易地扶貧搬遷十三五規(guī)劃

1、×××易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃×××發(fā)展和改革局2015年8月目 錄前言1一、基本形勢3（一）“十二五”易地扶貧搬遷實施情況 3（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的形勢 4二、總體思路6（一）指導思想6（二）基本原則6（三）主要目標7三、搬遷規(guī)模及安置方式8（一）實施區(qū)域與搬遷規(guī)模8（二）搬遷方式9（三）安置方式9四、主要建設任務12（一）住房建設12（二）配套基礎設施12（三）公共服務設施13（四）土地整治13（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)培訓13（六）遷出區(qū)生態(tài)恢復14五、資金測算與籌措方案15（一）資金需求測算15（二）資金籌措方案15六

2、、政策保障16（一）土地支持政策16（二）金融支持政策16（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策17（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策17（五）公共服務及社會保障政策18（六）其他政策18七、組織實施19（一）成立專班運作，加強組織領導19（二）制定專項規(guī)劃，指導項目實施19（三）積極籌措資金，發(fā)揮投資效益20（四）扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展后勁21（五）部門協(xié)調(diào)配合，共促項目建設21（六）強化實施管理，保證項目質(zhì)量21附件1××ד十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃區(qū)域分布圖23附件2××ד十二五”易地扶貧搬遷實施情況統(tǒng)計表24附件3××ד

3、十三五”易地扶貧搬遷摸底調(diào)查情況表25附件4××ד十三五”易地扶貧搬遷集中安置區(qū)規(guī)劃表26附件5××ד十三五”易地扶貧搬遷工程建設任務計劃表27附件6××ד十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃投資及籌資方案表28前 言易地扶貧搬遷是國家在新時期探索實施的一項重要扶貧舉措。經(jīng)我省多次爭取，目前國家發(fā)展改革委已基本同意從“十三五”開始將××省23個省級扶貧開發(fā)重點縣納入中央預算內(nèi)投資易地扶貧搬遷實施范圍。針對生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施搬遷，通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，幫助搬遷

4、群眾拓展發(fā)展空間，拓寬增收渠道，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，達到消除貧困和保護生態(tài)的雙重目標，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。做好易地扶貧搬遷工作，組織編制好易地扶貧搬遷規(guī)劃，對于消除絕對貧困現(xiàn)象、扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展、提升扶貧工作水平乃至實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。為了切實發(fā)揮易地扶貧搬遷政策作用，進一步提高投資的針對性和實施效果，根據(jù)國家、省發(fā)改委通知要求，我縣在摸清搬遷任務和安置資源的基礎上，編制了×××易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，并力求實效性和可操作性，以期達到充分發(fā)揮中央易地扶貧搬遷資金的扶貧拉動作用，充分發(fā)揮綜合使用效益，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟

5、、社會和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設小康社會起到了示范和推動作用?！笆濉睍r期是我縣經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關鍵時期，扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決貧困人口溫飽問題為主要任務階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距新階段。但是，目前農(nóng)村貧困人口依然量大面廣，特別是還有相當一部分居住在深山、交通不便等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的村莊，是我縣扶貧開發(fā)工作中最大難點，易地扶貧搬遷是解決這一最大難點的治本之策，這項工程的實施有利于改善搬遷群眾的發(fā)展環(huán)境、更好地提供基本公共服務，有利于優(yōu)化人口與村鎮(zhèn)布局、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于加快脫貧致富步伐，提高扶貧投入效

6、益，有利于遷出村莊生態(tài)環(huán)境恢復與治理、促進可持續(xù)發(fā)展，對于加快推進扶貧開發(fā)進程、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。為科學指導全縣“十三五”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進生存條件惡劣鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）（中發(fā)201110號）和中共中央辦公廳國務院辦公廳關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（中辦發(fā)201325號），以及中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法（國家發(fā)展改革委令第3號）和國家發(fā)展改革委關于將廉租住房等31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內(nèi)投資補助項目交由地方具體管理安排的通知（發(fā)改投資20131238

7、號）及×××國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的總體要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┓秶鸀椋菏〖壏鲐氶_發(fā)工作重點縣。規(guī)劃期為20162020年。一、基本形勢（一）“十二五”易地扶貧搬遷實施情況“十二五”期間，×××按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的總體要求，堅持政府主導、群眾自愿的原則，2011至2015年共搬遷改造×戶，×人，發(fā)放補助資金×萬元。全縣建設省級安置點×個，市級安置點×個，爭取補助資金×萬元，實施成效顯著。一是搬遷移民戶的生存環(huán)境明顯改善。使搬遷群眾實現(xiàn)

