鋼鐵行業(yè)能源管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則試行

1、 編號(hào)： EnMSGT-2010鋼鐵行業(yè)能源管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則(試 行)北京國(guó)金恒信管理體系認(rèn)證有限公司中 國(guó) 金 屬 學(xué) 會(huì) 發(fā)布目 錄前 言引 言1 范圍2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語(yǔ)和定義4 鋼鐵行業(yè)能源管理概況5 GB/T23331-2009標(biāo)準(zhǔn)在鋼鐵行業(yè)的實(shí)施細(xì)則和應(yīng)用指南附錄A 鋼鐵企業(yè)能源管理體系認(rèn)證的基本條件附錄B 鋼鐵行業(yè)能源管理特定的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求清單前 言本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A和附錄B是資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、清華大學(xué)、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)首鋼集團(tuán)、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中

2、心。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：李鐵男、李愛仙、陳志田、范與華、朱春雁、崔華、成建宏、王賡、李臣、孟昭利、俞伯炎、范南疆、李燕、周湘梅。鋼鐵行業(yè)能源管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)則”）為GB/T233312009能源管理體系 要求在鋼鐵行業(yè)的補(bǔ)充要求、實(shí)施細(xì)則和應(yīng)用指南。為方便使用，規(guī)則各章節(jié)的“”中引用了GB/T233312009中對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。規(guī)則中用“企業(yè)”替代GB/T233312009標(biāo)準(zhǔn)中的“組織”。規(guī)則由北京國(guó)金恒信管理體系認(rèn)證有限公司組織起草。規(guī)則的起草單位：北京國(guó)金恒信管理體系認(rèn)證有限公司、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)、國(guó)家節(jié)能中心、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司、濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)公司、太原鋼鐵（

3、集團(tuán)）有限公司、萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司。規(guī)則的主要起草人：紀(jì)振雙 管炳春 王維興 溫燕明 徐志強(qiáng) 王安平 袁仲林 黃正玉 孫德民 李洪福 宮福元 閆振武 梁凱麗。 引 言本標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范組織的能源管理，旨在降低其能源消耗、提高能源利用效率的管理標(biāo)準(zhǔn)。建立和實(shí)施能源管理體系是組織最高管理者的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。該標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施有賴于組織最高管理者的承諾和全員參與。通過(guò)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，組織可以：應(yīng)用系統(tǒng)的管理手段使其能源管理工作滿足法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，有效地降低能源消耗、提高能源利用效率。利用過(guò)程方法對(duì)其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源管理全

4、過(guò)程的控制和持續(xù)改進(jìn)。為應(yīng)用先進(jìn)有效的節(jié)能技術(shù)和方法、挖掘和利用最佳的節(jié)能實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)搭建良好平臺(tái)。提高能源管理的有效性，并改進(jìn)其整體績(jī)效。使相關(guān)方確信其已經(jīng)建立了適宜的能源管理體系。組織采用“策劃實(shí)施檢查處置（Plan-Do-Check-Act, PDCA）”方法，有助于其實(shí)現(xiàn)管理承諾和能源方針，并達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。其中：策劃：包括識(shí)別和評(píng)價(jià)組織的能源因素；識(shí)別有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；通過(guò)分析確定能源管理基準(zhǔn)，可行時(shí)，確定標(biāo)桿；建立能源目標(biāo)、指標(biāo)，制定能源管理方案等。實(shí)施：包括提供所需的資源；確定能力、培訓(xùn)和意識(shí)的要求并進(jìn)行培訓(xùn)；建立信息交流機(jī)制，實(shí)施信息交流和溝通；建立所需的文件和

5、記錄；實(shí)施運(yùn)行控制并開展相關(guān)活動(dòng)等。檢查：包括對(duì)能源管理活動(dòng)和能源目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)視、測(cè)量和評(píng)價(jià)；識(shí)別和處理不符合；開展內(nèi)部審核等。處置：基于內(nèi)部審核和管理評(píng)審的結(jié)果以及其他相關(guān)信息，對(duì)實(shí)現(xiàn)管理承諾、能源方針、能源目標(biāo)和指標(biāo)的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取糾正措施和預(yù)防措施，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)能源管理體系的目的。本標(biāo)準(zhǔn)基于“PDCA”方法的能源管理體系運(yùn)行模式如圖1所示。能源管理體系的詳細(xì)和復(fù)雜程度、文件的多少、所投入資源的多少等，取決于多方面因素，如體系覆蓋的范圍，組織的規(guī)模，其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，能源消耗的類型及消費(fèi)量要求等。實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)能夠改進(jìn)組織的能源管理績(jī)效，但能源管理體系

6、的成功實(shí)施還需要相關(guān)技術(shù)和方法的支持。因此，組織應(yīng)在適宜且經(jīng)濟(jì)條件許可時(shí)，考慮采用最佳可行的節(jié)能技術(shù)和方法，同時(shí)充分考慮采用這些節(jié)能技術(shù)和方法的成本效益。本標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)組織能源消耗、能源利用效率的管理要求，并未對(duì)其所提供產(chǎn)品的能源消耗、能源利用效率提出要求。本標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)能源管理績(jī)效提出具體指標(biāo)值的要求，也不包含針對(duì)其他管理體系的要求，如質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、財(cái)務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)等管理體系要求，但可將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求與其他管理體系的要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，或加以整合。圖1 能源管理體系運(yùn)行模式管理承諾策劃實(shí)施與運(yùn)行檢查與糾正管理評(píng)審持續(xù)改進(jìn)能源方針鋼鐵工業(yè)的能源消耗量約占全國(guó)工業(yè)總能耗的15，是國(guó)家節(jié)能減排的

7、重點(diǎn)行業(yè)之一。近些年，鋼鐵行業(yè)的能源管理經(jīng)歷了由強(qiáng)調(diào)單體節(jié)能到強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、由粗放式管理到集約化管理的轉(zhuǎn)變，已基本具備科學(xué)、系統(tǒng)地實(shí)施能源管理體系的條件，突出表現(xiàn)在：1) 隨著企業(yè)工藝裝備水平和信息化程度的提高，能源管理的基礎(chǔ)條件逐步改善，部分企業(yè)已具備實(shí)現(xiàn)“科、精、準(zhǔn)”管理的物質(zhì)條件。2) 系統(tǒng)節(jié)能的理念已被廣泛認(rèn)知。通過(guò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)最佳節(jié)能效果的方法和實(shí)踐得到越來(lái)越廣泛地應(yīng)用。3) 鋼鐵產(chǎn)品制造過(guò)程功能擴(kuò)展的概念已被普遍接受。鋼鐵產(chǎn)品的制造過(guò)程在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，兼有能源轉(zhuǎn)換、固體廢物資源化、消納社會(huì)廢棄物的功能，以期在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源和資源的循環(huán)利用。產(chǎn)品制造過(guò)程功能的擴(kuò)展，客

