高校財(cái)務(wù)管理探討

1、財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版)2007年06期高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的主要思路李世炎（三峽大學(xué)財(cái)務(wù)處 湖北 宜昌 443002）摘要：近年來(lái)，校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制不斷完善，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革正如火如荼，高校資源的配置則需要進(jìn)一步優(yōu)化。在這種新形勢(shì)下，高校必須加強(qiáng)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制成本效益核算，樹(shù)立成本意識(shí)，尋求資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)預(yù)算管理、執(zhí)行及反饋，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度下財(cái)務(wù)管理體制的調(diào)整。關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新隨著財(cái)政體制的變革以及高校管理理論的不斷變化和發(fā)展，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制迫切需要在校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制、國(guó)庫(kù)集中支付制度和資源優(yōu)化配置等方面進(jìn)行研究和創(chuàng)新。一、 新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)管

2、理環(huán)境和面臨的困難1、隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理層次越來(lái)越多，傳統(tǒng)的集中管理模式由于決策集中，應(yīng)變能力差，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代管理的要求，校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)運(yùn)而生，即校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)二級(jí)院系通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制，二級(jí)院系在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對(duì)學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。二級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施在一定程度上調(diào)動(dòng)了各二級(jí)院系的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但它畢竟處于起步階段，二級(jí)院系管理職責(zé)不明確，缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，效益觀念淡薄，學(xué)院之間因歷史原因及專(zhuān)業(yè)差異存在資源配置不公現(xiàn)象。2、高校將

3、要全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，它有利于強(qiáng)化高校的預(yù)算管理、規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理、防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提高高校財(cái)務(wù)工作信息化，但它同時(shí)也影響了高校辦學(xué)自主權(quán)和管理效率，特別是造成高校資金運(yùn)作困難和加大籌資融資難度。高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)及時(shí)更新觀念，提高預(yù)算管理水平，盡快建立與完善與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度、模式與方法，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。3、預(yù)算管理的內(nèi)涵是通過(guò)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體不同經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本與效益進(jìn)行分析，確定是否應(yīng)該投入經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該投入多少經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。目前高校的預(yù)算往往是對(duì)可支配經(jīng)費(fèi)的簡(jiǎn)單分割，缺少在預(yù)算過(guò)程的科學(xué)分析；高校部分職能處室、學(xué)院沒(méi)有對(duì)年度內(nèi)的工作做認(rèn)真細(xì)致的思考，盲

4、目羅列預(yù)算項(xiàng)目，夸大預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度，由于信息不對(duì)稱(chēng)，預(yù)算編制往往存在一定的偏差；存在“特事特辦，急事急辦”思想，追加預(yù)算現(xiàn)象難以禁止；不能及時(shí)進(jìn)行資金使用效益的分析、考核和評(píng)價(jià)，缺乏預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及獎(jiǎng)懲制度。4、1998年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行高校擴(kuò)招政策，啟動(dòng)了高等教育大眾化進(jìn)程，但由于現(xiàn)有大學(xué)教育資源存量?jī)?yōu)化不夠，增量擴(kuò)充不足，隨著學(xué)生人數(shù)激增，大學(xué)人、財(cái)、物等資源全面緊張。如何優(yōu)化配置教育資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、提高辦學(xué)效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的主要思路針對(duì)問(wèn)題和困難，高校財(cái)務(wù)管理需要在二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、資源優(yōu)化配置和會(huì)計(jì)核算方面進(jìn)行創(chuàng)新和變革。1、健全院

5、系“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的根本目的是解決學(xué)科和專(zhuān)業(yè)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)及對(duì)教育形勢(shì)不適應(yīng)的問(wèn)題。其宗旨是提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力，以教育資源的優(yōu)化配置、學(xué)科的優(yōu)化組合、教學(xué)科研生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從過(guò)程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變，把校院二級(jí)管理規(guī)范到提高質(zhì)量和效益的軌道上來(lái)。其主要內(nèi)容:（1）學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)管理，學(xué)院提出每學(xué)年及一個(gè)時(shí)期改革和發(fā)展、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研、思想政治教育、學(xué)生工作等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，經(jīng)學(xué)校組織的有關(guān)專(zhuān)家委員會(huì)加以論證確立。（2）學(xué)校考評(píng)學(xué)院的工作以其是否實(shí)現(xiàn)或超額完成目標(biāo)為核心甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，至于在實(shí)