8、家家戶戶住新房，喝上清潔、安全的自來水，實現(xiàn)村村通廣播、電視，搬遷戶離開了生產(chǎn)生活條件惡劣的偏遠地區(qū)，遷到了居住條件較好的地方，居住環(huán)境得到明顯改善。二是安置區(qū)公共服務水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建了校舍及衛(wèi)生院所，配套建設村級服務設施，較好解決了搬遷群眾上學難、就醫(yī)難和學習培訓難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎。三是貧困群眾勞動素質(zhì)日益增強。移民搬遷后，通過采取勞動力轉(zhuǎn)移培訓、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，使貧困群眾改變“等、要、靠”思想，自力更生意識、科技致富意識不斷增加，勞動力素質(zhì)全面提升，脫貧致富的路子更加廣闊。四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

9、對居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)民，結(jié)合“退耕還林工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復，對生態(tài)縣建設起到了積極的助推作用。實踐證明易地扶貧搬遷是深受貧困農(nóng)戶歡迎的扶貧開發(fā)方式，易地扶貧搬遷有效改善了貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有效整合了資源，激活了閑置的生產(chǎn)要素，明顯加快了脫貧致富的步伐。（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的形勢根據(jù)調(diào)查摸底，全縣尚有×戶×人居住在C級以上危房中，其中：偏遠自然村需搬遷的農(nóng)戶×戶，×人。搬遷

10、改造任務繁重，貧困群眾脫貧致富的要求強烈，面臨的形勢十分嚴峻。1、有利條件一是貧困群眾要求搬遷的積極性非常高，為這項工作的順利開展提供了強大動力。隨著扶貧搬遷工程的推進，搬遷戶生產(chǎn)生活條件大大改善，自我發(fā)展能力顯著提高。這已在貧困地區(qū)產(chǎn)生了廣泛的影響，對貧困農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的示范效應，廣大貧困群眾要求搬遷的愿望十分迫切，要求搬遷的人數(shù)迅速增加，這是易地扶貧搬遷扶貧的強大內(nèi)在動力。二是國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施連續(xù)出臺，為我們整合資源提供了有利條件。當前在貧困農(nóng)村實施的新農(nóng)村建設、加快城鎮(zhèn)化建設等支農(nóng)惠農(nóng)政策，為我們整合資源，加大集中安置點的建設提供了有效途徑。三是多年的易地扶貧搬遷實踐積累了一些成

11、功經(jīng)驗，為易地扶貧搬遷工作提供了有效的保障。我省從1994年開始實施造福工程，已歷時二十年。無論是組織領導、搬遷方式、安置模式，還是項目管理、后續(xù)發(fā)展等方面，我們都積累了一些經(jīng)驗，摸索并出臺了一系列配套政策措施，建立起了行之有效的工作機制，為今后開展易地扶貧搬遷工作奠定了堅實基礎。2、存在困難一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設能兌現(xiàn)到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每人0.6萬元，補助資金有限，搬遷戶自籌資金的數(shù)量大，負擔重。一些特困家庭，由于自身經(jīng)濟條件所限，難以實現(xiàn)搬遷。二是缺乏有效的政策措施。在實現(xiàn)搬遷戶“穩(wěn)得住、能致富”目標上投入不

12、夠，目前幾乎所有的資金、工作精力都集中在搬遷上，而對于如何通過產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等方式來幫助移民戶增收致富，辦法不多，措施不夠得力。三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術和市場意識，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍達×人，搬遷成本高、難度大，搬遷改造任務繁重。二、總體思路（一）指導思想以鄧小平

13、理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持開發(fā)式扶貧方針，以促進貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）為主戰(zhàn)場，進一步加大投入力度、加強資金管理、創(chuàng)新工作方式，積極引導相關支農(nóng)力量協(xié)同推進項目區(qū)經(jīng)濟社會建設，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務能力，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。（二）基本原則-政府主導、群眾自愿。縣級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令

14、基礎上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。-統(tǒng)籌謀劃、突出重點。結(jié)合當?shù)刎毨丝诜植迹临Y源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程等，科學布置安置區(qū)域，有針對性地確定搬遷方式、安置方式、補助標準及配套政策，結(jié)合精準扶貧的有關要求，以自然村為單元整體遷出為主，優(yōu)先搬遷最貧困的村落和農(nóng)戶，探索形式多樣的安置方式，盡量實現(xiàn)集中安置。-量力而行、穩(wěn)步推進。根據(jù)當?shù)刭Y源條件和資金籌措能力，充分考慮發(fā)展需求和實際可能，加強與其他移民工程和新農(nóng)村建設的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學編制實施規(guī)劃，明確搬遷目

