建設(shè)工程招投標(biāo)投標(biāo)案例

1、.第五章 建立工程招標(biāo)投標(biāo)案例【案例一】背景：某國有資金參股的智能化寫字樓建立工程，經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)擬采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)展施工招標(biāo)。招標(biāo)人于2021年10月8日向具備承當(dāng)該工程能力的A、B、C、D、E五家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月1218日9至16時(shí)在該招標(biāo)人總工辦領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該五家投標(biāo)人均承受邀請，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)人A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)人

2、A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E四家投標(biāo)人投標(biāo)，并宣讀該四家投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會(huì)委員全部由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對假設(shè)干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)人B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低的順序依次為 B、D、C、E，故評標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人。投標(biāo)人B為外地企業(yè)，招

3、標(biāo)人于11 月20日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，投標(biāo)人B于11月24日收到中標(biāo)通知書。由于從報(bào)價(jià)情況來看，4個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高的順序依次為D、C、B、E，因此，從11月26日至12月21日招標(biāo)人又與投標(biāo)人B就合同價(jià)格進(jìn)展了屢次談判，結(jié)果投標(biāo)人B將價(jià)格降到略低于投標(biāo)人C的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于12月22日簽訂了書面合同。問題：1. 從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)來看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么.2. 從所介紹的背景資料來看，在該工程的招標(biāo)投標(biāo)程序中有哪些不妥之處.請逐一說明原因。分析要點(diǎn)：本案例考核招標(biāo)投標(biāo)程序從發(fā)出投標(biāo)邀請書到簽訂合同之間的假設(shè)干問題，主要涉及招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)、投標(biāo)文件的

4、遞交和撤回、投標(biāo)文件的拆封和宣讀、評標(biāo)委員會(huì)的組成及其確定、在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員的行為、中標(biāo)人確實(shí)定、中標(biāo)通知書的生效時(shí)間、中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人的行為以及招標(biāo)人和投標(biāo)人訂立書面合同的時(shí)間等。要求根據(jù)"招標(biāo)投標(biāo)法"和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，正確分析本工程招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題。因此，在答題時(shí)，要根據(jù)本案例背景給定的條件答復(fù)，不僅要指出錯(cuò)誤之處，而且要說明原因。為使條理清晰，應(yīng)按答題要求“逐一說明，而不要籠統(tǒng)作答。需要注意的是，我國"招標(biāo)投標(biāo)法"規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比

5、擬模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按國際慣例，雖然投標(biāo)人A在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。另外，要特別注意中標(biāo)通知書的生效時(shí)間。從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)來看，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書是要約邀請，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾。按"合同法"第二十條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效，這就是承諾生效的“到達(dá)主義。然而，中標(biāo)通知書作為"招標(biāo)投標(biāo)法"規(guī)定的承諾行為，與"合同法"規(guī)定的一般性承諾不同，它的生效不是采取“到達(dá)主義，而是采取“投

6、郵主義，目卩：中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出就生效，就對招標(biāo)人和投標(biāo)人產(chǎn)生約束力。還要注意中標(biāo)人確實(shí)定。一般而言，評標(biāo)委員會(huì)的工作是評標(biāo)，其結(jié)果是推薦一至三人的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序；而定標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)力，按規(guī)定應(yīng)在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人內(nèi)確定中標(biāo)人。但是，"招標(biāo)投標(biāo)法"規(guī)定，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。答案：問題1:答：在本案例中，要約邀請是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請書，要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。問題2:答：在該工程招標(biāo)投標(biāo)程序中有以下不妥之處，分述如下：(1) “招標(biāo)人宣布B、C、D、E四家投標(biāo)人參加投標(biāo)不妥，因?yàn)橥稑?biāo)人A雖然已撤回投標(biāo)文件，

7、但仍應(yīng)作為投標(biāo)人加以宣布。(2) “評標(biāo)委員會(huì)委員全部由招標(biāo)人直接確定不妥，因?yàn)樵?名評標(biāo)委員中招標(biāo)人只可選派2名相當(dāng)專家資質(zhì)人員參加評標(biāo)委員會(huì)；對于智能化辦公樓工程，除了有特殊要求的專家可由招標(biāo)人直接確定之外，其他專家均應(yīng)采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方式確定評標(biāo)委員會(huì)委員。(3) “評標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人提出具體、可靠的實(shí)施措施不妥，因?yàn)榘匆?guī)定，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的X圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，因此，不能要求投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)展補(bǔ)充。(4) “作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)人B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能

8、性 不妥，因?yàn)樵诖_定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)展談判。(5) 對“評標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人要進(jìn)展分析。如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，由評標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)是對的，否那么，就是錯(cuò)誤的。(6) “中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)展談判不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。(7) 訂立書面合同的時(shí)間不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日 (不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日。【案例二】某市越江隧道工程全部由政府投資。該工程為該市建立規(guī)劃

