我國(guó)城市貧困問(wèn)題的原因及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國(guó)城市貧困問(wèn)題的原因及對(duì)策摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。與此同時(shí)，我國(guó)城市貧困現(xiàn)象隨之凸顯，因此就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，對(duì)該問(wèn)題產(chǎn)生的原因和應(yīng)對(duì)策略的研究尤為重要。關(guān)鍵字：城市貧困 就業(yè) 社會(huì)保障 收入分配我國(guó)現(xiàn)階段的城市貧困應(yīng)當(dāng)是缺乏基本的生活資料以及發(fā)展的物質(zhì)條件和資本條件的生活狀態(tài)，是生存意義上的絕對(duì)貧困和發(fā)展意義上的相對(duì)貧困的綜合體。無(wú)庸諱言,城市貧困問(wèn)題已成為我國(guó)改革和發(fā)展中急需解決的重要問(wèn)題,治理城市貧困關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡?/p>

2、發(fā)展目標(biāo),也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。一、我國(guó)城市貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因我國(guó)城市貧困問(wèn)題是由許多因素綜合作用而形成的，它既包括宏觀的社會(huì)制度因素，也有微觀的貧困人口家庭結(jié)構(gòu)及自身因素，但其中經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革是導(dǎo)致城市貧困的主要原因。概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)原因：（一）體制轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致職工下崗和人員流動(dòng)1. 經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使下崗失業(yè)者劇增經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制過(guò)程中對(duì)國(guó)企的改革和調(diào)整導(dǎo)致部分職工失業(yè)、下崗，進(jìn)而因生活困難進(jìn)入貧困行列。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變是我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整的目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，在我們?yōu)楸P活國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行兼并重組時(shí)，必然要求改

3、變過(guò)去那種人力資源在資本營(yíng)運(yùn)中，以犧牲效率為代價(jià)的資本與勞動(dòng)力的結(jié)合方式，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕蕿榛A(chǔ)，這必然會(huì)導(dǎo)致大量冗員的剝離和低素質(zhì)勞動(dòng)力的退出。這樣一來(lái)，以前廣泛存在的隱性失業(yè)顯性化、公開(kāi)化，從企業(yè)退出的職工因收入銳減直接影響生活質(zhì)量和水平，部分適應(yīng)能力差、自身?xiàng)l件差的職工因而進(jìn)入城市貧困人口行列。1城市貧困人口及反貧困對(duì)策以武漢市為調(diào)查個(gè)案另外隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，必然要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全部就業(yè)人數(shù)中比例將越來(lái)越大。目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)仍不發(fā)達(dá)，在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例較低，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的比例也低。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，大城

4、市、特大城市主要發(fā)展服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要發(fā)展普通制造業(yè)，而我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃體制影響，沒(méi)有遵循這個(gè)“產(chǎn)業(yè)分工”規(guī)律，加入WTO后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)分工將必然遵循這個(gè)普遍規(guī)律。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)是造成城市貧困的直接原因。2. 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市使城市貧困問(wèn)題復(fù)雜化工業(yè)化和城市化的發(fā)展，使大量農(nóng)民涌入城市。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革早于城市，在80年代初就開(kāi)始啟動(dòng)，并取得顯著成效。農(nóng)村改革后，生產(chǎn)力空前解放，農(nóng)民有了較大的自主權(quán)，大量勞動(dòng)力流入城市，尋求新的發(fā)展。由于二元經(jīng)濟(jì)制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城在80年代并沒(méi)有對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生很大壓力。但進(jìn)入90年代后，由于城市企業(yè)有了

