論自然災害應急物流管理體系的構建

1、評分 本科生學年論文(設計)題目（中文）：論自然災害應急物流管理體系的構建 （英文)：Natural disasters on contingency logistics management system of the Building學生姓名： 李阿敏學號：1001403024系別：工商管理系專業(yè)：物流管理指導教師：李思寰起止日期：年 月 日誠信聲明樣本：懷化學院本科畢業(yè)論文（設計）誠信聲明作者鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文（設計），是在指導老師的指導下，獨立進行研究所取得的成果，成果不存在知識產權爭議。除文中已經注明引用的內容外，論文不含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫過的成果。對論文的

2、研究做出重要貢獻的個人和集體均已在文中以明確的方式標明。本聲明的法律結果由作者承擔。本科畢業(yè)論文（設計）作者簽名：年 月 日目 錄摘 要3關鍵詞4Abstrac4Keywords4引 言4一、自然災害應急物流管理體系的基本內涵5（一）、 自然災害應急物流管理體系的概念和特征5（二）、自然災害應急物流管理體系的構成6（三）、 自然災害應急物流管理體系與其他突發(fā)公共事件應急物流管理體系的比較7二、自然災害應急物流管理體系現行運作模式7（一）指揮協調模式8（二）分級響應模式8（三）資源保障模式91、人力資源保障92、物質資源保障93、交通運輸保障104、信息資源保障10（四）調度運行模式11三、應急

3、物流信息系統(tǒng)的構建11（一）建設目標11（二）總體框架12（三）系統(tǒng)功能131、應急物資采購管理132、應急物資RFID倉儲管理143、應急物資配裝管理164、應急物資GPS配送調度175、應急物流監(jiān)控管理186、應急物流輔助決策187、應急物資信息發(fā)布19（四）數據庫建設19結 語20參考文獻21論自然災害應急物流管理體系的構建摘 要本文從首先從介紹自然災害應急物流管理體系的基本內涵，其概念和特征、構成及其與其他突發(fā)公共事件應急物流管理體系的比較。接著介紹現行的自然災害應急物流管理體系現行運作模式，提出構建信息化、精確化、高效率、低成本、快捷靈敏、安全可靠的應急物流管理體制。關鍵詞自然災害；

4、應急物流；應急物流系統(tǒng)AbstracThis paper first introduces the natural disaster emergency logistics management system of the basic connotation, the concept and characteristics, and with other emergency logistics management system comparison. Then introduced the current emergency logistics management system for n

5、atural disasters the current operation mode, and proposed the construction of informatization, precision, high efficiency, low cost, fast and sensitive, safe and reliable emergency logistics management system.KeywordsNatural disasters, emergency response logistics, contingency logistics system引 言近年來

6、，中國經歷了抗擊洪澇干旱、冰凍災害、汶川地震等罕見突發(fā)自然事件的嚴峻考驗，付出了巨大努力，成效舉世公認，應急管理和應急物流水平也顯著提高。當前，如何嚴密防范和有效應對各類突發(fā)自然事件，已成為世界各國應急管理機構關注的要害問題。其中，構建自然災害應急物流體系是防范和應對突發(fā)事件的重要保障和有力支撐。因此，如何吸取以往的經驗教訓，切實高度重視應急物流，創(chuàng)新管理思維，建立信息化、精確化、高效率、低成本、快捷靈敏、安全可靠的應急物流管理體制，已迅速提上各個國家的議事日程，也是中國面對的緊迫問題。一、自然災害應急物流管理體系的基本內涵（一）、 自然災害應急物流管理體系的概念和特征自然災害應急物流管理體系

7、是為了實現在突發(fā)自然災害環(huán)境下對應急物資、人員、資金等進行有效組織和保障這一目標的需要而建立的綜合體系1。本文認為，自然災害應急物流體系是“為保障應對自然災害的物資需求，由組織系統(tǒng)、管理體制、管理機制、信息系統(tǒng)、政策法規(guī)等有關要素相互聯系、相互制約而構成的特殊物流管理體系”。這一定義，第一，更加明確了該概念的職能，保障自然災害的物資需求；第二，給出了該概念的要素和范圍，即組織系統(tǒng)、管理體制、管理機制、信息系統(tǒng)、政策法規(guī)等；第三，界定了該概念的屬性。即一種特殊的物流管理體系。 自然災害應急物流管理體系應具有以下特征12：（1）由政府和社會共同組成的應急物流組織系統(tǒng)；（2） 分工明確、統(tǒng)一指揮、分