9、的重要工程之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資方案，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。根據(jù)"國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定"，該工程擬采用BOT方式建立，市政府正在與有意向的BOT工程公司洽談。為趕工期，政府方?jīng)Q定對該工程進(jìn)展施工招標(biāo)。因估計(jì)除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，故招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評定。招標(biāo)人對投標(biāo)人就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人，為簡明起見，采用表格形式，見表4-U表4-1 質(zhì)疑答復(fù)備忘錄序號問題提問單位提問時(shí)間答復(fù)在書面答

10、復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)展了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10天，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人，由于市政府有關(guān)部門已從當(dāng)天開場取消所有市內(nèi)交通工程的收費(fèi)，因此決定將收費(fèi)站工程從原招標(biāo)X圍內(nèi)刪除。問題：1. 該工程施工招標(biāo)在哪些方面存在問題或不妥之處.請逐一說明。2. 如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費(fèi)站工程，應(yīng)如何處理.分析要點(diǎn)：本案例考核施工招標(biāo)在開標(biāo)投標(biāo)截止日期之前的有關(guān)問題，主要涉及招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)需具備的條件、招標(biāo)程序等問題。需要特別說明的是，根據(jù)"招標(biāo)投標(biāo)法"的規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)展談判。但這一規(guī)定是有

11、前提的"招標(biāo)投標(biāo)法"未明示，即招標(biāo)工程的內(nèi)容、X圍、標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)生變化。如果這些方面發(fā)生了變化，價(jià)格當(dāng)然要變化。這一點(diǎn)同樣適用于中標(biāo)通知書發(fā)出后。答案：問題1:答：該工程施工招標(biāo)存在六方面問題或不當(dāng)之處，分述如下：(1) “為趕工期，政府方?jīng)Q定對該工程進(jìn)展施工招標(biāo)不妥，因?yàn)楸竟こ躺刑幵谂cBOT工程公司談判階段，工程的實(shí)際投資、建立、運(yùn)營管理方或?qū)嵸|(zhì)的招標(biāo)人尚未確定，說明資金尚未落實(shí)，因而不具備施工招標(biāo)的必要條件，尚不能進(jìn)展施工招標(biāo)。(2) “招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底不妥，因?yàn)橐粋€(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。(3) “兩個(gè)標(biāo)底分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評定不妥，因?yàn)?/p>

12、招標(biāo)人不得對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)展評標(biāo)。(4) “招標(biāo)人將對所有問題的書面答復(fù)以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人對投標(biāo)人的提問只能針對具體問題做出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位投標(biāo)人，也不必提及提問的時(shí)間這一點(diǎn)可不答。按"招標(biāo)投標(biāo)法"規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，而從該備忘錄中可知投標(biāo)人可能不是全部的名稱。(5) “在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)展了施工現(xiàn)場踏勘不妥，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在

13、書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前，投標(biāo)人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。(6) “在投標(biāo)截止日期前10天，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人將收費(fèi)站工程從原招標(biāo)X圍內(nèi)刪除不妥，因?yàn)榧僭O(shè)招標(biāo)人需改變招標(biāo)X圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15天而不是10天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。假設(shè)遲于這一時(shí)限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，那么應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)人有足夠的時(shí)間充分考慮這種變更對報(bào)價(jià)和工期的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標(biāo)截止日期已相應(yīng)延長。問題2:答：如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費(fèi)站工程，那么在對投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審中，應(yīng)在征得各投標(biāo)人書面同意后，將各投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)

14、減去其收費(fèi)站工程的報(bào)價(jià)后再按原定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展評標(biāo)；而在對技術(shù)標(biāo)等其他評審中，應(yīng)將所有與收費(fèi)站工程相關(guān)因素的評分去除后再進(jìn)展評審。如果局部投標(biāo)人要求撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予許可，并退還其投標(biāo)保證金，賠償其相應(yīng)損失。如果所有投標(biāo)人均要求撤回投標(biāo)文件，那么招標(biāo)人應(yīng)宣告招標(biāo)無效，并依法重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失應(yīng)予賠償?！景咐勘尘埃耗惩稑?biāo)人通過資格預(yù)審后，對招標(biāo)文件進(jìn)展了仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人所提出的工期要求過于苛刻，且合同條款中規(guī)定每拖延1天逾期違約金為合同價(jià)的1知。假設(shè)要保證實(shí)現(xiàn)該工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加本錢；還發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)構(gòu)造方案采用框架剪力墻體系過于保守。因此，該投標(biāo)