15、標任務、建設標準和建設時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃地組織實施，確保搬遷工程有序推進。-因地制宜、分類實施。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟實力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，不搞“一刀切”。結(jié)合實際合理確定搬遷對象，優(yōu)先保障最貧困的村落和農(nóng)戶搬遷。-自力更生、各方支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發(fā)展能力。各級政府通過加強生產(chǎn)性基礎設施建設、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開展技術培訓，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合

16、當?shù)靥攸c、適應市場需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺，扶持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關問題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，盡快實現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。（三）主要目標搬遷對象應嚴格限制在建檔立卡貧困村、貧困戶范圍內(nèi)。堅持增加貧困人口收入和提高農(nóng)民素質(zhì)并重，遷出區(qū)生態(tài)恢復和遷入?yún)^(qū)生態(tài)建設并舉，重視安置區(qū)的適度開發(fā)，實現(xiàn)消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標。三、搬遷規(guī)模及安置方式（一）實施區(qū)域與搬遷規(guī)模易地扶貧搬遷的對象主要是居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)等的農(nóng)村貧困人口。主要包括

17、四類：-生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無法就地脫貧致富，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。-生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。-遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災害和洪澇災害嚴重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。-遭受地方病嚴重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象?！笆濉逼陂g計劃實施搬遷總規(guī)模×戶，搬遷對象應嚴格限制在建檔立卡貧困村、貧困戶范圍內(nèi)，2016年規(guī)劃搬遷×戶，搬遷規(guī)模×人；2017年規(guī)劃搬遷

18、5;戶，搬遷規(guī)模×人；2018年規(guī)劃搬遷×戶，搬遷規(guī)模×人；2019年規(guī)劃搬遷×戶，搬遷規(guī)模×人；2020年規(guī)劃搬遷×戶，搬遷規(guī)模×人。（二）搬遷方式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷為主，分為整體搬遷和分散搬遷。按照先難后易的順序，盡量采取以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式。1.整體遷出。對相對集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式，“十三五”規(guī)劃整自然村搬遷人口×人，其中：2016年規(guī)劃搬遷×人；2017年規(guī)劃搬遷×人；201

19、8年規(guī)劃搬遷×人；2019年規(guī)劃搬遷×人；2020年規(guī)劃搬遷×人。2.部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害隱患點的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。（三）安置方式對于安置條件相對較好的區(qū)域，要以集中安置為主，同時兼顧分散安置。分散安置要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。1.集中安置?！笆濉庇媱潓嵤┘邪仓?#215;萬人。其中：2016年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置

20、5;人）；2017年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置×人）；2018年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置×人）；2019年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置×人）；2020年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮(zhèn)安置×人、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置×人）。安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，也就

21、是說依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設。2.分散安置?！笆濉庇媱潓嵤?#215;萬人，主要采取插花分散安置的方式，投親靠友、自主搬遷為主，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。其中：2016年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2017年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2018年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2019年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2020年規(guī)劃分散安置×人（投親靠友×人

22、、自主搬遷×人）。安置地的選擇堅持以有條件解決溫飽為中心，以能落實土地、實現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點，應具備以下基本條件：一是土地資源較豐富，集中安置點所需土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按國家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點。二是水、電、路、土等基礎設施條件較好，在易地扶貧搬遷項目用于基礎設施建設的投資標準內(nèi)即能完成配套建設任務，且能就近解決搬遷群眾入學、就醫(yī)問題的地點。三是可開發(fā)資源條件相對較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點。四、主要建設

23、任務（一）住房建設我縣屬偏遠山區(qū)縣份，又是省級扶貧開發(fā)重點縣，居住在偏遠自然村和危房的農(nóng)戶相對較多，圍繞到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標，“十三五”期間規(guī)劃實施搬遷×戶，其中：2016年計劃實施×戶；2017年計劃實施×戶；2018年計劃實施×戶；2019年計劃實施×戶；2020年計劃實施×戶。采取集中和分散安置兩種方式進行住房建設，建設形式主要采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建及統(tǒng)規(guī)自建等形式。全縣規(guī)劃對×人生活在生存條件惡劣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口實施易地扶貧搬遷，新建住房48萬平方米，確

