關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作的實(shí)施意見

1、關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作的實(shí)施意見 輝 渠 鎮(zhèn) 黨 委輝渠鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作的實(shí)施意見為深入貫徹“三個代表重要思想和黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)開展觀，進(jìn)一步提高村務(wù)公開、民主管理工作水平，夯實(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)根底，推動我鎮(zhèn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)開展，根據(jù)?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見?和?中華人民共和國村民委員會組織法?及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作，提出如下實(shí)施意見：一、充分認(rèn)識新形勢下深化村務(wù)公開、民主管理工作的重要性和必要性近年來，鎮(zhèn)黨委、政府從加強(qiáng)根

2、底工作入手，狠抓了村務(wù)公開民主管理工作，取得了明顯成效，為促進(jìn)全鎮(zhèn)改革、開展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，必須明確，當(dāng)前的村務(wù)公開和民主管理工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。有的公開內(nèi)容不全面、不具體、甚至不真實(shí)；有的重形式、輕實(shí)效，走了過場；有的不按規(guī)定程序公開，公開時間不及時，隨意性很大；有的村在重大決策中不走民主程序，而是少數(shù)人甚至個人決定重大事情。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)村之中，但是已經(jīng)引起了群眾的不滿，導(dǎo)致了群眾對干部不信任，對工作不支持，個別的甚至造成了干群之間的矛盾和對立，嚴(yán)重影響了全鎮(zhèn)改革、開展、穩(wěn)定的大局。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前和今后一個時期，隨著形勢的不斷開展變化，農(nóng)村許多新情況、新問題

3、不斷出現(xiàn),迫切需要對村務(wù)公開、民主管理工作進(jìn)行再深化、再完善，使之與時代開展的要求和廣闊群眾的愿望相適應(yīng)。只有深化村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理，才能增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的民主法制觀念，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定，真正把“三個代表重要思想和科學(xué)開展觀重要內(nèi)涵落到實(shí)處；只有深化村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理，才能將權(quán)力運(yùn)行置于廣闊群眾的監(jiān)督之下，從而有效地化解干群矛盾，形成干群同心、和諧安定的良好局面，為農(nóng)村社會長治久安和加快開展奠定堅(jiān)實(shí)的根底。因此，各村一定要從密切黨群干群關(guān)系的高度，從加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的高度，從維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村“改革、開展、穩(wěn)定大局的高度，從抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識深化村務(wù)公開民主管

4、理的重大意義，切實(shí)把深化村務(wù)公開、民主管理作為農(nóng)村工作的一件大事，認(rèn)真抓緊抓好，抓出實(shí)效。二、充實(shí)內(nèi)容，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步深化村務(wù)公開推進(jìn)村務(wù)公開，必須做到公開內(nèi)容全面、具體，公開形式靈活多樣，公開時間及時、經(jīng)常，公開程序標(biāo)準(zhǔn)合法，既有現(xiàn)實(shí)針對性，又有可操作性。根本要求是：全鎮(zhèn)所有村都要設(shè)立公開欄，都要實(shí)行村務(wù)公開，公開內(nèi)容準(zhǔn)確率要到達(dá)100%，要按規(guī)定時間和根本程序進(jìn)行公開。一公開的內(nèi)容以下內(nèi)容必須按規(guī)定予以公開：1、國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)。共五大類24項(xiàng)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)類：1小麥直補(bǔ)、柴油化肥綜合補(bǔ)貼情況；2“一事一議籌資籌勞情況；3涉農(nóng)價格及收費(fèi)情況；4農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免情況。財(cái)務(wù)管

5、理類：1財(cái)務(wù)方案，收入、支出及分配明細(xì)帳目；2集體企業(yè)改制，集體資產(chǎn)處置、承租承包及經(jīng)營情況；3村集體債權(quán)、債務(wù)情況；4村干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保情況；5種糧直補(bǔ)情況；6救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放情況；7村“兩委換屆及主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)情況。土地管理類：1土地承包方案及落實(shí)情況；2機(jī)動地、空掛人口地、五荒地承包情況；3土地征用及拆遷補(bǔ)償情況；4宅基地安排、審批情況。政務(wù)決策類：1村級重大事項(xiàng)的決策情況；2、村經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃及年度工作方案和目標(biāo)；3、村兩委承諾事項(xiàng)的辦理、落實(shí)情況；4開展黨員情況；5涉農(nóng)有關(guān)法規(guī)政策等。事務(wù)管理類：1生育方案安排；2文明戶、五好家庭、信用守法戶等評創(chuàng)

6、情況；3村民戶籍變更情況。2、上級和鎮(zhèn)黨委、政府確定的其它必須公開的事項(xiàng)。3、三分之一以上村民代表要求公開，并經(jīng)公開程序通過的事項(xiàng)。二公開的形式要把公開欄、公開榜和村民代表會議作為村務(wù)公開的根本形式。同時，利用好播送、明白紙等多種公開方式。對不同的公開工程，可采取不同的公開形式。對明確規(guī)定的公開內(nèi)容，都要通過公開欄、公開榜公開，其中經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃及工作方案和目標(biāo)可在村委辦公室通過版面公開；對與全體村民利益直接相關(guān)的公開工程，要通過村民大會或村民代表會議進(jìn)行公開；對時間要求緊、時效性強(qiáng)的公開工程，可通過播送、明白紙等形式及時進(jìn)行公開；對需要廣泛征求群眾意見或反應(yīng)結(jié)果的公開工程，可以通過公開信、征求

