武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)

1、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)概述根據(jù)國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)20093號(hào)）文件要求，協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)發(fā)展，成立國(guó)家戰(zhàn)略層面的“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，是加快推進(jìn)以土家族、苗族、侗族等聚居主體的武陵山老、少、邊、貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)的迫切需要，是在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步實(shí)施西部大開發(fā)的重要舉措，是促進(jìn)我國(guó)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是低碳時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。 編輯本段范圍及區(qū)域國(guó)務(wù)院3號(hào)文件所指武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，系渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)的湖南省三市州（張家界市、懷化市、湘西自治州）、湖北恩施自治州、重慶一區(qū)（黔江區(qū)）五縣（武隆、石柱、彭水、秀山、酉陽）和貴州銅仁地區(qū)，基本涵蓋了其地理區(qū)位內(nèi)自然功能與經(jīng)

2、濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)水平的同質(zhì)性區(qū)域。 從自然地理、行政沿革、民族文化、經(jīng)濟(jì)條件以及資源統(tǒng)籌上考究，還宜將武陵山綿延區(qū)域內(nèi)湖北省宜昌市二縣（五峰土家族自治縣、長(zhǎng)陽土家族自治縣）、湖南省常德市一縣（石門縣）、邵陽市二縣（綏寧縣、城步縣）、貴州省黔東南州和務(wù)川仡佬族苗族自治縣納入其規(guī)劃范圍之內(nèi)，基于其空間屬性的歸類特征，統(tǒng)稱為“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。 編輯本段協(xié)作區(qū)定位1、國(guó)際旅游勝地。旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效取得突破性進(jìn)展，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國(guó)際化、旅客進(jìn)出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的國(guó)際旅游勝地。 2、中國(guó)生態(tài)綠心。武陵山地處中國(guó)地理版圖的心臟位置，也是中國(guó)亞熱帶森林生態(tài)

3、系統(tǒng)的核心區(qū)域，根據(jù)其良好的綠色植被資源，充分發(fā)揮水土保持、物種保育、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等自然功能，培育中國(guó)生態(tài)“綠心”。 3、城際中央公園。充分依托自然景觀、人文風(fēng)情的獨(dú)特資源，激發(fā)優(yōu)勢(shì)潛能，深度融入成渝都市圈、長(zhǎng)株潭城市群、武漢都市圈和珠三角都市圈,創(chuàng)建連接并服務(wù)大都市圈的巨型原生境中央公園。 4、碳匯儲(chǔ)備基地。探索大空間、多層面、跨行業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償與碳匯交易，建立域外橫向支付的生態(tài)資源互換機(jī)制，成為以低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明為主要標(biāo)志的國(guó)家示范性先導(dǎo)區(qū)。 5、內(nèi)陸和美新區(qū)。通過點(diǎn)軸開發(fā)，推進(jìn)區(qū)域一體，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建，資源共享，市場(chǎng)共治，品牌共創(chuàng)，培育具有強(qiáng)勢(shì)性后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸腹地新興增長(zhǎng)

4、極。 編輯本段戰(zhàn)略布局經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以中心城市為依托，以交通干線為骨架，以資源環(huán)境承裁能力好的地區(qū)為開發(fā)重點(diǎn)，沿路興城、以點(diǎn)帶線、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快形成以“一縱三橫”“豐”字型經(jīng)濟(jì)帶為骨架，以懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁等中心城市為支撐，以縣（市）城為基本單元的空間發(fā)展格局。為此，必須優(yōu)化四大布局： 首先是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。中心城市是帶動(dòng)區(qū)域大發(fā)展的重要“引擎”，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局關(guān)鍵在于培育中心城市增長(zhǎng)極。根據(jù)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的實(shí)際情況，按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集合、人口集中的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。適當(dāng)擴(kuò)大城市空間

5、，提升城市服務(wù)功能，有序承接人口轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁、凱里等綜合服務(wù)和集聚輻射功能強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以此帶動(dòng)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 第二是優(yōu)化園區(qū)布局，武陵山區(qū)資源豐富，立體氣候明顯，名優(yōu)特產(chǎn)眾多，落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域功能相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，積極探索產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的有較途徑，從培育和發(fā)展山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色資源加工業(yè)、民俗風(fēng)情旅游業(yè)和區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有主導(dǎo)性、支撐性和基礎(chǔ)性影響的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。 第三是優(yōu)化交通布局，以資