6、現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，除非有重大事項(xiàng)，學(xué)校一般不對(duì)學(xué)院進(jìn)行干預(yù)。學(xué)院自身的管理絕大多數(shù)實(shí)施目標(biāo)管理。（3）對(duì)于學(xué)院二級(jí)管理的執(zhí)行狀況，學(xué)校必須通過(guò)客觀科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制予以認(rèn)定，基于學(xué)院工作實(shí)績(jī)進(jìn)行辦學(xué)資源配置的局部修正和調(diào)配，并輔以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，形成有效的權(quán)力制約和資源公平配置保障機(jī)制。校院二級(jí)管理體制需要在教育資源配置和工作目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，前者是在年度初期合理分配包括運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的辦學(xué)物資資源，為學(xué)院完成目標(biāo)提供物質(zhì)保障，后者是在年度末期通過(guò)對(duì)學(xué)院工作的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整、修正資源分配、使其配置更為合理。2、以創(chuàng)新為靈魂，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，健全財(cái)務(wù)管理，培

7、養(yǎng)全成本控制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，尋求資源配置效益最大。隨著高校改革的深入，高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)象日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作已從單純的收支出納為主的報(bào)賬型逐步向以成本效益核算為主的綜合管理型的方向發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，高校同樣也面臨著優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，高校之間在辦學(xué)方式、發(fā)展規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、科研發(fā)展，硬件設(shè)施、生均培養(yǎng)費(fèi)和科研成本以及學(xué)生就業(yè)率等方面都存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為此，高校辦學(xué)在注重社會(huì)效益的同時(shí)，還必須研究投資效果和資源利用率，研究教育成本的控制，加強(qiáng)成本管理，力爭(zhēng)以最少的資源耗費(fèi)，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生、研究生，逐步發(fā)展成為設(shè)施齊全、管理科學(xué)、資源配置合理、資源耗費(fèi)最低、收費(fèi)合理

8、的一流大學(xué)，使學(xué)校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永立不敗之地。高校教育成本核算，首先應(yīng)確定成本核算對(duì)象。一般來(lái)講，可以把院、處（部）、所作為各個(gè)成本核算單位，然后再細(xì)分到各系、各專(zhuān)業(yè)作為核算對(duì)象，進(jìn)行成本歸集和分配。會(huì)計(jì)期限可以定為當(dāng)年九月到次年八月，每月發(fā)生的費(fèi)用可按照不同情況進(jìn)行歸集和分配，把學(xué)生在校整體時(shí)間(即從入學(xué)到畢業(yè))作為一個(gè)產(chǎn)品成本核算周期，進(jìn)行總成本的核算。（1）人力成本。人力成本主要由固定成本和變動(dòng)成本組成。固定人力成本包括工資以及工資性的補(bǔ)貼，這類(lèi)支出在一定時(shí)期和一定學(xué)生規(guī)模情況下，不會(huì)隨著學(xué)生人數(shù)的變動(dòng)而變動(dòng)。變動(dòng)人力成本是指除上述固定人力成本之外的、根據(jù)教學(xué)進(jìn)程情況和教師工作量完成

9、情況而支付的獎(jiǎng)金、課時(shí)酬金等。這類(lèi)成本是會(huì)隨著學(xué)生人數(shù)、課時(shí)設(shè)置以及授課時(shí)間的增加而增加。單位變動(dòng)人力成本是一個(gè)相對(duì)量，變動(dòng)成本的這種特殊性決定了要提高變動(dòng)成本的投資效益，必須使勞動(dòng)成果和勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤。（2）固定資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門(mén)在成本效益核算時(shí)，對(duì)二級(jí)學(xué)院無(wú)償占用學(xué)校的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；學(xué)院自籌購(gòu)入學(xué)校已有但利用率不高的同類(lèi)資產(chǎn)（鼓勵(lì)學(xué)院采取租用方式）或購(gòu)入后利用率不高的固定資產(chǎn)，按使用率情況采用加速折舊方法；為鼓勵(lì)學(xué)院在學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過(guò)程中自籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)入學(xué)校稀缺資源，采取延長(zhǎng)折舊年限方式予以支持和激勵(lì)。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的核算，不但實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，充分利用現(xiàn)有教學(xué)資