8、工協作的體制；（3）相互協作、密切配合、反應快速的機制；（4）健全的應急管理法律、法規(guī)、預案、制度等；（5）廣泛的支持保障系統(tǒng)；（6）現代化的信息系統(tǒng)。（二）、自然災害應急物流管理體系的構成從體系運作流程的角度來劃分，自然災害應急物流管理體系由事前評估體系、預報預警體系、組織指揮體系、監(jiān)控與反饋體系、調度與運作體系、回收與再利用體系等層次組成。其中，（1）事前評估體系，是自然災害發(fā)生前應急物流體系的自我檢查和評估體系，要對整個應急物流管理體系的“戰(zhàn)前”資源儲備情況、組織運轉情況、預案完備情況、交通網絡脆弱程度等進行檢查評估，并督促改進；（2）預報預警體系，是災害發(fā)生后的第一響應主體，并承擔著災

9、害期間的信息組織和管理職能；（3）組織指揮體系，是整個體系的核心，承擔著決策與指揮的職能；（4）監(jiān)控與反饋體系，是預警體系的并行機構，其職能是監(jiān)督、控制整個體系的正常、安全運轉，并將信息反饋給預警中心；（5）調度與運作體系的實體部分，承擔應急救災物資的統(tǒng)一接收、運輸和配送、發(fā)放等職能；（6）回收與再利用體系，為彌補應急物流的“非經濟性”遺憾，該子體系將應急救災中富余物資通過合理合法的方式儲備起來，以備下次災害之需8。（三）、 自然災害應急物流管理體系與其他突發(fā)公共事件應急物流管理體系的比較自然災害應急物流管理體系與其他突發(fā)公共事件應急物流管理體系在組織系統(tǒng)、管理體制、運作機制上應是一致的，在構

10、建和運作信息系統(tǒng)以及法律法規(guī)的遵循方面， 也應是大同小異； 在應急物資的需求上，也有相當種類的物資是相同的，例如涉及解決或處理死者安葬、傷者救助、衛(wèi)生防疫、災后重建、恢復生產、恢復秩序等的物資。不同之處在于，自然災害應急物流面對的作業(yè)環(huán)境更加惡劣，由于糟糕的天氣、阻斷或惡化的交通網絡、中斷的通信線路，作為自然災害應急物流系統(tǒng)中主要功能之一的運輸功能，其能夠不出現錯誤或準時送達的可能性大打折扣， 因此， 賑災的應急物資難于實現其時間效應和空間效應，即難以實現其物流過程，充滿了不可預知的風險。%、二、自然災害應急物流管理體系現行運作模式根據國家突發(fā)公共事件總體應急預案的相關規(guī)定和對近年來我國特大自

11、然災害應急物流實踐的研究，以下從指揮協調、分級響應、資源保障、調度運行等方面來分析當前自然災害應急物流管理體系的運作模式。（一）指揮協調模式自然災害應急救助的總指揮部是我國民政部國家減災委員會辦公室（簡稱減災辦）和全國抗災救災綜合協調辦公室（簡稱協調辦）。減災委員會各成員單位（包括國務院各相關部委局，如國家發(fā)改委、財政部、水利部、農業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部、教育部等職能部門，軍隊、科研部門和非政府組織等34 個單位組成）按各自的職責分工承擔相應任務。各級政府的應急物流指揮中心應隸屬于政府辦公廳下的應急管理中心，起牽頭和協調作用，但目前尚未進行統(tǒng)一的界定。7（二）分級響應模式自然災害發(fā)生后，減災辦和

12、協調辦應急匯總災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息；按照“條塊結合，以塊為主”的原則，根據災情，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關部門，啟動相關層級和相關部門應急預案。不同程度的災害發(fā)生后，不同級別的決策部門應在規(guī)定的極限時間內，執(zhí)行應急的物資響應規(guī)定。由于對自然災害的治理屬于不同的政府職能部門，因此，這些職能部門將會同災時應急指揮部組成臨時管理機構，發(fā)揮包括應急物流等在內的應急保障作用。此時，臨時管理機構通過行政力量緊急將從各單位抽調人員組成臨時的協調機構來組織各部門、各渠道的資源，即分頭進行生活類物資、救援類物資、醫(yī)療類物資、通信類物資、供電類物資等各類應急物資的采購、征用、調