24、保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。（二）配套基礎設施為節(jié)約和最大限度地利用土地資源共享，在條件成熟的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可規(guī)劃建設一定規(guī)模的造福工程集中安置區(qū)，“十三五”期間計劃建設省市集中安置區(qū)×個，其中：2016年計劃建成集中安置區(qū)×個；2017年計劃建成集中安置區(qū)×個；2018年計劃建成集中安置區(qū)×個；2019年計劃建成集中安置區(qū)×個；2020年計劃建成集中安置區(qū)×個。安置區(qū)內(nèi)配套建設水、電、路、綠化、污水、垃圾處理等基礎設施，總投資約×

25、;萬元，可申請省、市級補助資金×萬元 。其余資金由縣、鄉(xiāng)、村自籌解決。（三）公共服務設施在集中安置區(qū)內(nèi)同時配套完善小區(qū)幼兒園、衛(wèi)生室、文化室和活動廣場等公共服務設施，搬遷戶子女就讀服從“就近就讀”的原則?！笆濉逼陂g計劃投入×萬元。其中：2016年計劃投入×萬元；2017年計劃投入×萬元；2018年計劃投入×萬元；2019年計劃投入×萬元；2020年計劃投入×萬元。（四）土地整治積極引導安置區(qū)內(nèi)搬遷農(nóng)戶就近進行荒地復墾和農(nóng)田改造，每年計劃荒地開墾100畝以上。同時引導農(nóng)戶對原有宅基地騰退后申請復墾整治，因地制定地恢復和發(fā)展

26、土地利用價值，解決土地資源供需矛盾，“十三五”規(guī)劃完成宅基地復墾1200畝。其中：2016年復墾面積×畝；2017年復墾面積×畝；2018年復墾面積×畝；2019年復墾面積×畝；2020年復墾面積×畝。（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)培訓扶貧搬遷規(guī)劃加快了區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，有效促進了新農(nóng)村建設，為確保易地扶貧搬遷實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，必須加強對安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及“農(nóng)家樂”等新興服務業(yè)，開展勞動力就業(yè)培訓和專項技能培訓，為縣城區(qū)、集鎮(zhèn)提供并輸入了大量的勞動力資源，有效地拉動了我縣三大工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)、服

27、務等行業(yè)的發(fā)展。“十三五”期間計劃用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資為×萬元。其中：2016年計劃投入×萬元；2017年計劃投入×萬元；2018年計劃投入×萬元；2019年計劃投入×萬元；2020年計劃投入×萬元。計劃完成勞動力就業(yè)培訓×人，增強搬遷農(nóng)戶造血功能。其中：2016年計劃×人；2017年計劃×人；2018年計劃×人；2019年計劃×人；2020年計劃×人。（六）遷出區(qū)生態(tài)恢復“十三五”期間計劃投資×萬元用于遷出區(qū)生態(tài)恢復，推進我縣城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設步伐。一是采取人工植樹、

28、種草、自然修復，治理水土流失等措施，實施生態(tài)修復工程，還百姓綠水青山。二是加強遷出區(qū)林木、植被的保護。三是做好與退耕還林政策的銜接，努力實施遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，確保實現(xiàn)遷出一片，生態(tài)恢復一片的目標。其中：2016年計劃投入×萬元；2017年計劃投入×萬元；2018年計劃投入×萬元；2019年計劃投入×萬元；2020年計劃投入×萬元。五、資金測算與籌措方案（一）資金需求測算“十三五”期間，全縣易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資×億元，其中：搬遷群眾住房建設投資×億元，配套基礎設施等基本生活設施建設投資×億元，學校及幼兒園

29、、衛(wèi)生院所、活動中心等公共服務設施建設投資×億元。土地整治×億元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資×億元，遷出區(qū)生態(tài)修復×億元。（二）資金籌措方案易地扶貧搬遷工程建設投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資×億元，占總投資的×%；地方投資×億元（其中后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級財政扶貧資金解決），占總投資的×%；搬遷群眾自籌資金×億元，占總投資的×%。中央易地扶貧搬遷資金為補助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地

30、基本的生產(chǎn)生活設施建設，包括住房及必要的附屬設施、基本農(nóng)田、水利設施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務設施。不得用于機械設備、運輸工具購置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營性項目建設，以及土地和房屋的征用補償費。中央易地扶貧搬遷資金補助住房建設面積控制在40-60平方米/戶。六、政策保障（一）土地支持政策近年來，×××委縣政府高度重視，積極謀劃易地扶貧搬遷前期準備工作，在×××城區(qū)（獅形灣）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了造福工程集中安置區(qū)，獅形灣造福工程集中安置區(qū)一期工程已完成，本規(guī)劃安置區(qū)總面積約需×畝，已完成土地征收報批&#