8、觀上要求企業(yè)從更寬視角、更深的層次、系統(tǒng)地考慮能源問(wèn)題，特別是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、用能方式和理念。 4) 能源和資源的可持續(xù)供給，已成為制約鋼鐵企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。降低能源消耗、提高能源效率已成為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。依據(jù)科學(xué)的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則、采用系統(tǒng)的方法，有效地實(shí)施能源管理體系是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。 針對(duì)鋼鐵行業(yè)的特點(diǎn)，以GB/T233312009能源管理體系 要求為基礎(chǔ)，北京國(guó)金恒信管理體系認(rèn)證有限公司組織編制了鋼鐵行業(yè)能源管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。規(guī)則在起草過(guò)程中充分考慮了鋼鐵行業(yè)能源管理的特點(diǎn)、原則及最新研究成果，為GB/T233312009能源管理體系 要求在鋼鐵行

9、業(yè)的補(bǔ)充要求、實(shí)施細(xì)則和應(yīng)用指南，適用于對(duì)鋼鐵企業(yè)的能源管理體系認(rèn)證或評(píng)價(jià)，也可作為企業(yè)建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系的依據(jù)之一。規(guī)則的第5章重點(diǎn)針對(duì)GB/T233312009中需要突出鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)的要求給出了實(shí)施細(xì)則和應(yīng)用指南，包括必要的補(bǔ)充要求。需要說(shuō)明的是，規(guī)則未針對(duì)GB/T233312009中的每項(xiàng)要求給出實(shí)施細(xì)則，依據(jù)GB/T233312009及規(guī)則建立的能源管理體系應(yīng)滿足GB/T233312009的全部要求及規(guī)則中的補(bǔ)充要求。針對(duì)某些要求，“應(yīng)用指南”中以“實(shí)用指導(dǎo)”的方式給出了示例。給出“示例”的目的是幫助使用者更好地理解標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則中的要求，僅供參考。為確保認(rèn)證的有效性，規(guī)則

10、的附錄A給出了鋼鐵企業(yè)能源管理體系認(rèn)證的基本條件，依據(jù)GB/T233312009及規(guī)則尋求認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)滿足附錄A規(guī)定的條件。在內(nèi)容編排方面，規(guī)則的第5章更多考慮了與GB/T233312009標(biāo)準(zhǔn)保持一致。使用者需要針對(duì)鋼鐵企業(yè)能源管理的特點(diǎn)，系統(tǒng)地考慮能源管理體系過(guò)程間的作用關(guān)系。圖1給出了鋼鐵企業(yè)能源管理體系模式圖。體系及其過(guò)程的策劃，資源提供能源監(jiān)測(cè)、計(jì)量、分析和改進(jìn)能源方針、規(guī)劃、政策加工轉(zhuǎn)換輸送分配使用余熱余能回收回收能源采購(gòu)、接收、貯存能源設(shè)計(jì) 圖1 鋼鐵企業(yè)能源管理體系運(yùn)行模式圖規(guī)則本身雖未提出具體的能效標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則要求，但企業(yè)需要明確相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則要求。實(shí)施能源管理體系的目的在

11、于確保企業(yè)的能效水平滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則要求，并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系的績(jī)效。企業(yè)能效水平的提高有賴于工藝、裝備和技術(shù)水平的提高，企業(yè)應(yīng)尋求并積極采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，包括先進(jìn)的能源管理方法、最佳的節(jié)能實(shí)踐。規(guī)則雖未包含對(duì)其他管理體系的要求，但考慮到能源管理與其他方面的管理密不可分，特別在GB/T24001標(biāo)準(zhǔn)中已將“能源”作為環(huán)境管理的一部分，企業(yè)可以將能源管理體系的要素與其他管理體系要素協(xié)調(diào)、整合。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了能源管理體系的要求，使組織能夠根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求識(shí)別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，建立并實(shí)施能源管理體系。本標(biāo)準(zhǔn)適用于有下列需求的各種類型和規(guī)模的組織：a

12、) 建立、實(shí)施、保持并改進(jìn)能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；b) 確信能符合所聲明的能源方針；c) 通過(guò)下列方式證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)：1) 進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我聲明；2) 尋求外部組織對(duì)其自我聲明的確認(rèn)；3) 尋求組織的相關(guān)方對(duì)其符合性的確認(rèn)；4) 尋求外部組織對(duì)其能源管理體系進(jìn)行認(rèn)證。1 范圍規(guī)則適用于對(duì)鋼鐵企業(yè)的能源管理體系認(rèn)證或評(píng)價(jià)，也可作為企業(yè)建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系的依據(jù)之一。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究

13、是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T19000 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)GB/T24001 環(huán)境管理體系 要求及使用指南正文中沒(méi)有注明日期的引用文件，其最新版本適用于規(guī)則。GB/T19000和GB/T24001中確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1 能源 energy 可以直接或通過(guò)轉(zhuǎn)換提供人類所需的有用能的資源。3.2 能源因素 energy aspect在組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。3.3 能源方針 energy policy由組織的最高管理者正式發(fā)布的能源管理的宗旨和方向。3.4 能源目標(biāo) ener

14、gy objective組織所要實(shí)現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。3.5 能源指標(biāo) energy target由能源目標(biāo)產(chǎn)生的，為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)所需規(guī)定的具體要求，可適用于整個(gè)組織或其局部。3.6 能源管理體系 management system for energy（MSE）在能源方面指揮和控制組織的管理體系。3.7 能源管理績(jī)效energy management performance組織對(duì)其能源因素進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量的結(jié)果。3.8 能源管理基準(zhǔn) energy management baseline組織針對(duì)自身能源管理情況，確定作為比較基礎(chǔ)的能源消耗、能源利用效率的水平。3

15、.9能源管理標(biāo)桿 energy management benchmark組織參照同類可比活動(dòng)所確定的能源消耗、能源利用效率的先進(jìn)水平。3 術(shù)語(yǔ)和定義規(guī)則另外給出以下術(shù)語(yǔ)和定義3.10 耗能工質(zhì)在生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的不作為原料使用、也不進(jìn)入產(chǎn)品，在生產(chǎn)或制取時(shí)需要直接消耗能源的工作物質(zhì)。注：出自GB/T2589-2008綜合能耗計(jì)算通則3.11 能控因子運(yùn)行過(guò)程和活動(dòng)中影響能源消耗和供給的可控因素。注：也可稱之為“能效因子”。4 鋼鐵行業(yè)能源管理概況4.1 概述4.1.1 現(xiàn)狀、差距與潛力鋼鐵工業(yè)的能源消耗總量約占全國(guó)工業(yè)總能耗的15，是國(guó)家節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。近30年來(lái)，鋼鐵工業(yè)的節(jié)能工作取

