關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思考

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思考領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一種形式，是確立或解脫領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)制度，是識(shí)別和考察干部的一種有效措施，在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)干部行為、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。課題組在回憶晉江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)踐的根底上，著重分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的主要問題，并探討提出了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策措施。一、晉江市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的探索與實(shí)踐晉江市推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度始于1999年。七年來，晉江市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦兩個(gè)?暫行規(guī)定?，注重在實(shí)踐中積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效舉措，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督體

2、制的進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來審計(jì)了79名領(lǐng)導(dǎo)干部，查出違規(guī)金額1683萬元、管理不標(biāo)準(zhǔn)金額34918萬元，反映存在問題427條，提出加強(qiáng)和改良管理的建議136條，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法行政等方面的積極作用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，在開展中不斷提高，逐步構(gòu)建了具有自己特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作根本框架體系：確定了“組織掌控應(yīng)審對(duì)象、聯(lián)席會(huì)議研究決定的組織實(shí)施原那么，形成了“任中審計(jì)為主、離任審計(jì)為輔的審計(jì)指導(dǎo)思想，建立了“以政府名義通報(bào)、重要違規(guī)線索紀(jì)檢提前介入的結(jié)果處理機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面，晉江于1999年5月出臺(tái)?晉江市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)

3、濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定?，切實(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)新的干部監(jiān)督管理機(jī)制加以制度化；在2001年制定和出臺(tái)?晉江市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度?，成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議辦公室，專門負(fù)責(zé)承辦日常事務(wù)工作。自1999年以來，聯(lián)席會(huì)議采取每年一次年度會(huì)議、平時(shí)不定期召開情況通報(bào)和溝通交流會(huì)議的方式，有力地推動(dòng)了晉江經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。在形成工作合力方面，堅(jiān)持每年定期或不定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員會(huì)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究探討如何加強(qiáng)和改良經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。組織人事部門結(jié)合審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的情況，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干

4、部的日常監(jiān)督管理，并將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)干部考察和選拔任用的參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門密切關(guān)注發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題，深入研究探討加強(qiáng)監(jiān)督的方法；審計(jì)部門努力克服經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工程的臨時(shí)性和審計(jì)工作方案性的矛盾，通盤考慮，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，形成紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等部門“各司其職、齊抓共管、通力協(xié)作的工作局面。在促進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，堅(jiān)持本著“妥善安排、量力而行、講求質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)的原那么，大力推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，注重對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的處理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職所在單位認(rèn)真抓整改，逐步完善管理，對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為予以堅(jiān)決查處。如，2004年在提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)

5、告中明確地界定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任；2005年首次推行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)將該工程列入年度審計(jì)工程方案，并進(jìn)一步確定任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間范圍，統(tǒng)一審計(jì)評(píng)價(jià)的口徑，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的方案性和可操作性。在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)效性，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在做好干部管理、考察和選拔、任用工作中的積極作用，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，在推進(jìn)民主政治建設(shè)中的良好作用，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力和水平中的促進(jìn)作用。如2004年、2005年，市政府充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，分別針對(duì)2003年、2004年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各單位在

6、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面存在的問題，先后發(fā)出?關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)支出管理工作的通知?、?關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知?，通報(bào)了經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的在財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題，并且有針對(duì)性地提出明確的要求。此外，于2005年創(chuàng)新地推行了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，市人大常委會(huì)首次在年度領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議中利用審計(jì)成果。二、晉江市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的主要問題一是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠。由于宣傳不夠深入，有些單位和局部領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作沒有足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是走過場(chǎng)，找麻煩，帶有抵觸情緒，存在不配合現(xiàn)象。有些單位財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)較薄弱，財(cái)務(wù)管理混亂、賬目不清，一定程度上加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工

7、作難度。二是“先離后審的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其結(jié)果作為組織人事部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一，理應(yīng)充分利用審計(jì)結(jié)果堅(jiān)持“先審計(jì)后離任的原那么，但實(shí)際工作中往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)后才進(jìn)行審計(jì)，直接影響了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)應(yīng)起的作用。三是審計(jì)力量與任務(wù)要求矛盾突出。一方面，現(xiàn)有的審計(jì)人員配備缺乏，審計(jì)力量較為薄弱，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重且臨時(shí)交辦的工程又較多，往往導(dǎo)致審計(jì)資源過度的透支。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于一般的審計(jì)，涉及內(nèi)容廣泛，要求審計(jì)人員不僅要具備查賬技能，還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政策法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)和本領(lǐng)；而現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)比擬單