13、撥等，然后交由社會物流企業(yè)與志愿者完成各類應急物資的運輸、儲存、配送等工作。（三）資源保障模式1、人力資源保障應急物流的人力資源保障模式由三個主體全部或部分參與實現，一是由解放軍、武裝警察部隊等組成的骨干和突擊力量，二是公路、水路、鐵路、航空等交通運輸部門組成的專業(yè)力量；三是社會物流企事業(yè)單位和志愿者等組成應急物流的群眾力量。32、物質資源保障應急物流的物資供應保障，由應急采購、強制征用、應急調撥、應急支援等三種途徑來實現。其中，（1）應急物資的緊急采購由各級政府與市場（企事業(yè)單位）共同參與完成。目前，我國民政部、各省民政廳、地方民政局尚未建立垂直的應急采購體系，而分散在各地的儲備中心，僅具有

14、對民政部物資的接收、保管和登記的權利，而不具備對外采購權。（2）應急調撥的物資、設備和裝備等來源于各地方的救災儲備。我國已形成一個“國家民政部省級民政部門市民政局縣民政局”的四級內部管理體制，救災儲備平時由各地方民政局進行分級代儲管理。3（3）強制征用的物資是當災情嚴重、情況緊急時，由政府強行征用生產流通企業(yè)的物資，事后按照規(guī)定進行補償。（4）應急支援的物資來源于國內外企事業(yè)單位、人道組織、個人的公益捐助。汶川地震發(fā)生后，國內外很多政府、企事業(yè)單位、民間團體、個人紛紛通過多種途徑將抗震救災和災后重建的資金和物資捐助到受災區(qū)，對災害應急物流工作發(fā)揮了重要的作用。3、交通運輸保障交通運輸保障在應急

15、物資的交通運輸保障上，所使用運輸工具通常依靠臨時征用，并且為了克服環(huán)境條件限制和加快物流速度，經常會混合使用公路、航空等多種運輸方式。交通運輸部門還要承擔災區(qū)受損公路與鐵路的搶通與養(yǎng)護保通、開設應急救援“綠色通道”、預留充足運力和隨時組織應急運力投入運輸、科學進行運輸調度的指揮，保障救災物資和救災人員及時運往災區(qū)等。134、信息資源保障在應急物流的信息網絡和通道建設上，我國相比發(fā)達國家顯得非常滯后，由于基于突發(fā)公共事件應急信息平臺本身也在不斷的開發(fā)和完善中，應急物流信息系統(tǒng)作為一個專業(yè)平臺，受到的關注和投入非常有限，所以仍然以傳統(tǒng)的信息保障方式為主。（四）調度運行模式自然災害發(fā)生后能否將應急物

16、資快速的運達救援現場，關系到應急救援的效果甚至是成敗。自然災害應急物流以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，在此目標下，應急物資調度體系成為了應急資源配置的重要部分。自然災害應急物流調度運作體系的核心是應急物流調度中心。該中心的任務是對救援物資的籌集、運輸、配送等工作進行物資調度。應急物流調度中心通過物流信息平臺對應急物資供應部門（商務部、發(fā)展和改革委員會，經濟貿易委員會/局、建設委員會/局等）、運輸保障部門（交通運輸、公安交警部門）、物資管理部門（各級民政部門）進行協調指揮。4物資供應主要由物資供應部門負責，物資在途運輸由運輸保障部門負責，物資配送由物資管理部門和運輸保障部門共同負責，

17、物資發(fā)放由物資管理部門負責，物資回收由物資管理部門和運輸保障部門共同負責。中心向各部門發(fā)送指令信息，同時各部門實時回饋信息，并實現信息的雙向傳遞。三、應急物流信息系統(tǒng)的構建（一）建設目標 以GIS平臺為基礎，結合物聯網關鍵技術，建立由應急物流指揮中心統(tǒng)一監(jiān)控調度，由應急物流中心和各個應急物資供應商參與的，包括應急物資需求分析、應急物資采購、倉儲、運輸、配送、分發(fā)以及應急物流全程監(jiān)控、優(yōu)化調度、優(yōu)化配置等不同的應急物流管理環(huán)節(jié)的應急物流管理系統(tǒng)，提高應急物流管理的可視性，降低物流成本，實現應急物流的時間效益最大化。5 （二）總體框架 應急物流系統(tǒng)的總體架構是在SOA架構和物聯網經典的三層架構的基

18、礎上進行設計，包括感知層、傳輸層、數據層、應用支撐層、應用層、展示層以及社會層面方面保障和信息化層面保障體系共8個方面的內容。具體系統(tǒng)總體架構圖如下：圖3.1系統(tǒng)總體架構圖 （三）系統(tǒng)功能 1、應急物資采購管理 由于應急物流特有的目的性和緊迫性，應急物資的采購量一般相當大，時間上要求很高，供應商往往不是單一的，絕大部分市場商品都會由多個供應商同時提供，因此，對應急物資的采購進行科學的規(guī)范化管理非常重要。 采購管理主要包括制定采購計劃、訂單管理、采購結算三個主要組件。12 制定采購計劃：根據應急事件需要，制定采購計劃，將采購需求變?yōu)橹苯拥牟少徣蝿?，根據實際情況充分發(fā)揮市場杠桿效應確定采購模式和采