6、源開發(fā)為主旨，以中心城市為樞紐，以跨域連接為取向，加快公路、鐵路、航空、城市交通等大空間、多層次的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)、村出入通行條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高交通設(shè)施水平，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通主骨架內(nèi)的干線互通，構(gòu)建暢達(dá)省會(huì)城市、區(qū)域中心城市的大通道，形成連接重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的旅游環(huán)線和方便快捷的現(xiàn)代化運(yùn)力體系，締造聯(lián)接長(zhǎng)沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等周邊特大城市的3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，培育吸納京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群核心城市及哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊、拉薩、昆明等重要城市的旅游熱線，開辟直達(dá)歐、美、日、韓、俄、澳及東南亞各國(guó)游客來往的航空大通道。 第四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境布局，樹立生態(tài)先導(dǎo)觀，優(yōu)

7、化水源涵養(yǎng)和生態(tài)保持功能。根據(jù)區(qū)域自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，合理劃分生態(tài)功能區(qū)域，做好本區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案，重點(diǎn)是小流域規(guī)劃、生態(tài)林基地規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃。有計(jì)劃有步驟地實(shí)施生態(tài)建設(shè)方案，按照地理?xiàng)l件的客觀實(shí)際和自然規(guī)律集中成片建設(shè)武陵山地區(qū)生態(tài)基地，建設(shè)中國(guó)亞熱帶和溫帶物種基因庫。建成中國(guó)綠心，加大武陵山環(huán)境保護(hù)力度。 編輯本段合作機(jī)制推進(jìn)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的發(fā)展，應(yīng)建立健全省際高層決策會(huì)商、專家咨詢論證與地方協(xié)作共治制度，探索?。ㄊ校╇H參事共聘、資源開發(fā)共謀、設(shè)施配置共建、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)共體、生態(tài)環(huán)境保育共治等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建中央主導(dǎo)、省（市）際聯(lián)動(dòng)、城市引領(lǐng)、業(yè)界響應(yīng)、大眾參與的區(qū)

8、域協(xié)作模式。 武陵山地區(qū)的各省、市、區(qū)、縣因行政治區(qū)的地理屬性與發(fā)展層級(jí)勢(shì)差，束縛于各自為政的傳統(tǒng)觀念，加之交通網(wǎng)絡(luò)體系的連通性與容納性尚低，區(qū)域旅游資源深廣開發(fā)的結(jié)構(gòu)性對(duì)接不緊，客源融通與旅行社主體橫向運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)潛能未有效發(fā)揮，一體化的無障礙旅游市場(chǎng)亟待培育成長(zhǎng)。 按“整體規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、信息互通、客源互送、產(chǎn)品共推、功利互創(chuàng)”的原則,加速構(gòu)建區(qū)域內(nèi)一體化、多層面運(yùn)營(yíng)的旅游市場(chǎng)體系，消除行政壁壘和人為障礙，促進(jìn)各地旅行社按有關(guān)規(guī)定在本省開辦分支機(jī)構(gòu)，利用各自的客源優(yōu)勢(shì)，互為組團(tuán)地、地接地，共同策劃和推廣區(qū)域精品旅游線路，制定區(qū)域總體形象宣傳口號(hào)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)投資者獨(dú)資或聯(lián)合開發(fā)旅游資

9、源。通過區(qū)域全面合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共建、客源互動(dòng)、協(xié)作共贏；通過建立廣闊的武陵山片區(qū)旅游市場(chǎng)，整合旅游資源，串聯(lián)經(jīng)典產(chǎn)品于精品線路之中，全方位延展旅游觸角，營(yíng)建集神秘山水、原始生態(tài)、民族風(fēng)情、游憩體驗(yàn)于一體的中國(guó)內(nèi)陸腹地的黃金旅游區(qū)。 具體來說，一是在省際高層引導(dǎo)下，創(chuàng)建區(qū)域旅游市場(chǎng)協(xié)同開發(fā)機(jī)制，共建區(qū)域旅游品牌；二是開展區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效維護(hù)旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；三是大力倡導(dǎo)和支持旅游教育、旅游裝備、旅游傳媒、旅游咨詢等新興寄生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是全面開放區(qū)域旅游市場(chǎng)和服務(wù)，健全區(qū)域旅游安全服務(wù)體系，創(chuàng)建暢游武陵網(wǎng)，構(gòu)筑集成化的旅游電子商務(wù)平臺(tái)，積極對(duì)接外域旅游市場(chǎng)，不斷提升區(qū)域旅游產(chǎn)品