7、意見信等形式進(jìn)行公開。對同一公開內(nèi)容，可根據(jù)需要采取多種形式進(jìn)行公開。三公開的時間對財(cái)務(wù)收支等需要定期公開的內(nèi)容，必須在每月10日集中公開，其他公開的內(nèi)容要根據(jù)需要隨時公開。要堅(jiān)持在7月和12月開展民主管理活動月活動，期間分別對半年和一年的重大村政事務(wù)進(jìn)行一次集中公開。四公開的程序村務(wù)公開的根本程序是：需要公開的內(nèi)容，由村兩委根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議討論確定。要針對不同公開內(nèi)容的不同特點(diǎn)，確定不同的公開程序：土地承包、土地征用及補(bǔ)償以及有關(guān)重大事項(xiàng)決策等需要群眾事先參與、事后

8、監(jiān)督的公開工程，必須經(jīng)過預(yù)先公開、正式公開、反應(yīng)公開等環(huán)節(jié)；財(cái)務(wù)收支等需要嚴(yán)格審核把關(guān)的公開事項(xiàng)，必須經(jīng)過村民代表和理財(cái)小組審核等環(huán)節(jié)；對農(nóng)村有關(guān)政策、規(guī)定等可直接進(jìn)行公開；對群眾提出異議的公開內(nèi)容，要經(jīng)重新核實(shí)更正后，及時進(jìn)行反應(yīng)公開。三、健全制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策和民主管理一完善民主議事、民主決策機(jī)制但凡與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地、廠房、設(shè)備、沿街房等資產(chǎn)的承包、租賃和處置、集體企業(yè)改制、集體舉債、村干部報酬、大額度開支、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案以及建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，由村兩委會集體研究提出初步方案，并提請全體村民會議或村民代表會議討論決定后，方可辦理。不

9、允許由個人或少數(shù)人決定。具體程序是：1、召開黨支部、村委會聯(lián)席會議研究討論。會前由村黨支部書記提出議題，并與村委會主任形成一致意見，再召開兩委會進(jìn)行討論，提出具體意見、建議，或者確定初步方案、方案。2、召開全體村民大會或村民代表會議討論決定。兩委聯(lián)席會議要由村黨支部書記主持，黨支部書記因故不能主持的，可委托村委會主任主持。凡屬重要問題，如出現(xiàn)村兩委意見不一致，但需急辦的，由駐村工作組協(xié)調(diào)解決。本村黨內(nèi)事務(wù)，如黨支部任期目標(biāo)責(zé)任制和黨員年度目標(biāo)責(zé)任制的制定、民主評議黨員、黨員聯(lián)系戶、處置不合格黨員、開展黨員等工作，必須由黨支部集體研究或黨員大會討論決定。如遇重大自然災(zāi)害、重大事故等緊急情況或上級

10、安排的緊急、特殊任務(wù)，村兩委必須按組織原那么迅速處置、辦理，但事后需向村民代表會議通報，除此之外，必須經(jīng)過民主程序決定。村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。二標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)收支審批程序各村財(cái)務(wù)實(shí)行會計(jì)代理制，村級實(shí)現(xiàn)的收入必須納入經(jīng)管站統(tǒng)一管理，各村的收入必須使用統(tǒng)一規(guī)定的收款收據(jù)。開支事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，報經(jīng)村黨支部、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字蓋章，并加蓋村民主理財(cái)小組章，由包片領(lǐng)導(dǎo)審核后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)記賬。

11、審計(jì)為不合理、不合法、不應(yīng)當(dāng)由村集體開支的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，加蓋不準(zhǔn)報銷專用章并退回，有關(guān)支出由責(zé)任人承當(dāng)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。四、建立配套制度，確保村務(wù)公開和民主管理落到實(shí)處一是檢查考核制度。鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步修訂完善村務(wù)公開考核方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，對各村村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行定期、不定期檢查考核，并將結(jié)果全鎮(zhèn)通報。同時，每年年底進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果納入農(nóng)村干部崗位責(zé)任制千分考核。二是監(jiān)督約束制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)經(jīng)管站等職能部門，要對財(cái)務(wù)收支等需要審核的公開事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果及時公布。要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

12、各村都要召開村民會議或村民代表會議，從村民代表中推選出37名代表，組成村務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時間是否及時，公開程序是否標(biāo)準(zhǔn)，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。要通過設(shè)立熱線舉報 、舉報箱、意見箱等形式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。三是民主評議制度。結(jié)合鎮(zhèn)對部門、村及干部實(shí)行的動態(tài)考核，將開展村務(wù)公開、民主管理工作的情況作為考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行民主評議。評議分鎮(zhèn)職能部門對口評議和村內(nèi)部評議兩種。對口評議即組織鎮(zhèn)有關(guān)職能部門評議村的村務(wù)公開和民主管理工作；內(nèi)部評議即組織村黨員和村民代表評議