19、購價格，保證采購效率基礎上盡可能的降低采購品的材料成本和采購過程成本，供應商選取盡量選取對RFID支持的供應商，如果RFID不支持，則須在驗貨入庫時，需要提供對貨物進行RFID編碼支持。 訂單管理：根據采購任務自動生成采購訂單，簽訂采購合同后，對從供應商確認訂單、發(fā)貨、到貨、檢驗、入庫等采購訂單流轉的各個環(huán)節(jié)進行準確的跟蹤，另外，根據情況，可進行多種采購流程選擇，如訂單直接入庫，或經過到貨質檢環(huán)節(jié)后檢驗入庫等，在整個過程中，可以實現對采購存貨的計劃狀態(tài)、訂單在途狀態(tài)、到貨待檢狀態(tài)等的監(jiān)控和管理。 采購結算：按照采購合同進行采購相關結算的管理，支持靈活的結算方式，可以對流程進行配置，更改各種業(yè)務

20、的處理規(guī)則，也可定義新的業(yè)務處理規(guī)則，以適應應急業(yè)務的突發(fā)性特點。 2、應急物資RFID倉儲管理 應急物資儲備直接影響應急物流系統(tǒng)的反應速度和最終成效，大量的安全保障物資儲備可以大大壓縮從災害發(fā)生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，減少相關成本，但同時也會占用大量的流通資金，成本上升。我們可以根據倉儲點所在位置常發(fā)生的災害的類型等要素，科學的確定應急物資儲備規(guī)模，同時，采用RFID技術對應急物資庫存進行控制。6 RFID倉儲管理采用嚴格的權限控制，保證倉儲運作的安全、有序、高效，它主要實現了以下功能： 倉位管理：負責管理倉庫、庫位信息，根據貨物存儲時間、貨物體積重量、客戶所處的地理位置、貨

21、物將來的去向、進出庫的頻率、倉庫庫位狀況等信息，優(yōu)化配置倉庫庫位，增強倉庫的吞吐能力，提高倉庫庫位的利用率和貨物定位及進出倉的速度。 入庫管理：根據訂單管理模塊發(fā)送的貨物入庫單對貨物進行驗收，當貨物的類別、數量、質量均合格后錄入貨物的相關信息，根據貨物的類別進行自動歸類，進行儲位的分配并將貨物搬運至儲位。對驗收不合格的貨物，先將貨物搬運到臨時保管區(qū)進行暫時登記與存放，并與客戶聯系，做出進一步退貨處理。通過貨物的入庫登記與審核，確保入庫貨物的數據準確無誤。 出庫管理：根據訂單管理模塊發(fā)送的出庫單執(zhí)行貨物的出庫操作。在仔細審核出庫單證無誤后，進行備貨操作，在對貨物進行出庫檢驗后，辦理出庫手續(xù)，并對

22、貨物出庫信息進行相應的登記與審核。 庫存管理：庫存管理負責對貨物的儲存管理，實時處理入庫作業(yè)管理模塊、出庫作業(yè)管理模塊提供的貨物出入庫數據，及時更新庫存信息以反映庫存的動態(tài)變化，提供庫存積壓貨物的品種、規(guī)格、數量等信息，便于采取相應措施對貨物進行有效處理。 倉儲查詢：提供按照貨物的不同客戶、不同類別、不同倉庫等多種方式對倉儲貨物進行查詢，查詢內容包括貨物的品名、規(guī)格、數量、倉位、儲存時間、供應商等。同時還提供查詢倉庫庫位的閑置情況，方便倉管員安排庫位。 3、應急物資配裝管理 應急物資配裝管理主要實現對需配送應急物資的揀貨、分貨以及裝配情況進行管理。9主要功能應包括： 制定分揀計劃：根據訂單確定