10、的國(guó)際影響力與美譽(yù)度，使其加速成長(zhǎng)為國(guó)際頂級(jí)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。 利用優(yōu)勢(shì)，突出特色 目前，武陵山地區(qū)的即期工業(yè)化水平相對(duì)低弱，生態(tài)環(huán)境受破壞程度普遍輕微，其綠色生態(tài)環(huán)境空間既具有獨(dú)特的視覺景觀吸引力，又具有可享受性的養(yǎng)生宜居魅力，宜將其規(guī)劃為國(guó)際低碳文明示范區(qū)，延續(xù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳模式與低碳路線。武陵山地區(qū)的低碳性生態(tài)資源是中國(guó)未來國(guó)土開發(fā)的重要功能保育區(qū)，保持低碳化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的最佳路徑。應(yīng)重點(diǎn)支持培育發(fā)展以高度信息化、低碳化為技術(shù)支撐基礎(chǔ)的環(huán)保型、觀賞型、游憩型、養(yǎng)生型、創(chuàng)藝型、科研型等無污染、無危害、無破壞產(chǎn)業(yè)，如在鄉(xiāng)村與景區(qū)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)特別是山地中藥材種植加工業(yè)

11、、園藝花卉業(yè)，乃至因地制宜興辦藝術(shù)創(chuàng)作基地、宜居養(yǎng)生基地、原生態(tài)博物園、田園生活館等具有山野風(fēng)情的休憩服務(wù)業(yè)；在城市積極創(chuàng)興移動(dòng)辦公、遠(yuǎn)程商務(wù)、國(guó)際教育、文體競(jìng)技、休閑保健等當(dāng)代新型服務(wù)業(yè)。 武陵山地區(qū)作為中國(guó)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯過渡區(qū)域，山同脈、水同源、民同俗、經(jīng)濟(jì)同型，歷史以來，當(dāng)?shù)鼐劬拥母髯遄嫦裙餐瑒?chuàng)造了特色鮮明而神秘的武陵文化：一是以濮文化、巴文化、楚文化、苗文化、越文化為源頭的原始文化；二是以土家、苗族和侗族文化為主體的民族文化；三是以民間信仰和儒道釋融為一體為特征的宗教文化；四是以賀龍、周逸群、賀錦齋、袁任遠(yuǎn)、廖漢生為首創(chuàng)造的紅色文化；五是以土家族、苗族、侗族、白族服飾為標(biāo)識(shí)的服

12、飾文化；六是以湘西北“湘菜”和渝東南“川菜”為特色的飲食文化；七是以轉(zhuǎn)角樓、吊腳樓、鼓樓和“三房一照壁”為標(biāo)志的建筑文化，是中華多民族民俗文化中一方色彩瑰麗的活化石。 該區(qū)域地緣性人文歷史聯(lián)系密切而久遠(yuǎn)，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r具有一定的整體相似性。長(zhǎng)期閉塞的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化進(jìn)程的滯緩以及現(xiàn)代化影響程度的相對(duì)低弱，老、少、邊、貧地區(qū)居多，不僅更好地保護(hù)了區(qū)域空間優(yōu)良的自然生態(tài)資源，也更多地保存并延續(xù)了本土豐富多彩的傳統(tǒng)民俗文化，尤其是古樸神秘、勇毅剛烈、清逸艷美的少數(shù)民族風(fēng)情在融入現(xiàn)代化過程中更富有備受世人矚目的個(gè)性魅力。 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)力水平大多處于相對(duì)粗放的

