400萬土地合理利用區(qū)劃圖3；這是我們土地利用分區(qū)實施的開始，具有重要的意義。80年代以來，省市縣級土地利用綜合分區(qū)作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著土地利用規(guī)劃編制

3、也開始進行調研和編制。二、基于茅箭區(qū)的實例研究（一）十堰市茅箭區(qū)概況茅箭區(qū)地處湖北省十堰市城區(qū)東部，位于武當山的西北麓，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，處于北緯32°2032°40，東經(jīng)110°10110°30；東與丹江口市毗鄰，西與張灣區(qū)相連，南與房縣接壤，北與鄖縣搭界；東西長31公里，南北寬30公里，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心。茅箭區(qū)建立于1984年，現(xiàn)轄1個鄉(xiāng)，1個鎮(zhèn)，1個省級自然保護區(qū)管理局，3個街道辦事處，2個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)國土面積536平方公里十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占87.62%。由于豐富的林地資源，十堰市在2007年湖北省土地利

4、用綜合分區(qū)被劃分在鄂西北林業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展區(qū)4。筆者認為這種分區(qū)是以全省的角度宏觀分區(qū)，充考慮了十堰市獨特自然資源條件，但對于十堰市在全省的功能定位和社會經(jīng)濟條件考慮較少，忽視了其工業(yè)城市的定位。（二）土地利用綜合分區(qū)的原則 561.區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)利用是建立在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調和共同發(fā)展的基礎上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人發(fā)展造成危害7?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，對土地利用也提出了可持續(xù)利用的要求，也就是土地利用綜合分區(qū)必須要以區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和土地的可持續(xù)利用為前提，這樣才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.自然條件和社會

5、經(jīng)濟條件相似性原則茅箭區(qū)林地廣布，山大谷狹，高差大，坡度大，切割深。其中河谷平地和山間盆地是本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧油生產(chǎn)的重要區(qū)域。自然條件的區(qū)域差異制約著土地利用的分區(qū)，所以，自然條件的相似性是決定土地利用綜合分區(qū)的主導因素。社會經(jīng)濟條件在一定程度上是土地利用結果的體現(xiàn)，并制約著土地利用的內(nèi)容、方式和程度。人口、勞動力和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況深刻地影響著土地利用的布局。所以社會經(jīng)濟條件也是決定土地分區(qū)的主要因素。3.土地利用結構的類似性原則土地利用結構是自然條件和社會經(jīng)濟條件綜合影響下的產(chǎn)物，它既受土地屬性的制約，又受社會經(jīng)濟條件的影響。從十堰市土地利用現(xiàn)狀可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，地勢低平，人口

6、密度較大，耕地在土地結構中的比重也大；經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，則恰好相反。因此，作為自然條件和社會經(jīng)濟條件集中反映的土地利用結構，也是進行土地利用分區(qū)的重要因素。同樣，任何一種土地利用結構，都有它適應自然規(guī)律的一面和不適應自然規(guī)律的一面，存在著不同的問題，就應采取不同的治理方式。分區(qū)時，就應將問題類似的區(qū)域劃分到同樣的地塊，以利于針對土地利用的主要矛盾和具普遍性的問題，采取相應的措施，開發(fā)利用好土地。4.土地開發(fā)利用方向的共同性原則土地利用分區(qū)，不僅要反映土地利用現(xiàn)狀，還要反映土地開發(fā)利用的方向。因為土地利用現(xiàn)狀，是由當時的社會經(jīng)濟條件、自然條件和人們認識自然、發(fā)揮生產(chǎn)力水平綜合作用的結果。隨著社會

7、的進步，社會發(fā)展目標的調整，土地利用的方向也要不斷地調整，在土地利用分區(qū)時，就必須根據(jù)土地利用的程度和利用潛力、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，規(guī)劃土地宏觀調控和開發(fā)利用方向，從而將土地利用方向的一致性作為分區(qū)的原則之一。5.行政村界線的完整性原則土地利用是一種社會經(jīng)濟活動，其開發(fā)利用、經(jīng)營管理，都是在一定的范圍內(nèi)實施的。保持村級界線在土地利用綜合分區(qū)中的完整性，有利于政府利用分區(qū)成果合理進行村莊發(fā)展定位和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。6.定性分析與定量分析相結合原則定性與定量分析的方法作為土地管理學重要研究方法，從宏觀和微觀的層次為土地利用綜合分區(qū)提供重要的分析工具，定性可以判別土地的主導利用方式，定量可以對同一利