16、得了令人注目的成績(jī)。2009年，全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗為619 kgce/噸鋼，與1999年相比，下降了37.2。表1為近30年來(lái)全國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗的變化情況。表1. 1980年2009年大中型鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗的變化年份1980199020002009噸鋼綜合能耗（kgce/噸鋼）20391611920619目前，有些大型鋼鐵企業(yè)的能耗指標(biāo)已達(dá)到或接近國(guó)外先進(jìn)水平。但總的看，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的能源管理水平仍存在較大差距。與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)鋼鐵工業(yè)能源管理方面存在的主要問(wèn)題有：1) 產(chǎn)業(yè)集中度低，設(shè)備的大型化程度不夠，仍存在許多高耗能的落后

17、產(chǎn)能以煉鐵為例，2004年，我國(guó)共有1000m3以上的高爐73座，產(chǎn)能為1.06億噸；而日本2004年的粗鋼產(chǎn)量為1.12億噸，僅有8座高爐。目前，我國(guó)400m3以下高爐的生產(chǎn)能力仍有約1億噸，占煉鐵能力的20。2) 工藝和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理近幾年，鋼鐵行業(yè)將鐵鋼比作為衡量鋼鐵企業(yè)工藝結(jié)構(gòu)和流程優(yōu)化的指標(biāo)之一。2008年，我國(guó)鋼鐵企業(yè)平均的鐵鋼比為0.94，而發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵生產(chǎn)的鐵鋼比在0.5左右。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，煤炭等高碳能源在我國(guó)鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)中占比在70以上，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的占比在60以下。3) 節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用程度有待提高，特別在余熱余能回收和利用方面統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，鋼鐵企業(yè)消耗的能源

18、中被生產(chǎn)過(guò)程有效利用的不到30，70以上轉(zhuǎn)化為余熱余能。2005年，全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)余熱余能的平均回收率僅為25.8，而國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的回收率已達(dá)到90以上。4) 能源的基礎(chǔ)管理水平和信息化程度有待提高。4.1.2 主要的政策措施概括起來(lái)，國(guó)家在鋼鐵行業(yè)節(jié)能方面的主要政策措施有以下幾方面。1) 加快落后工藝、裝備和產(chǎn)能的淘汰速度國(guó)家在2005年發(fā)布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中明確了新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在裝備方面的準(zhǔn)入條件。具體包括：燒結(jié)機(jī)使用面積180平方米及以上；焦?fàn)t炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉(zhuǎn)爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。沿海深水港地區(qū)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，高

19、爐有效容積要大于3000立方米；轉(zhuǎn)爐公稱容量大于200噸，鋼生產(chǎn)規(guī)模800萬(wàn)噸及以上。對(duì)在用的生產(chǎn)設(shè)備，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中明確了需要淘汰的落后裝備，具體包括：土燒結(jié)、土焦（含改良焦）、化鐵煉鋼、熱燒結(jié)礦、容積300立方米及以下高爐（專業(yè)鑄鐵管廠除外）、公稱容量20噸及以下轉(zhuǎn)爐、公稱容量20噸及以下電爐（機(jī)械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼產(chǎn)品除外）、疊軋薄板軋機(jī)、普鋼初軋機(jī)及開坯用中型軋機(jī)、三輥勞特式中板軋機(jī)、復(fù)二重式線材軋機(jī)、橫列式小型軋機(jī)、熱軋窄帶鋼軋機(jī)、直徑76毫米以下熱軋無(wú)縫管機(jī)組、中頻感應(yīng)爐。國(guó)家在2005年公布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中進(jìn)一步明確了淘汰落后工藝和裝備的時(shí)間表。為確?！笆晃濉惫?jié)能減

20、排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)發(fā)20107號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能工作的通知中進(jìn)一步要求：到2011年底前，淘汰400立方米以下的煉鐵高爐、30噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐。提高鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)的工藝結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，將成為國(guó)家未來(lái)一段時(shí)間主要的政策導(dǎo)向。2) 提高節(jié)能技術(shù)，特別是余熱余能回收技術(shù)的應(yīng)用范圍和水平 “十一五”期間，國(guó)家將“余熱余能的利用”作為十大重點(diǎn)節(jié)能工程之一，并制定了配套的政策和措施。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2008年公布的第一批“國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄”中適用于鋼鐵行業(yè)的節(jié)能技術(shù)有9項(xiàng)（不含通用技術(shù)），其中有7項(xiàng)為余熱余能的回收和利用技術(shù)。國(guó)辦發(fā)201034號(hào)

21、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鋼鐵行業(yè)余熱余能的利用及相關(guān)政策的落實(shí)。過(guò)去十年，鋼鐵行業(yè)大力推廣了以副產(chǎn)煤氣及高溫?zé)煔庥酂岬睦脼榇淼挠酂嵊嗄芾眉夹g(shù)，如：干熄焦發(fā)電、燒結(jié)煙氣余熱發(fā)電、TRT、CCPP。與1999年相比，十年間，全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的平均噸鋼綜合能耗下降了37.2，主要得益于余熱余能的回收和利用。如前所述，盡管取得了很大成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，鋼鐵行業(yè)在余熱余能的利用方面還有很大潛力。3) 以能源管理中心的建設(shè)為載體，全面提升鋼鐵企業(yè)的能源管理水平 “十一五”期間，國(guó)家將“能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）”作為十大節(jié)能工程之一。鋼鐵行

22、業(yè)針對(duì)自身的特點(diǎn)，也提出了許多系統(tǒng)節(jié)能的原則，例如：“能質(zhì)對(duì)口、裕度合理、耦合匹配、系統(tǒng)優(yōu)化”的供、用能原則，“就近回收、就近轉(zhuǎn)換、就近使用、串級(jí)和梯級(jí)利用、高質(zhì)高用”的余熱余能回收和利用原則。2009年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了鋼鐵企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案，計(jì)劃用3年時(shí)間，在年生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸鋼以上的鋼鐵企業(yè)推廣建設(shè)能源管理中心。能源管理中心建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)各類能源介質(zhì)的全過(guò)程監(jiān)視，即時(shí)分析、預(yù)測(cè)、平衡、優(yōu)化和調(diào)度。其實(shí)質(zhì)是采用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的可視化管理和系統(tǒng)優(yōu)化。能源管理中心的建設(shè)有賴于企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的提升。目前，許多企業(yè)能源管理的基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)，特別在能源計(jì)量，能源管理基礎(chǔ)標(biāo)