13、擴(kuò)張狀態(tài)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，工業(yè)化與城市化程度較低。 目前正面臨著全球一體化挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)、新型工業(yè)化發(fā)育、新型城市化構(gòu)造以及市場(chǎng)深度化推展的更多壓力，擔(dān)負(fù)著本土獨(dú)特自然生態(tài)資源和社會(huì)人文資源開發(fā)保育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城際功能配置優(yōu)化、綠境空間市場(chǎng)整合直至生態(tài)文明建設(shè)等科學(xué)發(fā)展的艱巨使命，區(qū)域整體開放開發(fā)與科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。 根據(jù)獨(dú)特的區(qū)域民情，可劃定土家族、苗族、侗族原生態(tài)環(huán)境文化遺產(chǎn)保護(hù)地，深度開發(fā)民俗文化，重點(diǎn)保護(hù)并傳承民族民間工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，興建高品位、規(guī)?；拿袼孜幕┪镳^、民族歷史展覽館等永久性文化工程設(shè)施，在區(qū)域內(nèi)各區(qū)市縣的共同

14、努力下，使其成為全國(guó)首個(gè)集中連片的土家、苗族、侗族民俗文化保護(hù)區(qū)和中華民俗文化的重要研究地。上升為國(guó)家戰(zhàn)略的武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作歷史回顧武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目前已成定局，至于最后推出的是“協(xié)作區(qū)”還是“試驗(yàn)區(qū)”等等，都是細(xì)節(jié)問題，目前正在規(guī)劃。對(duì)于武陵山區(qū)合作的問題，大家討論了多年，各方面的詳細(xì)研究都有，大的方針政策和措施，會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。我這里主要對(duì)武陵山區(qū)過來是怎么進(jìn)行合作的，采取了哪些合作行動(dòng)，進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧。 一、空間位置：處于長(zhǎng)沙、貴陽、重慶、宜昌四百多公里圈空洞位置2011-5-6 23:13 上傳下載附件 (22.08 KB) 二、行政區(qū)：四省交界毗鄰2011-5-

15、6 23:15 上傳下載附件 (86.91 KB) 三、GDP：不相上下的難兄難弟2011-5-6 23:17 上傳下載附件 (21.03 KB) 關(guān)于這一區(qū)域，“湘鄂渝黔邊區(qū)、湘鄂渝黔毗鄰民族區(qū)、武陵山區(qū)”等不同名稱，雖然都可以作經(jīng)濟(jì)區(qū)域來定義，但其表達(dá)的內(nèi)涵側(cè)重點(diǎn)還是有一些差異的。“邊區(qū)”概念側(cè)重于行政或軍事區(qū)域關(guān)系，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這一區(qū)域是“湘鄂川（渝）黔”革命根據(jù)地，現(xiàn)在已成為紅色旅游的基本資源；“毗鄰民族區(qū)”概念側(cè)重于民族地域關(guān)系，意指這一帶是多民族聚居區(qū)；“武陵山區(qū)”概念側(cè)重于地理地貌，屬丘陵多山地域。該區(qū)域是是我國(guó)跨省交界人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，其中土家族、苗族、侗族等少數(shù)民

16、族人口占人口的51%以上。是全國(guó)十八大集中連片貧困地區(qū)之一，是國(guó)家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶。武陵山區(qū)雖然屬四個(gè)不同省級(jí)行政區(qū)域管轄，但地緣關(guān)系密切，自然條件和生態(tài)環(huán)境相對(duì)一致，歷史沿革、人文習(xí)俗和民族文化相近，歷史上各族人民的經(jīng)濟(jì)文化交往久遠(yuǎn)，從現(xiàn)實(shí)來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，展開包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，既有充分的區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件，也存在著較強(qiáng)的合作障礙。改革開放以來，為了消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊分割和區(qū)域行政區(qū)合作壁壘，武陵山區(qū)各地區(qū)一直在探索在探求合作發(fā)展之路，政府層面上，嘗試成立了多個(gè)合作組織。（一）、武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)早在1986年，就成立了“湘鄂川黔渝武陵山區(qū)縣市區(qū)政府經(jīng)

17、濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)”，辦事處設(shè)于吉首市，成員單位有39個(gè)，包括湖南懷化4縣市，湘西自治州8縣市，常德1縣，貴州銅仁地區(qū)10縣市，黔東南自治州3縣；湖北恩施7縣19。由于各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)域交通環(huán)境條件等多種因素的制約，這個(gè)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)”并沒有取得實(shí)質(zhì)性的作用，隨著時(shí)間推移，最后無疾而終。（二）、毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)政府聯(lián)席會(huì)上世紀(jì)九十年代初，由于長(zhǎng)期計(jì)劃體制造成的條塊分割，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效率，國(guó)內(nèi)興起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的風(fēng)潮。在這一背景下，1990年12月，武陵山區(qū)分屬的幾個(gè)省際交界地帶的地區(qū)政府，幾乎是主動(dòng)要約，在湖南懷化市商討經(jīng)濟(jì)合作大計(jì)，提出了“湘桂黔渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”的概念，并形成了政