5、用工自主權(quán)，可以招收農(nóng)民工，而農(nóng)民工的低成本對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了較大的吸引力，從而形成了農(nóng)民工與城市工的競(jìng)爭(zhēng)。在用工需求量有限的情況下，勞動(dòng)力供給量的增加，無(wú)疑增大了就業(yè)的難度。這樣，一方面是城市企業(yè)需要清理大量冗員，另一方面又有大量農(nóng)民工想擠進(jìn)企業(yè)，因此就導(dǎo)致了城市下崗、失業(yè)人員的急劇增加，使貧困問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。2轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市貧困與反貧困的對(duì)策探討可見(jiàn)，我國(guó)城市貧困主體表現(xiàn)出多元性，不僅有下崗失業(yè)人員還有涌入城市的農(nóng)民工。下崗人員越來(lái)越多，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)間對(duì)就業(yè)崗位的爭(zhēng)奪日益嚴(yán)峻，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，勞動(dòng)力供給逐漸增加，使得再就業(yè)渠道狹窄，部分下崗人員不得不從事一些臨

6、時(shí)、不穩(wěn)定和低收人的工作，導(dǎo)致生活陷入貧困狀態(tài)。因此說(shuō)，我國(guó)目前的城市貧困既有城市發(fā)展不足方面的原因，也有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入方面的原因，進(jìn)而表現(xiàn)出城市下崗、失業(yè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入相交融的特點(diǎn)。（二）收入分配的不公平加大了收入差距收入差距擴(kuò)大的一個(gè)原因是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為部分人提供了施展才華的機(jī)會(huì)，一些有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的人紛紛下海，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從而成為高收入階層的一部分;相反，改革和體制轉(zhuǎn)型卻使一部分效益不好或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失利的國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)或部分失業(yè)，收入水平下降，成為城市中低收入階層的一部分。第二個(gè)原因是部分掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用改革開(kāi)放和體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的一些可乘之機(jī)

7、，大肆貪污掠奪，侵吞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)，并迅速成為高收入階層的一部分。他們的行為還直接或間接地造成了部分企業(yè)的虧損和破產(chǎn)，使一部分企業(yè)職工收入下降，陷入貧困。此外，單位制問(wèn)題也是造成收入差距拉大的一個(gè)原因。在外資企業(yè)、合資企業(yè)和效益好的國(guó)有企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作的人一般來(lái)說(shuō)收入穩(wěn)定，生活不成問(wèn)題，而效益不好的企業(yè)職工卻有可能陷入貧困。3 城市貧困問(wèn)題和對(duì)策探討收入分配不公平可以國(guó)際上通行的反映居民收入差距的指標(biāo)基尼系數(shù)為例，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2000 2004年我國(guó)居民的基尼系數(shù)為0.4089、0.4031、0.4326和0.4387，而且2006年和2007年的基尼系數(shù)曾一度

8、達(dá)到0.5左右。根據(jù)國(guó)際衡量標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)高于0.4屬于差距過(guò)大，超過(guò)0.45則屬于極度不平等。并且近幾年的收入差距擴(kuò)大是富有者越來(lái)越富有，貧困者越來(lái)越貧困的兩極分化。（三）社會(huì)保障制度滯后社會(huì)保障制度改革的滯后弱化了社會(huì)對(duì)城市貧困人口的救助。社會(huì)保障的重要性毋庸置疑，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，并且關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，更重要的是能調(diào)節(jié)貧富差距，但我國(guó)社會(huì)保障還難以起到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。從下表中可以看出我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面低，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，其比重僅有12.29%和9.53%。另外，目前我國(guó)雖然已建立低保制度，但醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助還不健全，相互不配套，應(yīng)保盡保工作進(jìn)展很

9、不平衡，由于社會(huì)失業(yè)保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的體制和機(jī)制發(fā)展滯后，使得下崗、失業(yè)者得不到有效的社會(huì)保障而致貧困。單位：萬(wàn)人口數(shù)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)6218616410.512715.5比重100%46.6%12.29%9.53%（表1，2009年數(shù)據(jù)來(lái)自中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）以上三點(diǎn)原因把貧困歸因?yàn)樯鐣?huì)制度結(jié)構(gòu)等客觀因素，例如權(quán)力、財(cái)富以及其他資源分配的不平等，這些不平等實(shí)際上迫使一些人處于貧困。如明焦內(nèi)(Mingione)則指出，貧困是一個(gè)被剝奪充分的權(quán)力和資源的過(guò)程，貧困人口的行為方式異常，是因?yàn)楸簧鐣?huì)剝奪、排斥被所致?？偠灾?，西方從結(jié)構(gòu)視角解析新城市貧困成因的觀點(diǎn)，