23、準(zhǔn)、制度、程序的建立和完善方面。以能源管理中心的建設(shè)為載體，強(qiáng)化用能管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用能方式和理念的轉(zhuǎn)變，將是鋼鐵行業(yè)下一步能源管理的重點(diǎn)之一。4.2 主要的生產(chǎn)和用能工序鋼鐵企業(yè)的主體生產(chǎn)/耗能工序包括：焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼。圖1-圖5概要地描述了各工序的工藝過(guò)程，過(guò)程產(chǎn)品及產(chǎn)生的余熱余能。圖6給出了鋼鐵聯(lián)合企業(yè)概要的能流圖示例。圖1. 燒結(jié)工序余熱蒸汽或余熱發(fā)電輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（機(jī)修、化驗(yàn)、計(jì)量、環(huán)保等）和生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)等消耗的能源量配料系統(tǒng)工藝退料原料混勻溶劑、燃料破碎燒結(jié)環(huán)冷機(jī)破碎及多級(jí)篩分成品燒結(jié)礦原燃料場(chǎng)煉鐵廠圖2. 焦化工序焦炭蒸汽包括輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（機(jī)修、化驗(yàn)、計(jì)量、環(huán)

24、保等）和生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)等消耗的能源量煤場(chǎng)貯備配煤粉碎煉焦干熄焦篩分荒煤氣精制加工硫銨濃氨水吡啶黃血鹽無(wú)水氨等硫磺硫氰酸鈉硫代碳酸鈉其他氨回收脫硫脫氰冷凝鼓風(fēng)苯回收凈化焦?fàn)t煤氣粗苯精制加工外供焦?fàn)t煤氣外供蒸汽或發(fā)電粗焦油高爐高爐料倉(cāng)原燃料場(chǎng)塊礦等焦炭燒結(jié)礦球團(tuán)礦制粉系統(tǒng)煤氣系統(tǒng)水渣系統(tǒng)合格鐵水外供高爐煤氣煉鐵廠鑄鐵機(jī)熱風(fēng)爐風(fēng)機(jī)TRT發(fā)電外供電輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（機(jī)修、化驗(yàn)、計(jì)量、環(huán)保等）和生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)等消耗的能源量圖3. 煉鐵工序渣處理系統(tǒng)輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（機(jī)修、化驗(yàn)、計(jì)量、環(huán)保等）和生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)等消耗的能源量氧氣高爐鐵水倒罐站鐵水預(yù)處理合金料等石灰等爐頂料倉(cāng)轉(zhuǎn)爐廢鋼煤氣系統(tǒng)外

25、供轉(zhuǎn)爐煤氣外供余熱蒸汽精煉、連鑄連珠合格鋼水鋼包烘烤圖4. 轉(zhuǎn)爐工序圖5. 軋鋼工序冷軋機(jī)連鑄坯加熱爐板、帶材軋機(jī)成品材成品材其他深加工工藝成品材輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（機(jī)修、化驗(yàn)、計(jì)量、環(huán)保等）和生產(chǎn)管理及調(diào)度指揮系統(tǒng)等消耗的能源量連鑄坯加熱爐管、線、型材軋機(jī)成品材外供余熱蒸汽圖6 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)能流圖（示例）轉(zhuǎn)爐工序電爐工序煉鐵工序燒結(jié)工序4.3 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，各工序的用能情況，主要的用能設(shè)備鋼鐵企業(yè)消耗的主要能源種類包括：煤炭（含原煤、洗精煤、焦炭）、電力、天然氣、燃油。圖7為某鋼鐵聯(lián)合企業(yè)2009年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)示意圖。原 煤：13.95%天然氣：0.50%焦 炭：25.43%燃 油：0.50%洗精

26、煤：54.36%電：6.51%原 煤天然氣焦 碳燃 油洗精煤電圖7. 某鋼鐵聯(lián)合企業(yè)2009年能源消費(fèi)（購(gòu)入）結(jié)構(gòu)示意圖表2為鋼鐵企業(yè)主體生產(chǎn)工序的能耗情況。表2. 各工序能源消耗情況工序名稱消耗的主要能源種類（不含耗能工質(zhì)及作為原料使用的能源）工序能耗(kgce/t)（2009年重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)平均）GB21256-2007、GB21342-2008中規(guī)定的工序單位產(chǎn)品能源消耗限額限定值(kgce/t)GB21256-2007、GB21342-2008中給出的工序單位產(chǎn)品能源消耗限額的先進(jìn)值/(kgce/t)焦化電力、煤氣、蒸汽。112.28155115燒結(jié)電力、焦粉、煤氣。54.955647煉

27、鐵電力、焦炭、煤粉、煤氣。410.65446380轉(zhuǎn)爐煉鋼電力、煤氣。3.240-20電爐煉鋼電力、煤氣。72.53普鋼電爐 92特鋼電爐 171普鋼電爐 88特鋼電爐 154軋鋼電力、煤氣、蒸汽。57.66無(wú)-注1：電力折標(biāo)系數(shù)為當(dāng)量值0.1229 kgce/（KW.h）注2：工序能耗的統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法執(zhí)行GB21256-2007粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額、GB21342-2008焦炭單位產(chǎn)品能源消耗定額的相關(guān)要求。 表3 給出了各工序主體生產(chǎn)/用能設(shè)備。對(duì)新建項(xiàng)目和在用設(shè)備，各類生產(chǎn)設(shè)備的準(zhǔn)入條件、需要淘汰的落后裝備見4.1.2款。表3. 各工序的主體生產(chǎn)設(shè)施/用能設(shè)備工序主體

28、生產(chǎn)/用能設(shè)備標(biāo)明生產(chǎn)能力/能耗水平的設(shè)備參數(shù)焦化焦?fàn)t炭化室高度（米）燒結(jié)燒結(jié)機(jī)使用面積（平方米）煉鐵高爐有效容積（立方米）煉鋼轉(zhuǎn)爐，電爐公稱容量（噸）軋鋼各種型式的軋機(jī)-5 GB/T23331-2009標(biāo)準(zhǔn)在鋼鐵行業(yè)的實(shí)施細(xì)則和應(yīng)用指南 本章重點(diǎn)針對(duì)GB/T23331-2009能源管理體系 要求中有行業(yè)特點(diǎn)的要求，給出其在鋼鐵行業(yè)的實(shí)施細(xì)則和應(yīng)用指南。5.1 總要求4.1 總要求組織應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍，并按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系，形成文件，以確保降低能源消耗、提高能源利用效率。A 實(shí)施細(xì)則通過(guò)有效地實(shí)施能源管理體系，目的在于：1） 穩(wěn)定地提供滿足要求的能