8、用方式土地分等定級。（三）主導土地方式布局分析1.耕地資源布局茅箭區(qū)耕地目前主要分布在東北部的十堰市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)和南部的大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。由于所轄十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)地處十堰市中心城區(qū)，作為十堰市工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展汽車及其他相關工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以這兩個開發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地逐步退出，耕地主要集中布局在大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。賽武當自然保護區(qū)主要作為十堰市生態(tài)保護區(qū)，主導土地利用為生態(tài)林用地，所以可以保持少部分耕地，不作為耕地的主要布局分區(qū)。十堰市茅箭區(qū)耕地布局圖見圖1： 2.林地資源布局十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占在87.62%（布局圖見圖2），主要集中在中部和南部的茅塔鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)、賽

9、武當自然保護區(qū)。賽武當省級自然保護區(qū)是在國有賽武當林場、國有五條嶺林場的基礎上組建而成，生態(tài)林地遍布全區(qū)，是十堰市的“綠肺”。保護區(qū)地處北亞熱帶地理位置、氣候條件優(yōu)越，蘊藏著豐富的動植物資源，有植物178科1316種。由于中低山生態(tài)林資源豐富，賽武當保護區(qū)主要作為為生態(tài)林保護區(qū)。茅塔鄉(xiāng)和大川鎮(zhèn)主要以低山丘陵地貌為主，山勢較緩和，海拔600米以下，加之環(huán)境質量良好，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。3.建設用地布局（布局圖見圖3）茅箭區(qū)建設用地主要分布在北部的二堰街辦、五堰街辦、武當路街辦、東城開發(fā)區(qū)、十堰市經(jīng)濟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。地形方面，北部區(qū)域屬于低山丘陵，地勢相對

10、比較平坦，適宜于建設。水利資源方面，百二河、馬家河、茅塔河貫穿其中，為工業(yè)發(fā)展提供了豐富的水利資源，把中心城區(qū)分為三部分。本區(qū)域處于十堰市中心城區(qū)，發(fā)展方向為茅箭區(qū)的工業(yè)區(qū)。（四）對上輪土地利用總體規(guī)劃中土地利用分區(qū)的評價上輪土地利用總體規(guī)劃（即茅箭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在土地分區(qū)一章中把茅箭區(qū)劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等6個分區(qū)，這種分區(qū)只是做了土地用途分區(qū)的劃分，而沒有提出具體土地利用綜合分區(qū)，這對于土地利用總體規(guī)劃是不完備的。十堰市農(nóng)業(yè)部門在80年代編制的十堰市農(nóng)業(yè)區(qū)劃中有關于十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)的研究，但是當

11、時由于技術力量與地理信息技術的相對落后，而且論述較為粗略，顯然不能滿足目前土地資源管理的要求。所以在本輪規(guī)劃修編中對十堰市茅箭區(qū)進行土地利用綜合分區(qū)研究可為十堰市茅箭區(qū)的土地資源利用提供重要參考，具有重要的意義。（五）十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)方案根據(jù)對十堰市茅箭區(qū)耕地、林地、建設用地主導土地利用方式的研究，結合十堰市茅箭區(qū)國民經(jīng)濟規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，將十堰市茅箭區(qū)分為北部建設用地區(qū)、中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林生態(tài)保護區(qū)三個土地利用綜合分區(qū)（見圖4）：1.北部建設用地區(qū)區(qū)域范圍：屬市城區(qū)，涉及武當路沿線及以北區(qū)域（百二河下游、馬家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街辦、二堰街