8、一，多數(shù)為會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)，且由于工作條件限制，審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新有限，難以適應(yīng)新形勢(shì)開展需要，一定程度上制約影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。四是缺乏標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)制度不健全，尚未建立起一套比擬標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及操作尺度，多數(shù)情況還只是簡單地以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)評(píng)價(jià)代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，未能科學(xué)合理地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)營管理及遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等方面的功過，且難以進(jìn)一步明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對(duì)所在單位經(jīng)濟(jì)方面問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任。五是審計(jì)成果運(yùn)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)際工作中存在一定的“審與“用相脫節(jié)現(xiàn)象，未將審計(jì)結(jié)

9、果真正納入到干部考核過程中，審計(jì)查出的一些問題很難得到及時(shí)處理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究也不夠及時(shí)，起不到應(yīng)有的威懾作用，削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效果。三、進(jìn)一步加強(qiáng)晉江市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)策措施一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的外部環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總盤子，擺上黨委、政府的重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制化建設(shè)，進(jìn)一步研究和促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的配套和完善，確保工作依法、有序開展。要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的?審計(jì)法?和?干部任用條例?為契機(jī)，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)

10、任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，營造良好的審計(jì)工作外部環(huán)境。二是健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，每年年初研究和制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案，切實(shí)抓好方案管理、工程委托、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)果處置等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作配合，積極探索共同參與審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)和征求意見會(huì)等方式，充分發(fā)揮成員單位的整體作用。三是切實(shí)實(shí)行“先審后離的工作制度。要克服“先離后審的弊端，積極探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式方法，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，逐步實(shí)現(xiàn)任前審計(jì)。對(duì)有調(diào)整意向的

11、領(lǐng)導(dǎo)干部，提前一段時(shí)間安排審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確分析干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政績大小和廉潔自律情況，作為干部用與不用的重要依據(jù)之一。繼續(xù)推行任中審計(jì)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考察和考核，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任中審計(jì)。實(shí)行以常規(guī)審計(jì)為輔，結(jié)合審計(jì)部門的年度審計(jì)方案，對(duì)擬提任和調(diào)整的干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的單位數(shù)量逐漸適當(dāng)擴(kuò)大。四是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系。要積極探索和構(gòu)建符合科學(xué)開展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，以科學(xué)合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的是非功過，為黨委政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策和正確使用干部提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅要核實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支等

12、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要注重在此根底上進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化對(duì)社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的影響，關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果對(duì)社會(huì)事業(yè)和可持續(xù)開展的影響；不僅要審查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)績是否真實(shí)，還要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)績的取得是否經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，是否符合人民群眾的根本利益。五是建立健全審計(jì)結(jié)果的處置機(jī)制。審計(jì)結(jié)果的處置，是深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。要探索推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。嘗試先在一定范圍內(nèi)采取通報(bào)、公示的方式公布審計(jì)結(jié)果，不斷擴(kuò)大公開力度，待條件成熟后，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談話制度。組織人事部門要根據(jù)審計(jì)結(jié)果同被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話，肯定工作成績，指出存在問題，發(fā)

13、揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。對(duì)一般性的問題，由組織出面談話教育，敲響警鐘；對(duì)違規(guī)問題較多的予以誡勉；對(duì)因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問題的，該調(diào)整職務(wù)的要調(diào)整職務(wù)，該降免職的要降免職；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。要積極建立審計(jì)結(jié)果跟蹤督查制度。既要確保有關(guān)部門及時(shí)反應(yīng)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)情況，又要積極主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果落實(shí)的跟蹤催促檢查，使審計(jì)結(jié)果真正得到運(yùn)用，發(fā)揮作用。六是充實(shí)完善審計(jì)工作的保障體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專門機(jī)構(gòu)，增加人員編制，配備充實(shí)專職審計(jì)力量，編制安排專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的扎實(shí)開展。加強(qiáng)審計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，積極拓寬審計(jì)人員的知識(shí)面，扎實(shí)提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法和審計(jì)手段，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。of