15、人在投標(biāo)文件中說明招標(biāo)人的工期要求難以實(shí)現(xiàn)，因而按自己認(rèn)為的合理工期比招標(biāo)人要求的工期增加6個(gè)月編制施工進(jìn)度方案并據(jù)此報(bào)價(jià)；還建議將框架剪力墻體系改為框架體系，并對這兩種構(gòu)造體系進(jìn)展了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比擬，證明框架體系不僅能保證工程構(gòu)造的可靠性和平安性、增加使用面積、提髙空間利用的靈活性，而且可降低造價(jià)約3%。該投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和工程經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送招標(biāo)人。次日即投標(biāo)截止日當(dāng)天下午，在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該投標(biāo)人又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低 4%。但是，招標(biāo)人的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投的慣例，

16、一個(gè)投標(biāo)人不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)人代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)展審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)展審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)。主持人宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。問題：1. 該投標(biāo)人運(yùn)用了哪幾種報(bào)價(jià)技巧.其運(yùn)用是否得當(dāng).請逐一加以說明。2. 招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)展資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容.3. 從所介紹的背景資料來看，在該工程招標(biāo)程序中存在哪些不妥之處.請分別作簡單說明。分析要點(diǎn)：本案例主要考核投標(biāo)人報(bào)價(jià)技巧的運(yùn)用，涉及多方案報(bào)價(jià)法、增加建議方案法和突然

17、降價(jià)法，還涉及招標(biāo)程序中的一些問題。多方案報(bào)價(jià)法和增加建議方案法都是針對招標(biāo)人的，是投標(biāo)人發(fā)揮自己技術(shù)優(yōu)勢、取得招標(biāo)人信任和好感的有效方法。運(yùn)用這兩種報(bào)價(jià)技巧的前提均是必須對原招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定報(bào)價(jià)，否那么，即被認(rèn)為對招標(biāo)文件未作出“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，而被視為廢標(biāo)。突然降價(jià)法是針對競爭對手的，其運(yùn)用的關(guān)鍵在于突然性，且需保證降價(jià)幅度在自己的承受能力X圍之內(nèi)。本案例關(guān)于招標(biāo)程序的問題僅涉及資格預(yù)審的時(shí)間、投標(biāo)文件的有效性和合法性、開標(biāo)會(huì)的主持、公證處人員在開標(biāo)時(shí)的作用。這些問題都應(yīng)按照"招標(biāo)投標(biāo)法"和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定答復(fù)。答案：問題1:答：該投標(biāo)人運(yùn)用了三種報(bào)價(jià)技巧，即多方案

18、報(bào)價(jià)法、增加建議方案法和突然降價(jià)法。其中，多方案報(bào)價(jià)法運(yùn)用不當(dāng)，因?yàn)檫\(yùn)用該報(bào)價(jià)技巧時(shí)，必須對原方案本案例指招標(biāo)人的工期要求報(bào)價(jià)，而該投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)僅說明了該工期要求難以實(shí)現(xiàn)，卻并未報(bào)出相應(yīng)的投標(biāo)價(jià)。增加建議方案法運(yùn)用得當(dāng)，通過對兩個(gè)構(gòu)造體系方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比擬這意味著對兩個(gè)方案均報(bào)了價(jià)，論證了建議方案框架體系的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，對招標(biāo)人有很強(qiáng)的說服力。突然降價(jià)法也運(yùn)用得當(dāng)，原投標(biāo)文件的遞交時(shí)間比規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間僅提前1天多，這既是符合常理的，又為競爭對手調(diào)整、確定最終報(bào)價(jià)留有一定的時(shí)間，起到了迷惑競爭對手的作用。假設(shè)提前時(shí)間太多，會(huì)引起競爭對手的疑心，而在開標(biāo)前1小時(shí)突然遞交一份補(bǔ)

19、充文件，這時(shí)競爭對手已不可能再調(diào)整報(bào)價(jià)了。問題2:答：招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)展資格預(yù)審應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1) 投標(biāo)人簽訂合同的權(quán)利：營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；(2) 投標(biāo)人履行合同的能力：人員情況、技術(shù)裝備情況、財(cái)務(wù)狀況等；(3) 投標(biāo)人目前的狀況：投標(biāo)資格是否被取消、賬戶是否被凍結(jié)等；(4) 近三年情況：是否發(fā)生過重大平安事故和質(zhì)量事故；(5) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。問題3:答：該工程招標(biāo)程序中存在以下不妥之處：(1) “招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員拒收投標(biāo)人的補(bǔ)充材料不妥，因?yàn)橥稑?biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成局部，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同