18、府聯(lián)席會(huì)制度。協(xié)作區(qū)包括廣西桂林市、桂林地區(qū)、柳州市、柳州地區(qū)、貴州的銅仁地區(qū)、黔東南自治州、湖南省邵陽市、湘西自治州，大庸縣和懷化地區(qū)等10地市。后桂林市和桂林地區(qū)合作、懷化撤地建市，大庸縣（后改稱張家界市）退出之后，參加地市減為7個(gè)。此外，還有武陵山巖溶地區(qū)扶貧協(xié)會(huì)、湘鄂渝黔桂邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和五省四區(qū)工商協(xié)會(huì)等區(qū)域組織。比較而言“湘桂黔渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”政府聯(lián)席會(huì)一直堅(jiān)持延續(xù)下來，做了一系列有益工作。近二十年來，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)每年定期召開專員、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的不同專題進(jìn)行商討。先后制定了湘桂黔渝毗鄰地州市區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的若干文件，而且近年來

19、活動(dòng)較為頻繁，先后提出了一列系舉措，見表9.12。但是由于協(xié)作區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)處經(jīng)費(fèi)緊缺，無法正常開展工作。更缺乏具有一定規(guī)模中心城市的集聚和擴(kuò)散作用，再加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制度、機(jī)制、政策均不完善，區(qū)域聯(lián)合協(xié)作優(yōu)勢(shì)并沒有充分發(fā)揮出來19。2011-5-6 23:26 上傳下載附件 (109.45 KB) （三）、各省市強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部的合作由于區(qū)域合作的省際壁壘在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以打破，合作績(jī)效并不突出，各省在內(nèi)部先進(jìn)行地區(qū)間的整合。如湖南整合其西部地區(qū)的兩市一州，提出開發(fā)“大湘西地區(qū)”；重慶提出“一圈兩冀”發(fā)展戰(zhàn)略。1、大湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略2003年湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，提出從各方

20、面加大對(duì)湘西地區(qū)的支持力度。大湘西地區(qū)包括雪峰山脈以西和武陵山脈以南的廣大地區(qū)，包括湘西自治州、張家界市、懷化市和邵陽市的綏寧縣、城步縣、洞口縣、武岡市等行政區(qū)域，土地面積61897平方公里，全區(qū)人口1133萬，但范圍僅限是湖南省行政區(qū)。2004年6月，省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定，編制印發(fā)了湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃，并先后將湘西大開發(fā)的范圍擴(kuò)大到懷化、邵陽、永州等市的39個(gè)縣市區(qū)，對(duì)湘西地區(qū)實(shí)行技術(shù)、政策、人才和資金全面支持。2、大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作聯(lián)盟2009年，湖南省西部幾個(gè)市州再次牽手合作，針對(duì)旅游打造協(xié)作區(qū)。主要由張家界市、常德市、湘西自治州、懷化市、邵陽市等5市州政

21、府聯(lián)合成立“大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作聯(lián)盟”，由五個(gè)市州輪值主席。聯(lián)盟章程里解決提出了解決合作核心問題合作經(jīng)費(fèi)的方法：在輪值主席地政府撥款50萬元，其他四市（州）政府各撥款10萬元，并積極爭(zhēng)取省旅游局的支持。同時(shí)，聯(lián)盟還可以通過開展有償服務(wù)和接受社會(huì)捐贈(zèng)、贊助等方式，增加聯(lián)盟年度工作經(jīng)費(fèi)。提出了建設(shè)“大湘西旅游品牌”、建設(shè)聯(lián)盟網(wǎng)站等多項(xiàng)任務(wù)。3、重慶市 “一圈兩冀”發(fā)展戰(zhàn)略1997年直轄后，針對(duì)新的大重慶行政區(qū)范圍，重慶著力推進(jìn)將全市劃分為主城都市區(qū)、渝西走廊、三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)的四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并通過八小時(shí)重慶、半小時(shí)主城等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。2007年初，重慶將四大板塊的