23、需要配送貨物的種類和數量，制定合理的揀貨、分貨計劃。 貨物分揀：根據分揀計劃，對貨物進行分揀，并對整個貨物分揀情況進行記錄。 制定配裝計劃：根據運輸工具載重量和容積、運輸貨物的重量、體積和配送貨物的輕重緩急等，利用數學模型，制定配裝計劃，合理制定配載的貨物、裝載的優(yōu)先順序及載運方法等。 配裝管理：根據配裝計劃，對應急物資進行科學配裝，并對整個裝配情況進行記錄。 4、應急物資GPS配送調度 應急物資GPS配送調度是根據應急物流的特點，以在最短時間內實現應急物資保障為目標，在時間允許的前提下，采取合理的優(yōu)化措施，節(jié)約應急物流成本，保障應急物流的暢通、高效運作。應急物資GPS配送調度系統(tǒng)的主要功能包

24、括： 應急物流車輛管理：對應急物流車輛的信息進行管理，包括車輛的運輸能力（容積、載重等）、所屬單位以及目前的位置、狀態(tài)等相關方面的信息。 制定應急物流車輛調度方案：綜合考慮應急物資、物資儲備點和運輸目的地等相關情況，制定應急物流車輛調度方案，配置運輸應急物資，達到突發(fā)事件要求和運輸成本最合理化的要求。 調整調度方案：根據事件現場應急反饋的信息、應急物資跟蹤執(zhí)行情況、物資實時狀態(tài)分布等，對現有的調度方案進行調整。 制定運輸路線：利用GIS的最佳路徑分析功能，根據貨源所在地、目的地位置，事件要求、貨物的特殊要求、限制條件等，以及當時的交通狀況，制定最優(yōu)的運輸路線。 配送跟蹤管理：結合GPS導航定位

25、功能和現代通信技術，跟蹤貨物配送情況，車輛運輸進程及車上設備的運行狀況等。在配送途中有意外情況發(fā)生時，配送人員還可通過通訊系統(tǒng)及時與配送中心取得聯系獲取新的配送途徑，使配送工作順利完成。 配送查詢：配送查詢包括配送單狀態(tài)、配送貨物狀況、各種運輸車輛運營情況、路況信息、配送任務完成情況等的查詢。 5、應急物流監(jiān)控管理 應急物資監(jiān)控管理系統(tǒng)是在GIS平臺基礎上，利用RFID、GPS等物聯網技術，對應急物資、應急物流車輛、應急物流工作人員進行綜合監(jiān)控和管理。15 應急物資跟蹤溯源：對應急物資的供應商、物資成分、物流路線、所在位置等信息進行跟蹤和溯源。 應急物流車輛跟蹤：實現對應急物流車輛的行駛路線、

26、運行狀態(tài)等信息進行跟蹤和路線回放等。 物流工作人員跟蹤：對應急物流工作人員的位置、工作任務、工作完成情況進行跟蹤。 6、應急物流輔助決策 應急物資綜合查詢：查詢應急物資的分布，實時顯示應急資源在各地區(qū)、各流程階段上的資源分布圖，按照區(qū)域、類別、流程環(huán)節(jié)、物資狀態(tài)等方面進行顯示。11 應急物資需求分析：根據實時的突發(fā)事件情況，結合各種物流預測模型，分析所需的應急物資的種類、數量等，應急物流運載工具的類型和數量，以及對應急物流工作人員的要求等。 統(tǒng)計分析：從不同的角度統(tǒng)計分析應急物資的倉儲、運輸、配送情況，應急車輛的調配情況，應急人員的分配情況等?？蛇M行空間統(tǒng)計分析，也可以按照某個特定的要求進行統(tǒng)

27、計分析。 物流配送決策分析：針對物流配送特點，結合空間分析技術和相關的決策分析模型，進行物流配送中心的選址及網點布局決策，物流配送最優(yōu)運輸路徑分析、配送方案分析等。 7、應急物資信息發(fā)布 應急物資信息發(fā)布是指：向應急相關機構和人員以及公眾發(fā)布經過審批的物資調度計劃信息、應急物資狀態(tài)信息、應急物資短缺信息、公眾捐贈相關信息、應急物資分發(fā)信息等。應急物資信息發(fā)布可以通過短信、廣播、電視、媒體、網站等多種渠道進行發(fā)布。14 （四）數據庫建設 根據應急物流業(yè)務的需求分析得出，應急物流管理系統(tǒng)數據庫的主要內容包括： 應急物流空間數據庫：包括基礎空間數據，如基礎地形圖、遙感圖像；以及應急物流專題空間數據，包括物流中心、倉庫、配送節(jié)點、物流路線等信息。 應急物流專題數據庫：包括應急救援物資、應急救援設備、應急物流車輛、應急物流工作人員等信息。 應急物流業(yè)務數據庫：主要包括采購單信息、采購合同信息、物流委托信息、庫存信息、調度相關信息、應急物資實時狀態(tài)信息等，這些信息和其他