10、形成了包括“二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)論”、“福利制度論”、“制度論”等在內(nèi)的多種理論。4 國(guó)內(nèi)外新城市貧困問(wèn)題研究述評(píng)（四）物價(jià)上漲與通貨膨脹物價(jià)上漲與通貨膨脹直接導(dǎo)致部分居民的減收和實(shí)際購(gòu)買力的下降。物價(jià)上漲時(shí)，部分家庭收入的大幅度增長(zhǎng)可能會(huì)掩蓋一部分收入增長(zhǎng)低于物價(jià)上漲幅度的家庭生活水平的下降，表面上整體生活水平仍在上漲，但實(shí)際上，物價(jià)上漲因素沖淡了收入增長(zhǎng)對(duì)人民生活水平提高的作用程度。對(duì)不同的社會(huì)群體實(shí)際生活水平的影響不同，對(duì)工資收入增長(zhǎng)彈性較大的群體而言，收入增長(zhǎng)高于物價(jià)上漲速度，實(shí)際生活水平仍有提高；但對(duì)工資收入增長(zhǎng)彈性較小的群體而言，其工資收入增長(zhǎng)低于物價(jià)上漲速度，實(shí)際收入和生活水平則會(huì)出現(xiàn)下

11、降，所以物價(jià)上漲因素可能因上漲幅度高于居民的實(shí)際收入水平而導(dǎo)致原來(lái)的非貧困人口變?yōu)樨毨丝冢€會(huì)使貧困人口的實(shí)際收入處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，使其貧困程度加深。從下表中可以看出居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在不斷上漲，并且目前我國(guó)存在著住房難、醫(yī)療難、教育難等問(wèn)題，高昂的物價(jià)加劇了城市貧困的惡化。年份20012002200320042005200620072008CPI100.799.2101.2103.9101.8101.5104.8105.9（表2， 數(shù)據(jù)來(lái)自中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）（五）貧困人口自身素質(zhì)和家庭結(jié)構(gòu)的影響影響城市貧困的個(gè)人和家庭方面的因素很多，但最本質(zhì)的因素是家庭結(jié)構(gòu)和家庭主要成員的文化程

12、度和素質(zhì)。從家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，城市貧困居民家庭人口多，就業(yè)人口少，就業(yè)面小，每一個(gè)就業(yè)者需要負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)的人口較多，所以生活壓力大，常常入不敷出。而國(guó)家給予城市居民各種補(bǔ)貼時(shí)，一般是按照職工人頭發(fā)放的，如果家庭就業(yè)面大的高收入家庭收入更多，家庭就業(yè)面小的低收入家庭收入則更少。另外，城鎮(zhèn)中某些特殊類型的家庭也易于產(chǎn)生貧困人口。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭，原以農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后，因各種原因，工作不穩(wěn)定，收入少，生活陷入貧困。二是所謂“半邊戶”家庭，即在家庭中既有城鎮(zhèn)戶口成員，又有農(nóng)村戶口成員，往往一人工作，生活負(fù)擔(dān)沉重，處于貧困之中。三是“有缺陷”家庭，包括殘疾人家庭、長(zhǎng)期病患家庭、喪偶離異家庭、不良家庭（家

13、庭成員好逸惡勞、打架斗毆、違法犯罪）等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資本的技術(shù)構(gòu)成總是在不斷的提高，在由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力數(shù)量之間的比例構(gòu)成中，生產(chǎn)資料的數(shù)量不斷增多，勞動(dòng)力的數(shù)量相對(duì)或絕對(duì)減少，用工容量下降。近幾十年來(lái)，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家科技發(fā)展迅速。信息工程、生物技術(shù)、新材料、激光技術(shù)、航天技術(shù)、海洋科學(xué)、新能源不斷涌現(xiàn)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，科技有了較大的發(fā)展，科技廣泛應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)，帶來(lái)了設(shè)備、工具、技術(shù)的更新?lián)Q代，相應(yīng)地要求勞動(dòng)者素質(zhì)有所提高，當(dāng)一部分勞動(dòng)者不能適應(yīng)這種變化了的情況時(shí)，就會(huì)在科學(xué)浪潮的沖擊下沉淀下來(lái)，形成失業(yè)。從目前失業(yè)隊(duì)伍來(lái)看，在自身素質(zhì)方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)