29、源產(chǎn)品；2） 不斷提高能源的利用和轉(zhuǎn)換效率，降低能源消耗。能源管理體系范圍，應(yīng)：1） 覆蓋體系邊界內(nèi)影響能源消耗和供給的所有過(guò)程和活動(dòng)及其所在的組織單元和場(chǎng)所。2） 除一次能源、二次能源外，體系覆蓋范圍還應(yīng)包括與耗能工質(zhì)有關(guān)的過(guò)程和活動(dòng)及其所在的組織單元和場(chǎng)所。在確定的范圍內(nèi)，作為建立和改進(jìn)能源管理體系的基礎(chǔ)，應(yīng)實(shí)施能源的初始評(píng)審和再評(píng)審。B應(yīng)用指南1）在建立和實(shí)施能源管理體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)：a) 制定能源方針、節(jié)能規(guī)劃、獎(jiǎng)勵(lì)性政策和措施；b) 實(shí)施能源狀況的初始評(píng)審、再評(píng)審；c) 建立能源管理的目標(biāo)和指標(biāo)、管理方案，規(guī)定能源管理的組織機(jī)構(gòu)；d) 提供所需的資源，管理所需的過(guò)程；e) 監(jiān)測(cè)、分析過(guò)程

30、的有效性和能源績(jī)效，識(shí)別、實(shí)施所需要的改進(jìn)。2）能源管理體系的范圍包括：體系的邊界，體系覆蓋的組織單元和場(chǎng)所、過(guò)程和活動(dòng)，需要管理的能源種類?？梢栽谡麄€(gè)企業(yè)，也可以在企業(yè)的特定部分，按GB/T23331-2009標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的要求建立和實(shí)施能源管理體系。能源管理體系的邊界一經(jīng)確定，企業(yè)在此范圍內(nèi)、影響能源使用和供給的所有過(guò)程和活動(dòng)均應(yīng)納入能源管理體系的范圍，包括外包過(guò)程。3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施能源初始評(píng)審、再評(píng)審的過(guò)程和程序，以確定當(dāng)前的能源狀況，并為其后的改進(jìn)提供基礎(chǔ)信息。可在能源評(píng)審的過(guò)程框架下，實(shí)施能源因素及相關(guān)信息的評(píng)審、合規(guī)性評(píng)價(jià)。5.2 管理職責(zé)4.2 管理職責(zé)4.2.1 管理承諾最

31、高管理者應(yīng)對(duì)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系作出承諾，并通過(guò)以下活動(dòng)提供證據(jù)：a) 執(zhí)行適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求并在組織內(nèi)貫徹實(shí)施；b) 制定和實(shí)施能源方針和目標(biāo)，并作為組織的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分；c) 傳達(dá)節(jié)約能源的重要性，增強(qiáng)全員節(jié)能意識(shí)；d) 確保配備能源管理體系所需的適宜資源；e) 進(jìn)行管理評(píng)審。4.2.2 能源方針最高管理者應(yīng)制定組織的能源方針，并確保其：a) 適用于本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，與已有的其他管理體系方針相協(xié)調(diào)；b) 包含對(duì)降低能源消耗、提高能源利用效率及持續(xù)改進(jìn)的承諾；c）包含對(duì)遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾；d）為制定和評(píng)價(jià)

32、能源目標(biāo)、指標(biāo)提供框架；e）形成文件，使全體員工能充分理解并實(shí)施；f）可為相關(guān)方所獲取。4.2.3 職責(zé)和權(quán)限最高管理者應(yīng)確保對(duì)組織內(nèi)的職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定，形成文件，并進(jìn)行溝通。最高管理者應(yīng)指定管理者代表，管理者代表應(yīng)具有以下方面的職責(zé)和權(quán)限：a) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系；b) 向最高管理者報(bào)告能源管理體系的運(yùn)行情況；c) 提出改進(jìn)建議；d）負(fù)責(zé)與能源管理體系有關(guān)的外部聯(lián)系。A實(shí)施細(xì)則針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)及適用的法律法規(guī)要求，最高管理者還應(yīng)確保：1） “系統(tǒng)優(yōu)化”及其他先進(jìn)的能源管理理念和原則在企業(yè)得到應(yīng)用；2） 制定并實(shí)施與企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能規(guī)劃；3）

33、 積極采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；4） 建立、健全能源管理的組織機(jī)構(gòu)；5） 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策和約束機(jī)制。B應(yīng)用指南1）對(duì)鋼鐵行業(yè)，“系統(tǒng)優(yōu)化”的原則貫穿于能源管理的始終。在許多與能源有關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)中也充分體現(xiàn)了“系統(tǒng)優(yōu)化”的供、用能原則。例如：2006年12月發(fā)布實(shí)施的中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱中確定的“梯級(jí)利用、高質(zhì)高用”的余熱余能利用原則；HJ465-2009鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則中確定的“分級(jí)、分質(zhì)供水”原則。2）對(duì)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，“節(jié)能規(guī)劃”至少宜包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2006年12月發(fā)布的企業(yè)節(jié)能規(guī)劃審核指南中所要求的內(nèi)容。3）按照“技術(shù)上可行，

34、經(jīng)濟(jì)上合理”的原則，企業(yè)應(yīng)積極采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，特別是國(guó)家推廣應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。例如：列入國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄適用于鋼鐵行業(yè)的節(jié)能技術(shù)；列入GB50406-2007鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范與能源有關(guān)的工藝、技術(shù)。4）宜圍繞過(guò)程，確定、優(yōu)化能源管理的職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系，包括外包過(guò)程。對(duì)為完成某項(xiàng)工作而設(shè)立的階段或臨時(shí)性的功能單元，宜明確其職責(zé)及與現(xiàn)有程序所規(guī)定職責(zé)的接口關(guān)系。5）應(yīng)在相關(guān)的職能和層次上建立節(jié)能、保供方面的責(zé)任目標(biāo)，并納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。對(duì)用能單元，承擔(dān)能源的生產(chǎn)、貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配任務(wù)的供能單元，至少應(yīng)當(dāng)細(xì)化到車間或作業(yè)區(qū)一級(jí)，可行時(shí)，細(xì)化到基礎(chǔ)用能單元；對(duì)主要