10、源，提高辦學(xué)效益，體現(xiàn)“成本-收益”原則。（3）費(fèi)用成本。高校的費(fèi)用成本主要包括差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、維修費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、排污費(fèi)、職工福利費(fèi)和招待費(fèi)，這部分成本大部分屬于變動(dòng)成本?？傊咝W(xué)生教育成本核算是高校財(cái)務(wù)核算發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著高校改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)核算也必將進(jìn)行深刻的改革。搞好高校財(cái)務(wù)核算改革，正確計(jì)算教育成本，有助于高校全面改革的健康發(fā)展。3、建章立制，健全預(yù)算管理，建立一套上下互動(dòng)、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)（1）健全校院(部)二級(jí)預(yù)算管理體制及機(jī)構(gòu)，并制定有效的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)，并明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)

11、定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院(部)各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。（2）高校應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算改革的宣傳和培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)全員參與預(yù)算管理改革，強(qiáng)化他們的預(yù)算管理意識(shí)，提高他們的預(yù)算管理技能。（3）建立校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的，由財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)校院（部）二級(jí)預(yù)算進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的調(diào)查、論證；對(duì)校院（部）二級(jí)預(yù)算收入的完成情況、預(yù)算支出的執(zhí)行情況和進(jìn)度以及資金使用效益進(jìn)行分析、考核和評(píng)價(jià)；對(duì)校院（部）二級(jí)預(yù)算調(diào)整的合理性和必要性進(jìn)行論證；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果分析。（4）將預(yù)算管理工作與高校二級(jí)學(xué)院（部門(mén)）的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性

12、和有效性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。（5）建立一套以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心，上通學(xué)校決策層、下聯(lián)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的作用。二級(jí)學(xué)院(部門(mén))應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算管理，以責(zé)任預(yù)算為目標(biāo)，根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或分析偏差及原因，提出改進(jìn)措施，并將相關(guān)信息反饋給財(cái)務(wù)部門(mén)，形成一套以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心，上通學(xué)校決策層、下聯(lián)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，使高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)、高效地運(yùn)行。4、加快高校財(cái)務(wù)管理體制調(diào)整，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革要求（1

13、）實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，原有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)改革的需要，高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要重新設(shè)置與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付相適應(yīng)的核算機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)的職責(zé)；實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，高校預(yù)算、核算的方式和具體方法都發(fā)生了很大的變化，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)要根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，盡快修訂財(cái)務(wù)管理辦法，如修訂會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)核算管理辦法等。（2）國(guó)庫(kù)集中支付款項(xiàng)時(shí)，要求按已批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃進(jìn)行，并準(zhǔn)確填寫(xiě)所支付款項(xiàng)的“類(lèi)、款、項(xiàng)、目”，因此，編制科學(xué)、規(guī)范、明細(xì)的部門(mén)預(yù)算，是保證國(guó)庫(kù)集中支付改革成功的關(guān)鍵，高校要根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，按輕重緩急原則編報(bào)收支項(xiàng)目計(jì)劃，細(xì)

14、化預(yù)算編制內(nèi)容。在部門(mén)預(yù)算編制中要建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。逐步使所有的財(cái)政資金都建立在明細(xì)的預(yù)算項(xiàng)目基礎(chǔ)。（3）為保證各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)行和到期貸款的正常償還，高校除應(yīng)準(zhǔn)確預(yù)算各項(xiàng)收支外，還應(yīng)對(duì)學(xué)?，F(xiàn)金流量按月進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，研究國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校貸款的影響，正確評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)對(duì)策，如在爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)支持的前提下，建立還貸特殊準(zhǔn)備金制度、貸款風(fēng)險(xiǎn)緊急預(yù)案、與銀行達(dá)成新的合作協(xié)議等。以上是筆者在從事財(cái)務(wù)工作十多年積累的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作改革方面的一點(diǎn)見(jiàn)解，希望能有更多的同道來(lái)探討高校財(cái)務(wù)工作的改革與創(chuàng)新,為高校的發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)的決策提供準(zhǔn)確而重要的依據(jù)。參

15、考文獻(xiàn): 張建英. 加速高校教育成本改革 提高高校財(cái)務(wù)管理水平. 山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào), 2005(10)On the Innovative University Financial Administration in New SituationLi Shiyan(The Finance Department, Three Gorges University, Yichang, 443002)Abstract: Facing the implementation of the financial administration system in the university and col

16、lege degree respectively, the reform of the state financial system by integrated payment and the requirements of the rational distribution of university resources, the university finance should strengthen the check of the cost and profit of the financial administration in the secondary college level in order to get a good id