31、215;畝，為“十三五”易地扶貧搬遷打下了堅實的基礎，解決瓶頸問題。（二）金融支持政策2010年×××被授予“中國金融生態(tài)縣”榮譽稱號，廣泛開展了信用評級活動，加強征信體系建設，加大社會信用保障體系建設，出臺了×××創(chuàng)建信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施方案等一系列規(guī)定，創(chuàng)建了全省第一家信用社區(qū)。依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，本著以人為本、服務群眾，依法行政，法治惠民，效率優(yōu)先、節(jié)約成本，協(xié)作溝通、公平公正的原則，制定了×××金融消費者權(quán)益保護試行辦法，設立金融消費者權(quán)益保護中心，公開受理金融消費者的申訴，重點對銀行

32、業(yè)金融機構(gòu)在征信、銀行卡、票券、個人金融信息、人民幣流通、外匯管理等方面侵害金融消費者合法權(quán)益的行為進行處理，對金融消費者合法權(quán)益提供保護。同時加強農(nóng)村擔保體系建設，積極推廣林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款等涉農(nóng)金融產(chǎn)品，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，增加“三農(nóng)”信貸有效供給；大力推進“三農(nóng)”綜合保險，有效分散“三農(nóng)”經(jīng)營風險；改進和完善農(nóng)村金融服務方式，提高涉農(nóng)金融服務質(zhì)量和服務效率，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務需求，促進我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款平均增速。這將為易地搬遷農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)提供有力的金額支持。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策2010年縣政府出臺

33、了×××20102014年甜橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，按照“農(nóng)戶為主、政府扶持、企業(yè)定單、市場運作、利益共贏”的運營模式，從政策、資金、技術、品牌戰(zhàn)略等方面制訂了扶持甜橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。2013年按照“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過實施土地流轉(zhuǎn)、強化綜合服務，在全縣建立了優(yōu)質(zhì)茶、食用菌、蔬菜瓜果、仙草、花卉苗木、金線蓮等×大生產(chǎn)基地，有效優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“五新”入戶工程，把陽光工程培訓、農(nóng)業(yè)“五新”推廣專項培訓、村級農(nóng)技員培訓等有機結(jié)合起來，派出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導人員×人次，培訓各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員×萬人次。未來

34、五年將獲得更多的農(nóng)業(yè)項目和資金支持，也將為進城農(nóng)民提供廣闊的施展空間或務工機會。（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策×××多舉措推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，未來五年，年計劃培訓易地搬遷農(nóng)民×人，為自主創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化成地方經(jīng)濟發(fā)展的動力。通過培訓，他們即可在園區(qū)企業(yè)就業(yè)，也可自主創(chuàng)業(yè)，也可到周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（務工），為易地扶貧搬遷農(nóng)民帶來發(fā)展機遇。（五）公共服務及社會保障政策安置區(qū)內(nèi)公共服務體系基本形成?！笆濉逼陂g，將按計劃實施建設學校及幼兒園、衛(wèi)生院所等。使易地搬遷農(nóng)民能夠享受農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，加上農(nóng)村低保、計劃生育獎扶等一系列社會保障政策，部分

35、無勞動能力的搬遷移民基本生活完全有保障。（六）其他政策×××新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020）正式下發(fā)。規(guī)劃提出按照“以人為本、公平共享，四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化布局、集約高效，生態(tài)文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，市場主導、政府引導，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導”的基本原則，著力將武平打造成為“海西不銹鋼制品加工集散基地、國家級新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)示范基地，閩粵贛邊商貿(mào)物流樞紐、生態(tài)養(yǎng)生勝地、歷史文化名城”。 圍繞中心縣城核心區(qū)，打造十方、巖前兩個縣域次中心，構(gòu)建工業(yè)、商貿(mào)物流、環(huán)梁野山生態(tài)文化旅游三條長廊的“一核、兩心、三長廊”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