35、的管理單元，應(yīng)當(dāng)建立連帶性質(zhì)的責(zé)任目標(biāo)，如：采購(gòu)管理、生產(chǎn)調(diào)度、能源調(diào)度、技術(shù)管理、設(shè)備管理。5.3 策劃5.3.1 能源評(píng)審4.3.1 能源因素組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來(lái)：a) 識(shí)別能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，包括應(yīng)考慮已納入計(jì)劃的或新開發(fā)的、變更的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；b）根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，以及組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)等，對(duì)能源因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定優(yōu)先控制的能源因素；c) 將上述信息形成文件并及時(shí)更新。A實(shí)施細(xì)則應(yīng)建立并實(shí)施能源評(píng)審的過(guò)程和程序，以確定當(dāng)前的能源狀況，并為其后的改進(jìn)提供基礎(chǔ)信息。所建立的程序應(yīng)包

36、括能源評(píng)審的方法和必要的準(zhǔn)則要求。在能源評(píng)審過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)：1) 識(shí)別和分析用能活動(dòng)和設(shè)施及其消耗的能源種類和數(shù)量，產(chǎn)生余熱余能的工序或單元及其產(chǎn)生的余熱余能的種類、回收量或回收潛力。對(duì)納入計(jì)劃的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，明確各用能工序或單元計(jì)劃使用的能源種類和消耗量，以及可回收利用的余熱余能種類及計(jì)劃回收量。應(yīng)確定開展上述活動(dòng)的方法和職責(zé)，及評(píng)審結(jié)果的體現(xiàn)形式。2) 評(píng)價(jià)、分析能源使用、余熱余能回收和利用的現(xiàn)狀、差距和潛力，及其與適用的法律法規(guī)和其他要求的符合程度。3) 根據(jù)其對(duì)能源使用和余熱余能回收和利用的影響程度、節(jié)能潛力、與法律法規(guī)的符合程度，評(píng)價(jià)和確定不同層次的組織單元需要重點(diǎn)管理的用能

37、過(guò)程、設(shè)施、系統(tǒng)及其消耗或回收利用的能源種類。為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、一致性，應(yīng)建立必要的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。4) 針對(duì)所確定的需要重點(diǎn)管理的用能過(guò)程、設(shè)施、系統(tǒng)及其消耗或回收和利用的能源種類，識(shí)別和評(píng)價(jià)對(duì)能源使用和余熱余能回收和利用有重要影響的可控因素，包括分析、評(píng)價(jià)其管理現(xiàn)狀、差距和潛力、與適用的法律法規(guī)和其他要求的符合程度。5) 確定在能源供給和使用過(guò)程中可能發(fā)生的緊急和異常情況。能源評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并及時(shí)更新，特別當(dāng)運(yùn)行條件及內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)。B應(yīng)用指南能源評(píng)審有時(shí)也可稱之為現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。通常，對(duì)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，在開展能源審計(jì)、制定節(jié)能規(guī)劃、編制能源平衡表及其他活動(dòng)中，會(huì)全部或部分地涉

38、及對(duì)“實(shí)施細(xì)則”中所要求內(nèi)容的評(píng)審。能源評(píng)審可單獨(dú)進(jìn)行，也可與上述活動(dòng)合并進(jìn)行。1） 為便于操作，并與GB/T24001-2004環(huán)境管理體系 要求及使用指南相協(xié)調(diào)，“實(shí)施細(xì)則”、1）款所述活動(dòng)可簡(jiǎn)述為“能源因素的識(shí)別和評(píng)審”。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：a) 識(shí)別和評(píng)審的范圍至少包括生產(chǎn)過(guò)程和輔助生產(chǎn)過(guò)程；b) 同一工序，不同設(shè)備能耗或余熱余能回收水平差異較大時(shí)，應(yīng)細(xì)化至具體的設(shè)備、生產(chǎn)線或基礎(chǔ)用能單元。例如：燒結(jié)宜細(xì)化至燒結(jié)機(jī)，煉鐵宜細(xì)化至高爐，軋鋼宜細(xì)化至生產(chǎn)線；c) 過(guò)程的輸出形式可靈活多樣。無(wú)論采用何種方式，均應(yīng)保證輸出結(jié)果完整、準(zhǔn)確。如果將“能源平衡表”作為應(yīng)用此項(xiàng)要求的主要證據(jù)

39、，應(yīng)保留與相關(guān)數(shù)據(jù)和信息有關(guān)的原始記錄；另外，應(yīng)補(bǔ)充、完善“能源平衡表”沒(méi)有包含的內(nèi)容，如：有回收價(jià)值、尚未回收和利用的余熱余能，工序自產(chǎn)自用、未納入統(tǒng)計(jì)范圍的能源，其他；d) 對(duì)納入計(jì)劃的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或其他等效的過(guò)程階段，確定本款所要求的內(nèi)容。2) “實(shí)施細(xì)則”、2）款主要指的是在指標(biāo)方面，能源使用、余熱余能回收和利用的現(xiàn)狀；與企業(yè)所確定的標(biāo)桿、其他先進(jìn)指標(biāo)相比，存在的差距和潛力，包括是否存在未達(dá)到工序能耗限額要求的情況。3) “實(shí)施細(xì)則”、3）款所述的活動(dòng)可簡(jiǎn)述為“評(píng)價(jià)重要能源因素”。不同層次指的是，例如：整個(gè)用能單位、次級(jí)用能單位、基本用能單元；通常，各用能單

40、元均有需要重點(diǎn)管理的能源問(wèn)題。用能過(guò)程指的是，例如：鋼坯的加熱過(guò)程，高爐煉鐵過(guò)程；用能設(shè)施指的是，例如：高爐，風(fēng)機(jī)；用能系統(tǒng)指的是，例如：煤氣回收和使用系統(tǒng)，供、配電系統(tǒng)。4) “實(shí)施細(xì)則”、4）款所述的活動(dòng)可簡(jiǎn)述為“識(shí)別和評(píng)價(jià)能控因子”。可從“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、使用、余熱余能回收和利用”等運(yùn)行過(guò)程入手，識(shí)別和評(píng)價(jià)能控因子；并從以下方面分析、評(píng)價(jià)能控因子的管理現(xiàn)狀、差距和潛力，尋找改進(jìn)措施，包括：能源、工藝技術(shù)、設(shè)備、過(guò)程控制、產(chǎn)品、管理、員工技能、其他?！皩?shí)用指導(dǎo)1”給出了“能源因素、能控因子、運(yùn)行過(guò)程間邏輯關(guān)系示例”。能源供給、使用- 供/用能計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃的合理性；-