14、在:一是技能單一，跨行業(yè)就業(yè)能力偏低;二是文化素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者文化素質(zhì)的高要求;三是思想素質(zhì)不適應(yīng)。許多職工等靠懶的思想嚴(yán)重，有的對(duì)再就業(yè)期望過(guò)高，對(duì)工作挑肥撿瘦。有的職工下崗后不從自身找原因，把責(zé)任歸于他人和社會(huì)，而且被動(dòng)地等待社會(huì)安排再就業(yè)，還有的下崗職工在實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)以后，依舊沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，對(duì)主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和掌握更全面的就業(yè)技能的積極性不高，長(zhǎng)期下去，思想更加保守、僵化，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展地要求。5 對(duì)我國(guó)城市貧困問(wèn)題的思考二、解決我國(guó)城市貧困問(wèn)題的對(duì)策分析（一）以政策為導(dǎo)向，實(shí)行就業(yè)促進(jìn)機(jī)制力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位。擴(kuò)大就業(yè)是解決城市貧困的最有效途徑， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

15、率如能再高一些，對(duì)就業(yè)和再就業(yè)自然更加有利。為此，應(yīng)該盡快尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和培育消費(fèi)熱點(diǎn)，使內(nèi)需盡快升溫， 在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)就業(yè)的影響，根據(jù)中國(guó)人口多、就業(yè)壓力大的特點(diǎn)，政府應(yīng)將創(chuàng)造就業(yè)放在重要位置，要制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行就業(yè)導(dǎo)向的策略。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，建立和實(shí)施就業(yè)援助制度，實(shí)施再就業(yè)扶貧。同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。公共產(chǎn)

16、業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入這些領(lǐng)域，提高這些領(lǐng)域中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使這些產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)做出貢獻(xiàn)。另外，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納力。穩(wěn)住農(nóng)村，保持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入。在水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，荒山、荒水、荒地、荒灘的治理和開(kāi)發(fā)以及扶助貧困方面，國(guó)家應(yīng)拿出相應(yīng)的政策。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)利用工作,開(kāi)辟新的就業(yè)渠道,不僅吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,還可以適當(dāng)吸納一些城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)勞動(dòng)力到農(nóng)村搞開(kāi)發(fā),國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持。這樣既能解決就業(yè)問(wèn)題,又開(kāi)發(fā)資源,綠化山川,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

17、（二）完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平改革的實(shí)質(zhì)是利益的重新分配和利益格局的調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中，必然有一部分社會(huì)成員在改革中獲益，而另一部分社會(huì)成員卻未能享受到改革的成果，反而為改革付出了沉重的代價(jià)，他們大多是社會(huì)的底層人員，是經(jīng)濟(jì)承受能力非常脆弱的群體。將改革全社會(huì)的重?fù)?dān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)讓社會(huì)底層的成員來(lái)承擔(dān)，顯然是不合理的，有悖于社會(huì)公正原則。只有完善收入分配制度，縮小收入差距，才能防止貧富的兩極分化，讓社會(huì)成員共享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)的公平。（當(dāng)前中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究）（三）完善社會(huì)保障制度社會(huì)保障也能達(dá)到調(diào)節(jié)收入再分配，促進(jìn)社會(huì)公平的目的，它的基本要求是增加職工的社會(huì)保障感，讓下崗、失業(yè)職工能夠依靠社會(huì)保障的作用進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生活境地。一是應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，以人為本將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的差額征繳機(jī)制，全面推行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，并研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。三是全面推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，不再委托企業(yè)發(fā)放，從體制上杜絕拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本