20、構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。(2) “開標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持不妥，因?yàn)殚_標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人主持，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期等內(nèi)容。(3) “開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)展了審查不妥，因?yàn)楣C處人員無權(quán)對投標(biāo)人資格進(jìn)展審查，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性包括投標(biāo)文件的合法性，資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)展背景資料說明了該投標(biāo)人已通過資格預(yù)審。(4) “公證處人員對所有投標(biāo)文件進(jìn)展審查不妥，因?yàn)楣C處人員在開標(biāo)時(shí)只是檢查各投標(biāo)文件的密封情況，并對整個(gè)開標(biāo)過程進(jìn)展公證。(5) “公證處人員確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效不妥，因?yàn)樵撏稑?biāo)人的投標(biāo)文件

21、僅有投標(biāo)單位的公章和工程經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的簽字或蓋章，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理?！景咐摹勘尘埃耗辰⒐こ痰慕挝蛔孕修k理招標(biāo)事宜。由于該工程技術(shù)復(fù)雜且需采用大型專用施工設(shè)備，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，建立單位決定采用邀請招標(biāo)，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業(yè)參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請書中規(guī)定：6月1日至6月3日9: 0017: 00在該單位總經(jīng)濟(jì)師室出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定：6月30日為投標(biāo)截止日；投標(biāo)有效期到7月30日為止；招標(biāo)控制價(jià)為4000萬元；投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬元；評標(biāo)采用綜合評估法，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%。在評標(biāo)過程中，鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案XX小異，建立單位決定

22、將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)修改后的評標(biāo)方法，確定的評標(biāo)結(jié)果排名順序?yàn)锳公司、C公司、B公司。建立單位于7月8日確定A公司中標(biāo)，于7月15日向A公司發(fā)出中標(biāo)通知書，并于7月18日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經(jīng)審查， A公司所選擇的設(shè)備安裝分包單位不符合要求，建立單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位。建立單位于7月28日將中標(biāo)結(jié)果通知了 B、C兩家公司，并將投標(biāo)保證金退還給B、C兩家公司。建立單位于7月31日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。問題：1.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備什么條件.要注意什么問題.2. 對于必須招標(biāo)的工程

23、，在哪些情況下經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo).3. 該建立單位在招標(biāo)工作中有哪些不妥之處.請逐一說明理由。分析要點(diǎn)：本案例主要考核招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的條件、必須招標(biāo)的工程可以進(jìn)展邀請招標(biāo)的情形以及招標(biāo)投標(biāo)過程中假設(shè)干時(shí)限規(guī)定和有關(guān)問題。其中，特別需要注意的是開標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)有效期三者之間的關(guān)系。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)展，這一點(diǎn)是毫無疑問的，但何時(shí)定標(biāo)、投標(biāo)有效期到何時(shí)截止，有關(guān)法規(guī)并無直接規(guī)定。"工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法"規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投

24、標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日即開標(biāo)日起計(jì)算第29條“評標(biāo)委員會(huì)提出書面評標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15 日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期完畢日30個(gè)工作日前確定第56條，因此，根據(jù)以上規(guī)定可以推論：即使開標(biāo)當(dāng)天能夠定標(biāo)，投標(biāo)有效期也應(yīng)當(dāng)至少為42天 (30個(gè)工作日相當(dāng)于6周時(shí)間。在實(shí)際工作中，不少招標(biāo)人包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都未注意到這一點(diǎn)。本案例中規(guī)定的投標(biāo)有效期顯然不能滿足這一要求。投標(biāo)有效期可以理解為招標(biāo)人對投標(biāo)人發(fā)出的要約做出承諾的期限，也可以理解為投標(biāo)人對自己發(fā)出的投標(biāo)文件承當(dāng)法律責(zé)任的期限。投標(biāo)有效期一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)文件的作用；另一

25、方面也促使招標(biāo)人加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證不至于由于招標(biāo)人無限期拖延相關(guān)工作而增加投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。另外，關(guān)于投標(biāo)保證金數(shù)額需要注意的是，"工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法" (屬于部門規(guī)章規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過 80萬元人民幣；但"招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例"屬于行政法規(guī)那么規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)工程估算價(jià)注意.不是投標(biāo)總價(jià)的2%，并未規(guī)定80萬元的限額。由于行政法規(guī)的法律效力高于部門規(guī)章，因此，此題的答案是按照"招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例"的規(guī)定設(shè)置。實(shí)踐中，投資額較大的外資工程、國際金融機(jī)構(gòu)貸款工程的投標(biāo)保證金均不受80萬元絕對數(shù)額的限制，這說明，"招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例"的規(guī)定更符合國際慣例。答案：問題1:答：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)視部門備案。問題2:答："招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例"規(guī)定，國有資金占控股地位或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有以下情形之一的，可以邀請招標(biāo)：(1) 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；(2) 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占工程合同金額的比例過大。&qu