41、 與能源有關(guān)的過(guò)程參數(shù)/特性的適宜性；- 設(shè)施的維護(hù)情況；。采購(gòu)- 燃料質(zhì)量滿足要求的程度；- 能源設(shè)備及其備件滿足要求的程度；。設(shè)計(jì)- 燃料種類和質(zhì)量要求；- 使用的設(shè)備、工藝技術(shù)；- 加熱方式；- 余熱的回收和利用方式；。能源因素：鋼坯加熱過(guò)程的燃料消耗實(shí)用指導(dǎo)1能源因素、能控因子、運(yùn)行過(guò)程間邏輯關(guān)系示例能控因子運(yùn)行過(guò)程5) 可能發(fā)生的緊急和異常情況，例如：能源嚴(yán)重短缺，能源供應(yīng)中斷，供能設(shè)施故障停機(jī)。能源評(píng)審的結(jié)果可包含在一份文件中，例如：能源評(píng)審報(bào)告；也可分散在多份文件或記錄中，例如：能源平衡表，能源因素及能控因子清單，現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，能源審計(jì)報(bào)告，節(jié)能規(guī)劃，其他。4.3.2 法律法規(guī)、

42、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來(lái)：a) 識(shí)別適用于能源管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求； b) 建立及時(shí)獲取這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的渠道。組織在建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系時(shí)，應(yīng)確保遵守適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求。5.3.2 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求A. 實(shí)施細(xì)則考慮到鋼鐵行業(yè)的特點(diǎn)，1) 適用的法律法規(guī)及其他要求包括：法律法規(guī)，國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)與政府部門或其他外部組織簽訂的協(xié)議，企業(yè)對(duì)政府及其他外部相關(guān)方的承諾，其他。2) 法律法規(guī)及其他要求的識(shí)別應(yīng)足夠具體，以保證相關(guān)的要求得到應(yīng)用。3) 應(yīng)明確在體系的建立

43、、實(shí)施、保持和改進(jìn)中，如何應(yīng)用適用的法律法規(guī)及其他要求。B. 應(yīng)用指南在能源方面，鋼鐵行業(yè)屬于法律法規(guī)要求較高的一個(gè)行業(yè)。在法律法規(guī)和其他要求的識(shí)別和應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)：1) 除適用的法律法規(guī)（含強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）外，還應(yīng)當(dāng)將以下內(nèi)容，視同本條款所要求的法規(guī)或其他要求。a） 產(chǎn)業(yè)政策。如：鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄；b） 技術(shù)政策。如：中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱；c） 推薦性標(biāo)準(zhǔn)。如：GB/T21368鋼鐵企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求、HJ465鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則；d） 與政府部門或其他外部組織簽訂的節(jié)能方面的協(xié)議、責(zé)任書，政府部門下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)。另外，企業(yè)

44、針對(duì)上述要求制定的措施計(jì)劃視同企業(yè)對(duì)外的承諾，應(yīng)當(dāng)按本款的要求進(jìn)行管理；e） 適用時(shí)，政府部門或代表政府部門所開展的能源審計(jì)中提出的問(wèn)題或改進(jìn)要求，可視同為本款所指的其他要求。2) 通常，應(yīng)識(shí)別出各項(xiàng)適用的法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)適用的具體要求。3) 必要時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將適用的法律法規(guī)及其他要求轉(zhuǎn)化為可操作的程序或準(zhǔn)則要求，以確保法律法規(guī)要求得以貫徹實(shí)施?！皩?shí)用指導(dǎo)2”給出了適用的法律法規(guī)要求在企業(yè)應(yīng)用的示例。實(shí)用指導(dǎo)2法律法規(guī)和其他要求在能源管理體系的應(yīng)用示例適用的法律法規(guī)及其他要求示例應(yīng)用示例1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄“鋼鐵（鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類）”中與能源有關(guān)的工藝技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品。2. 國(guó)家重

45、點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄中“適用范圍”包括“鋼鐵行業(yè)”的節(jié)能技術(shù)。3. HJ 465鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則中第5款“鋼鐵工業(yè)提高資源、能源效率，降低污染負(fù)荷的主要途徑”。在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程，作為設(shè)計(jì)輸入之一。在建立和實(shí)施能源管理方案時(shí)，作為依據(jù)之一。1. GB 21256粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額中能耗限額的“先進(jìn)值”。2. HJ/T428 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 鋼鐵行業(yè)（煉鋼）中表1 、二“資源與能源利用指標(biāo)”的“一級(jí)”指標(biāo)。 作為“建立目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)桿”的依據(jù)之一。1. 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法第五十五條“重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以

46、及中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人”。2. 重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法第十五條“重點(diǎn)用能單位應(yīng)建立能源消耗成本管理制度”。針對(duì)法律法規(guī)要求，建立并實(shí)施可操作的管理制度或程序要求。如：針對(duì)“左欄1”中的要求，明確能源管理負(fù)責(zé)人的任職資格；針對(duì)“左欄2”中的要求，建立并實(shí)施可操作的管理制度或程序。1. GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則第6款“各種能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的原則”。2.節(jié)能用電管理辦法第九條“用電負(fù)荷在以上的用戶，委托具有檢驗(yàn)測(cè)試條件的單位每二至四年進(jìn)行一次電平衡測(cè)試。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)要求，建立并實(shí)施可操作的程序或準(zhǔn)則要求。如：在能源統(tǒng)計(jì)過(guò)程，確定不同類型能源的折標(biāo)系數(shù)時(shí)，應(yīng)滿足“左欄1

47、”中的要求；針對(duì)“左欄2” 建立并實(shí)施可操作的管理程序及必要的準(zhǔn)則要求。4.3.3 能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)形成文件的程序，用來(lái)建立能源管理基準(zhǔn)?？尚袝r(shí)，建立能源管理標(biāo)桿，作為制定能源目標(biāo)和指標(biāo)、評(píng)價(jià)能源管理績(jī)效的主要依據(jù)。組織應(yīng)對(duì)基準(zhǔn)和標(biāo)桿進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行更新。組織所建立的能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿應(yīng)形成文件。4.3.4 能源目標(biāo)和指標(biāo)在制定能源目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)：a）在其內(nèi)部有關(guān)職能和層次上，建立、實(shí)施和保持形成文件的能源目標(biāo)和指標(biāo)。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的；b）在建立、評(píng)審能源目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，能源管理基準(zhǔn)和（或）標(biāo)桿，以及優(yōu)先控制的能源