36、。同時穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制等方面，進一步拉動易地扶貧搬遷工程建設。七、組織實施（一）成立專班運作，加強組織領導易地扶貧搬遷政策性強，涉及面廣，關系貧困群眾切身利益，必須加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥推進。按照“省負總責、縣抓落實”的原則，做到機構(gòu)、領導、人員和職責四落實。我縣成立易地扶貧搬遷工程項目領導小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關單位負責人組成成員，領導小組下設辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督易地扶貧搬遷工程項目的實施。全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立易地扶貧搬遷

37、工程項目部，項目部是項目具體實施的單位，負責完成易地扶貧搬遷工作中實施的地點、規(guī)模以及施工作業(yè)設計、工程進度、資金調(diào)度、質(zhì)量檢查等協(xié)調(diào)管理工作，代表領導小組搞好工程管理。（二）制定專項規(guī)劃，指導項目實施為保證全縣易地扶貧搬遷工程有序、科學實施，制定專項規(guī)劃勢在必行。在規(guī)劃編制時要深入調(diào)研，摸清底數(shù)，明確目標，并廣泛征求相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃的意見，使規(guī)劃有扎實的工作基礎，確保規(guī)劃的可操作性。一要搞好宣傳發(fā)動。采取召開鄉(xiāng)村干部會、村民大會、走訪農(nóng)戶、公告公示等多種方式，借助報刊、電視、廣播、宣傳標語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動工作，切實做到家喻戶

38、曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動搬遷群眾和安置地群眾參與項目建設的積極性和主動性。二要開展調(diào)查摸底。嚴格按照政策規(guī)定開展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎上，確定搬遷對象并登記造冊；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎上，充分論證和評估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機會，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。三要搞好項目儲備。根據(jù)國家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強我縣項目儲備庫建設，做好項目儲備，抓好動態(tài)管理。嚴格按照項目管理程序和審批權(quán)限，開展項目可行性研究報告編制工作，并及時完善項目審批手

39、續(xù)。規(guī)劃一旦正式形成，以后就必須通過年度計劃有步驟地予以實施，嚴格遵循調(diào)查研究-確定項目-編制規(guī)劃-建立項目庫-開展項目前期工作-編制年度計劃-組織項目實施-檢查項目建設-竣工驗收的項目建設全流程，從制度上保證中央易地扶貧搬遷資金扶貧效益的充分發(fā)揮。（三）積極籌措資金，發(fā)揮投資效益基于我縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，地方財政貧困，農(nóng)民自籌能力弱的現(xiàn)狀，建議國家增加中央易地扶貧搬遷人均投資補助標準，加大中央易地扶貧搬遷補助投資規(guī)模。同時積極落實地方配套資金，實行所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔?？h、鄉(xiāng)兩級政府在加大地方財政配套的同時，可通過出臺優(yōu)惠政策，減免各項稅費來支持項目建設，并結(jié)合相關部門

40、項目資金性質(zhì)和用途，整合各類支農(nóng)資金和后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，投入項目建設。在群眾自愿的前提下，搬遷群眾就住房等直接受益工程根據(jù)自身財力適當承擔部分費用。多方舉措合力保證項目建設，充分發(fā)揮投資效益。（四）扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展后勁堅持“市場牽動，政府推動，產(chǎn)業(yè)帶動”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區(qū)農(nóng)村基礎設施建設，實施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，采取“公司基地農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務工。加強搬遷群

41、眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓和其它職業(yè)培訓，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實現(xiàn)增收渠道的多元化。（五）部門協(xié)調(diào)配合，共促項目建設要充分利用各種宣傳形式廣泛宣傳易地扶貧搬遷的政治、經(jīng)濟、社會意義，提高廣大干部群眾對易地扶貧搬遷的認識，提高全社會扶貧濟困的使命感、責任感，相關部門要認真履行職責，相互配合，結(jié)合本地實際，研究制定易地扶貧搬遷工程實施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶籍、醫(yī)療、保險、子女入學、信貸等相關配套政策，全方位抓好服務，營造合力支持易地扶貧搬遷的大環(huán)境。（六）強化實施管理，保證項目質(zhì)量    嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是項目實施的項目法人，必須履行好法人職責；技術性強、質(zhì)量要求高的工程項目通過招投標，由具有施工資質(zhì)的施工隊伍實施工程建設；進行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，按照施工規(guī)范，確定質(zhì)量，明確雙方責任與義務；聘請有資質(zhì)的單位負責工程監(jiān)理，嚴禁出現(xiàn)豆腐渣工程。在資金管理上，嚴格執(zhí)行報帳制度，資金撥付與工程進度相統(tǒng)一，切實加強項目資金管理，確保專款專用，以防擠占與挪用