12、辦、武當路街辦的部分地區(qū)和東城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。土地利用現(xiàn)狀分析：該地區(qū)是茅箭區(qū)的城區(qū)，地形相對平坦，起伏較小，交通便利，人口密集，是十堰市的政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心。主導功能與拓展方向：進一步提高城市土地集約程度，本區(qū)除武當路街辦門神溝保留工業(yè)企業(yè)外，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向東風工業(yè)園區(qū)集中。依托東風公司的國際合作和戰(zhàn)略重組，做大做強汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，把東風工業(yè)園建成在全省乃至全國占有一定位置、具有一定影響的汽車零部件生產(chǎn)基地和專用車生產(chǎn)基地，完善火車站商貿(mào)經(jīng)濟圈、城市商貿(mào)消費服務網(wǎng)，以北京路為軸線，加強行政集中區(qū)、高校園區(qū)和精品文化區(qū)建設。加強基礎設施建設，完善城區(qū)交通網(wǎng)，為構建結構合理、功

13、能完善的城鎮(zhèn)中心和生態(tài)城鎮(zhèn)提供良好的服務。2.中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域范圍：屬于低山丘陵，涉及百二河中上段、唐家河、浪溪河、黃家河流域，馬家河流域，茅塔河流域中段，包括二堰街辦的百二河村、武當路街辦的馬家河村、茅塔鄉(xiāng)的王家村、廖家村、康家村、臺子村、莫家溝村、大坪村以及大川鎮(zhèn)的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共13個村。土地利用現(xiàn)狀分析：該處屬低山丘陵，山勢較緩和，海拔600米以下。環(huán)境質量良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被為天然次生林和人工林為主，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。主導功能與拓展方向：通過村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設等環(huán)境友好建設，

14、加快規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展步伐，使畜牧業(yè)與旅游業(yè)有機結合起來，保護環(huán)境，增加農(nóng)民收入；同時加強生態(tài)林、景觀林建設，合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源，把水利資源和旅游資源有效整合，達到資源高效利用；做好各景區(qū)主干路和幾條溝的旅游路和溝域的護坡工程，保障游客和村民安全。3.南部森林生態(tài)保護區(qū)區(qū)域范圍：該功能區(qū)地處賽武當自然保護區(qū)范圍，是百二河流域，馬家河流域，茅塔河流域上游，以中低山為主，峰嶺海拔一般在1000米以上，最高海拔（普陀峰）1722米，該區(qū)由賽武當自然保護區(qū)的小川村、營子村、鍋廠村、黃家村、陽坡村，茅塔鄉(xiāng)的東溝村、坪子村、大溝村、巖屋村，共9個村組成。總面積約21203公頃，是森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保

15、護區(qū)。土地利用現(xiàn)狀分析：由于受特殊的地理位置（區(qū)位優(yōu)勢），獨特的地質、地貌特征，過渡性氣候和有效地保護，使保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被發(fā)育良好，海拔基帶的植被保持了很明顯的地帶性特征，同時孕育了豐富的野生動植物資源。主導功能與拓展方向：堅持保護好過渡地帶獨特的森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、物種多樣性，特別重視瀕危物種及林間保護；嚴格管理區(qū)內(nèi)森林和河流，保護好南水北調中線工程重要的庫前水源涵養(yǎng)地；要以保護為主，與資源持續(xù)利用相結合，維護區(qū)域生態(tài)平衡為目的，充分考慮自然保護與經(jīng)濟資源可持續(xù)利用的關系，合理利用區(qū)內(nèi)的森林資源和土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游等。三、結語作為湖北省工業(yè)重鎮(zhèn)，茅箭區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃由于編制倉促，未能對土地利用綜合分區(qū)進行闡述，本輪土地利用規(guī)劃中在GIS技術支持下，充分利用全國土地資源調查二調成果，以土地資源可持續(xù)利用為思想指導，綜合考慮了十堰市茅箭區(qū)工業(yè)用地時空拓展的要求，對十堰市茅箭區(qū)土地進行科學分區(qū)，目的在于為土地的集約利用與可持續(xù)利用提供區(qū)域土地功能定位參考。參考文獻1 郭煥成.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃M.北京：農(nóng)業(yè)出版社，1989：1-10.2 黃秉維.論中國綜合自然區(qū)劃草案J.科學