48、因素。此外，還應(yīng)考慮技術(shù)、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及相關(guān)方的要求等；c）適時(shí)更新或調(diào)整能源目標(biāo)和指標(biāo)。5.3.3 能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿，目標(biāo)和指標(biāo)A實(shí)施細(xì)則考慮到鋼鐵行業(yè)的特點(diǎn)和適用的法律法規(guī)及其他要求，企業(yè)應(yīng)： 1) 建立并更新用于監(jiān)測(cè)能源管理體系績(jī)效水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括針對(duì)不同的目的和需求，建立用于比較的能源基準(zhǔn)。為確保所建立的基準(zhǔn)及相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的客觀性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性，應(yīng)規(guī)定用以確定以下內(nèi)容的程序和方法：基準(zhǔn)的選擇，與基準(zhǔn)有關(guān)的基期、統(tǒng)計(jì)范圍、數(shù)據(jù)選取和處理方法、影響因素、其他。 2) 應(yīng)規(guī)定用以確定以下內(nèi)容的程序和方法：標(biāo)桿的選擇，與標(biāo)桿有關(guān)的可比、不可比因素的識(shí)別，相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的收

49、集和處理。當(dāng)把參比對(duì)象的整體作為標(biāo)桿時(shí)，應(yīng)識(shí)別和確定能夠衡量企業(yè)與參比對(duì)象能效水平差距的量化指標(biāo)?？尚袝r(shí)，應(yīng)針對(duì)標(biāo)桿建立可實(shí)現(xiàn)、能夠測(cè)量的量化指標(biāo)。 3) 基于能源評(píng)審的結(jié)果，應(yīng)建立、評(píng)審、更新用于策劃能源管理體系、監(jiān)測(cè)能源管理績(jī)效水平的目標(biāo)和指標(biāo)。所建立的目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)與能源方針保持一致，并與政府部門下達(dá)的節(jié)能減排方面的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。對(duì)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，應(yīng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。只要可行，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)量化并適當(dāng)分解。B. 應(yīng)用指南在建立能源基準(zhǔn)、標(biāo)桿、目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下情況：1) 基準(zhǔn)可分為：a） 用于比較能源消耗變化情況的基準(zhǔn)，如：?jiǎn)挝划a(chǎn)品的綜合能耗，單位產(chǎn)值的能耗量，工序能耗；b） 用于比較

50、余熱余能回收量變化情況的基準(zhǔn)，如：?jiǎn)挝划a(chǎn)品的發(fā)電量，單位產(chǎn)品的煤氣回收量；c） 用于比較主要能控因子管理水平變化情況的基準(zhǔn)，如：煉鐵過(guò)程的熱風(fēng)溫度，連鑄坯的熱送比；d） 用于比較采用某項(xiàng)管理或技術(shù)措施前、后能效水平變化情況的基準(zhǔn)；e） 其他。2) 可參照1)中所述的5個(gè)方面建立能源標(biāo)桿。在確定能源標(biāo)桿時(shí)，可考慮：a） 可比條件下，行業(yè)的先進(jìn)水平；b） 可比條件下，企業(yè)的最好水平；c） 理論測(cè)算值；d） 產(chǎn)業(yè)或技術(shù)政策，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)指標(biāo)。例如：GB212562007粗鋼生產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額中的單位產(chǎn)品能耗限額的先進(jìn)值，鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)能耗指標(biāo)。 3) 目標(biāo)和指標(biāo)可分為：消耗類

51、目標(biāo)和指標(biāo)，回收類目標(biāo)和指標(biāo)，衡量能控因子管理水平的目標(biāo)和指標(biāo)，針對(duì)特定的管理或技術(shù)措施所建立的目標(biāo)和指標(biāo)?！皩?shí)用指導(dǎo)3”給出了“煉鐵過(guò)程”能源管理的目標(biāo)和指標(biāo)示例。 4）目標(biāo)和指標(biāo)是策劃和監(jiān)測(cè)能源管理體系的依據(jù)。宜建立用于評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)適宜性的比較基準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)的資源條件，針對(duì)所建立的標(biāo)桿，應(yīng)當(dāng)建立可實(shí)現(xiàn)、據(jù)此可以策劃和實(shí)施能源管理體系的目標(biāo)和指標(biāo)，可行時(shí)，可直接將標(biāo)桿作為能源管理的目標(biāo)或指標(biāo)。實(shí)用指導(dǎo)3能源管理目標(biāo)、指標(biāo)示例-高爐煉鐵過(guò)程（含原燃料供給、高爐本體、渣鐵處理、鼓風(fēng)、熱風(fēng)爐、煤粉噴吹等生產(chǎn)工序及水處理、除塵等直接為生產(chǎn)系統(tǒng)服務(wù)的輔助工序）總體目標(biāo)：降低工序能耗，提高余熱余能的回

52、收量和轉(zhuǎn)換效率。指標(biāo)類型指標(biāo)項(xiàng)示例消耗類單位產(chǎn)品（噸鐵）的工序能耗、入爐焦比、煤比、電耗、水耗、風(fēng)耗、氧耗余熱余能回收類煤氣的熱值，單位產(chǎn)品（噸鐵）的煤氣回收量，單位產(chǎn)品的發(fā)電量控制類入爐礦的品位，焦炭強(qiáng)度，熱風(fēng)溫度，鼓風(fēng)的富氧率，爐頂壓力，鐵水中的Si含量，休風(fēng)率，熱風(fēng)爐的煙氣溫度，單位產(chǎn)品產(chǎn)渣量5.3.4 管理方案4.3.5 能源管理方案組織應(yīng)制定、實(shí)施并保持用于實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)、指標(biāo)的能源管理方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：a）有關(guān)職能與層次上的職責(zé)和權(quán)限；b）技術(shù)方案、實(shí)施方法和財(cái)務(wù)措施等；c）時(shí)間進(jìn)度安排。適用時(shí)，對(duì)能源管理方案的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。A實(shí)施細(xì)則針對(duì)節(jié)能規(guī)劃、目標(biāo)和指標(biāo)、重要能源因素及能控因子，應(yīng)策劃、建立和實(shí)施能源管理方案。適用時(shí)，包括： 1) 針對(duì)節(jié)能規(guī)劃中的規(guī)劃性措施，制定具體的實(shí)施方案。 2) 明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的措施和方法，包括需要實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。3) 識(shí)別、確定與重要能源因素及能控因子有關(guān)、需要控制的運(yùn)行和監(jiān)測(cè)過(guò)程，確定需要建立的文件和記錄。4) 資源需求，包括人力、技術(shù)、財(cái)務(wù)、設(shè)施、信息。能源管理方案應(yīng)以適合于組織運(yùn)作的方式提出，發(fā)放