建設(shè)施工合同司法解釋問(wèn)題

1、為了解決建筑行業(yè)工程款拖欠問(wèn)題一、建設(shè)工程施工合同效力問(wèn)題司法解釋（二）已經(jīng)傳遞出強(qiáng)烈的信息，對(duì)于建設(shè) 工程施工合同效力的規(guī)定將沿襲關(guān)于審理建設(shè)工程施工合 同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）（以下簡(jiǎn)稱“司法解釋（一）”）。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的爭(zhēng)論后，對(duì)于有關(guān)違反資 質(zhì)管理的規(guī)定，最高院一致意見認(rèn)為，建設(shè)工程領(lǐng)域有關(guān)資 質(zhì)規(guī)定的立法宗旨和目的，實(shí)際上是為了保障工程質(zhì)量，從 這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，違反資質(zhì)管理的規(guī)定仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性 強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，招投標(biāo)法開篇亦明確表明其立法宗旨及目的是維護(hù)社會(huì)公共利益，保障國(guó)家 利益及維護(hù)市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性。所以認(rèn)為違反招投標(biāo)的規(guī)定 也是效力性強(qiáng)制性規(guī)定

2、，因此，就建設(shè)工程施工合同效力問(wèn) 題，司法解釋（二）基本沿襲了司法解釋（一）的觀點(diǎn)。但是，在行政管理方面，我國(guó)正在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以減少 審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)力，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的行政管理未來(lái)可 能會(huì)取消。司法解釋（一）第一條 建設(shè)工程施工合同具有下 列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī) 定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企 業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。二、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題備受業(yè)界關(guān)注，在本次司法解釋中的地位亦十分重要，就該問(wèn)題存在爭(zhēng)議較多的有以下幾點(diǎn)：第

3、一，是否需要有效合同才能適用，關(guān)麗法官認(rèn)為如果將無(wú)效合同 排除在外，牽涉面將很廣；第二，價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)， 關(guān)法官認(rèn)為，并非一定要在司法解釋中明確其性質(zhì)，可以僅 規(guī)定為價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，只要立法目的是一致的，能夠保證 工程價(jià)款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)即可；第三，優(yōu)先受償權(quán)的主體。關(guān)麗 法官認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)的權(quán)利范圍應(yīng)當(dāng)很窄，如果把權(quán)利放的很 寬，在實(shí)踐中可能在操作中增加負(fù)擔(dān)；第四，優(yōu)先受償權(quán)的 行使條件相關(guān)問(wèn)題。關(guān)麗法官認(rèn)為，行使條件問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從經(jīng) 濟(jì)角度出發(fā)，思考是否有利于經(jīng)濟(jì)利益最大化，是否有利于 行業(yè)發(fā)展，具體應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建相關(guān)制度仍有待思考。司法解釋（一）無(wú)相應(yīng)條款約定，預(yù)計(jì)在司法解釋（二）中，增加工程價(jià)

4、款優(yōu)先權(quán)的解釋規(guī)定。三、司法鑒定問(wèn)題關(guān)麗法官的觀點(diǎn)基本可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，法院 啟動(dòng)鑒定程序不規(guī)范；第二，鑒定范圍確定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致鑒 定結(jié)果不僅沒(méi)有平息紛爭(zhēng)，而且增加矛盾；第三，鑒定報(bào)告 審核問(wèn)題，由于鑒定報(bào)告具有很強(qiáng)專業(yè)性，法官往往難以識(shí) 別鑒定報(bào)告中存在的問(wèn)題；第四，鑒定部門的管理混亂，監(jiān) 管缺失，相關(guān)配套法律制度不完善，造成鑒定報(bào)告程序上存 在瑕疵，由此影響鑒定報(bào)告的效力。在司法解釋（二）中，關(guān)麗法官也希望能從制度構(gòu)建上解決這個(gè)問(wèn)題，但由于 現(xiàn)實(shí)中相關(guān)行政部門并無(wú)加強(qiáng)監(jiān)管力度的傾向，制度能否落 實(shí)仍令人擔(dān)憂。司法解釋（一）第十五條 建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事 人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)

5、量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間 為順延工期期間。司法解釋（一）第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒 定的，不予支持。司法解釋（一）第二十三條當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍 不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。四、財(cái)產(chǎn)返還問(wèn)題司法解釋（一）第二條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同被 認(rèn)定無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，承包人請(qǐng)求參照合同約 定結(jié)算工程價(jià)款的，法院應(yīng)予以支持。對(duì)于該條款需要注意 以下幾點(diǎn)，一是參照合同約定結(jié)算合同價(jià)款，參照的是工程 造價(jià)的計(jì)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)；二是工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，如何參照 合同約定，是否可以參照合

6、同約定，是否具備參照要件；三 是確定工程造價(jià)數(shù)額，是否要考慮當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)。從審判實(shí)踐 來(lái)看，基本原則是按照雙方真實(shí)合意、實(shí)際履行的合同作為 參照來(lái)結(jié)算工程價(jià)款。至于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)是否要考慮，因建 設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無(wú)效后，常態(tài)都會(huì)產(chǎn)生因履行無(wú)效合 同而導(dǎo)致?lián)p失，關(guān)麗法官認(rèn)為，返還財(cái)產(chǎn)是折價(jià)補(bǔ)償?shù)囊环N 方式，應(yīng)當(dāng)沒(méi)有雙方當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定余地。工程施工合同 中當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)可以放在損失賠償中考慮，由雙方當(dāng)事人依照 過(guò)錯(cuò)的原則來(lái)進(jìn)行分擔(dān)。司法解釋（一）第二條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效, 但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付 工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。五、損失賠償問(wèn)題損失賠償是在合同無(wú)效后用于平衡當(dāng)

7、事人利益失衡的 構(gòu)想。主要解決如何在合同認(rèn)定無(wú)效后，平衡當(dāng)事人利益關(guān) 系。司法解釋（一） 第三條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效， 且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求 承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng) 求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng) 承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。六、實(shí)際施工人保護(hù)問(wèn)題司法解釋（二） 欲將司法解釋（一） 第 26 條刪 除，即將不再對(duì)實(shí)際施工人進(jìn)行特殊保護(hù)。關(guān)麗法官認(rèn)為， 司法解釋（一） 中的規(guī)定是為了配合國(guó)家保護(hù)農(nóng)民工解 決三角債等政策，現(xiàn)在歷史使命已經(jīng)完成，但此后實(shí)際施工 人的工資如何保護(hù)，仍然有待思考。司法解釋 （一）第二十六條 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、 違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可 以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠 付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)