22、發(fā)展戰(zhàn)略確定為“一圈兩翼”三大板塊，即“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“兩翼”。即依托“小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與四川共同打造國(guó)家新的增長(zhǎng)極成渝增長(zhǎng)極；以庫區(qū)腹心城市萬州區(qū)為中心的渝東北和以黔江為中心的渝東南則合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和特色旅游產(chǎn)業(yè)。渝東南這一冀就是目前參與武陵山協(xié)作區(qū)的黔江區(qū)、武隆縣、石柱縣、彭水縣、酉陽縣、秀山縣。重慶市在作出的“一圈兩翼”重大發(fā)展戰(zhàn)略中，提出要把旅游業(yè)作為渝東南地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)打造，建設(shè)渝東南地區(qū)“民俗生態(tài)旅游帶”，在重慶市渝東南地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃中更是明確，要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)際協(xié)作，強(qiáng)化渝、鄂、湘、黔大武陵四省市跨區(qū)域聯(lián)合，包括構(gòu)建

23、大武陵無障礙旅游區(qū)，差別化定位，旅游線路的整合與協(xié)調(diào)，旅游企業(yè)的協(xié)作等內(nèi)容。4、國(guó)家部委和其它省市推動(dòng)合作行動(dòng)幾年來，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、交通部、鐵道部等有關(guān)部委采取了一系列政策措施，對(duì)武陵山地區(qū)給予了重點(diǎn)支持：國(guó)家農(nóng)業(yè)部一直承擔(dān)武陵山區(qū)扶貧任務(wù)。交通部在武陵山地區(qū)布局了5條國(guó)家高速公路，重點(diǎn)實(shí)施了通縣、縣際水泥瀝青路和鄉(xiāng)村通達(dá)工程。鐵道部2007年在武陵山地區(qū)建成通車的有渝懷鐵路、張家界至懷化的電氣化鐵路，已開工建設(shè)宜萬鐵路等3條鐵路工程。委員關(guān)注的安康至張家界、常德鐵路、黔江至張家界鐵路也已列入鐵道部中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案。國(guó)家旅游局2006年為三省一市撥付4350萬元，占當(dāng)年全國(guó)旅游發(fā)

24、展基金總數(shù)的22%，較2005年增長(zhǎng)1倍以上。四省市黨政領(lǐng)導(dǎo)通過種種措施，給予武陵山民族地區(qū)扶持。湖南、四川、貴州、重慶四省市共同編制了湘川黔渝“金三角”(四面山一佛寶一赤水)旅游規(guī)劃和長(zhǎng)江三峽旅游規(guī)劃。湖北省把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新編制的長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展規(guī)劃于2007年9月通過專家評(píng)審。貴州銅仁地區(qū)實(shí)施以“旅游活區(qū)”為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以梵凈山為龍頭的“一山（梵凈山）、兩江（烏江、錦江）、三文化（少數(shù)民族文化、佛教文化、儺文化）格局。（四）、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)武陵山區(qū)處于中西部結(jié)合地帶，又屬于內(nèi)陸多民族聚居地，其貧要的現(xiàn)實(shí)越來越引起高層政府和重

25、視。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)20093號(hào)文件首次明確提出：“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?009年9月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家民委就籌建武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、促進(jìn)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。2010年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)出2010448號(hào)關(guān)于開展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知，正式啟動(dòng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作20。2010年7月，國(guó)家新一輪西部大開發(fā)工作會(huì)議明確將武陵山區(qū)列為6個(gè)國(guó)家集中連片特殊困難重點(diǎn)區(qū)域之一。武陵山協(xié)作區(qū)逐步上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。為什么湘桂黔渝毗鄰民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)推進(jìn)的旅游合作績(jī)效很差？根據(jù)測(cè)算武陵山區(qū)旅游合作績(jī)效在全國(guó)選出來的十個(gè)旅游合作績(jī)效倒數(shù)第二。見下圖：武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作中的旅游合作內(nèi)容主要是1990年成立的“湘桂黔渝毗鄰民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“邊區(qū)協(xié)作會(huì)”）。從這一機(jī)構(gòu)的第十屆政府聯(lián)席會(huì)上，就有關(guān)于旅游合作的框架協(xié)議提出。但是通過研究發(fā)現(xiàn)邊區(qū)協(xié)作會(huì)