13、本村兩委班子成員的村務(wù)公開和民主管理工作。評議每半年進(jìn)行一次，分別評出好、中、差三個檔次，并及時進(jìn)行公開。評議結(jié)果與村干部的任用和補(bǔ)貼工資標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。四是責(zé)任追究制度。對在村務(wù)公開和民主管理工作中有以下行為之一的，要實(shí)行責(zé)任追究，予以通報批評、組織處理，直至黨紀(jì)政紀(jì)處分：一村務(wù)公開不全面、不及時，甚至敷衍應(yīng)付、弄虛作假，侵犯村民村級事務(wù)知情權(quán)的；二違反村務(wù)公開和民主管理的有關(guān)規(guī)定，引發(fā)群眾集體、越級、重復(fù)上訪，造成惡劣影響的；三在村級重大事務(wù)決策和管理中違反規(guī)定程序，獨(dú)斷專行、盲目決策，給村集體事業(yè)和村民利益造成重大損失的；四利用職權(quán)，侵占、挪用、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)和資金、謀取私利、鋪張浪費(fèi)的；五

14、有其它違規(guī)違紀(jì)行為的。五是檔案管理制度。各村要建立村務(wù)公開和民主管理檔案，重點(diǎn)是“七簿一冊，即村務(wù)公開記錄簿、村民大會記錄簿、村民代表會議記錄簿、黨員會議記錄簿、兩委聯(lián)席會記錄簿、村務(wù)公開監(jiān)督小組記錄簿、村民理財(cái)小組記錄簿和村民意見、建議反應(yīng)登記冊。檔案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、標(biāo)準(zhǔn)，保存期限與村財(cái)務(wù)賬薄相同。五、進(jìn)一步加強(qiáng)對村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)一成立領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。村務(wù)公開和民主管理工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，紀(jì)檢、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管、計(jì)生、財(cái)政、土地建房、司法等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨政辦設(shè)辦公室

15、。各片要拿出專人負(fù)責(zé)本片的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好村務(wù)公開、民主管理工作的具體落實(shí)。同時，要健全村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，發(fā)揮其在民主管理和民主監(jiān)督中的作用。二加強(qiáng)工作人員管理和培訓(xùn)。村務(wù)公開和民主管理工作是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，參與工作的人員必須具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。因此，必須制定完善工作制度、學(xué)習(xí)制度、獎懲制度，強(qiáng)化動態(tài)考核，充分調(diào)動他們的積極性。同時，要加大培訓(xùn)力度，特別是對新任村干部、農(nóng)村財(cái)會人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表，有關(guān)部門要利用各種形式和方法加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高其政策水平和依法辦事能力，使他們綜合素質(zhì)適應(yīng)深入開展村務(wù)公開、民主管理工

16、作的需要。三明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。村務(wù)公開、民主管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全鎮(zhèn)上下的密切配合，協(xié)調(diào)互動，需要各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。1、鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)和考核獎懲等工作。2、各工作片要對本片各村的村務(wù)公開和民主管理工作負(fù)總責(zé)，及時跟上調(diào)度、指導(dǎo)、催促，對工作中發(fā)現(xiàn)的好典型好做法要認(rèn)真總結(jié)，及時推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題要采取措施，抓好整改，重大問題要及時匯報。3、各村是村務(wù)公開民主管理工作的具體實(shí)施者，支部書記是村務(wù)公開民主管理工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)；村文書是直接責(zé)任人，要具體抓，靠上抓，確保抓出實(shí)效。4、各有

17、關(guān)部門必須共同參與，協(xié)調(diào)配合，履行好職責(zé)。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督全鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理制度的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)工作中涉及的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的處理，對不公開、假公開及群眾投拆舉報的問題進(jìn)行調(diào)查處理；組織部門負(fù)責(zé)村務(wù)公開、民主管理工作中涉及的農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作，為推行村務(wù)公開工作提供組織保證；宣傳部門負(fù)責(zé)總結(jié)正反兩方面的典型，做好輿論宣傳工作，為村務(wù)公開工作營造良好氣氛；民政辦把村務(wù)公開、民主管理工作作為農(nóng)村“四個民主的重要組成局部來抓，依法推進(jìn)村民自治；農(nóng)業(yè)效勞中心負(fù)責(zé)對村務(wù)公開工作中涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出政策建議，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行；計(jì)生站負(fù)責(zé)農(nóng)村人口和方案生育政策的宣傳，加強(qiáng)對方案生育公開工作的指導(dǎo)；建設(shè)土地部門負(fù)責(zé)有關(guān)土地建設(shè)法規(guī)的宣傳以及農(nóng)村土地的使用和管理工作；經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)；司法所負(fù)責(zé)法律、法規(guī)政策的宣傳普及工作，為村務(wù)公開工作提供法律支持；共青團(tuán)、婦聯(lián)和武裝部要發(fā)動全鎮(zhèn)青年、婦