探析我國旅游衛(wèi)星賬戶的建立及創(chuàng)新

1、探析我國旅游衛(wèi)星賬戶的建立及創(chuàng)新    摘要：本文從旅游衛(wèi)星賬戶的國際定義出發(fā),以世界各國旅游衛(wèi)星賬戶的發(fā)展為基礎(chǔ),重點(diǎn)闡述了我國旅游衛(wèi)星賬戶的建立及其過程中存在的問題,從而在創(chuàng)新方面給出一些思考。 關(guān)鍵詞：旅游衛(wèi)星賬戶 建立 問題 創(chuàng)新 近年來,隨著旅游業(yè)在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展,旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的不斷提升,準(zhǔn)確測(cè)量旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響便顯得越來越重要了。旅游衛(wèi)星賬戶作為一種新型、權(quán)威、有效的衡量工具應(yīng)運(yùn)而生,成為世界旅游組織和聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)推選的國際標(biāo)準(zhǔn),并成為各國政府部門制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的有力工具。 一、旅游衛(wèi)星賬戶概念的提出及其發(fā)展

2、 1、旅游衛(wèi)星賬戶的涵義 上世紀(jì)90年代中期,旅游衛(wèi)星賬戶核算方法一經(jīng)出現(xiàn)就受到了世界有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)界的推崇。2000年3月聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)正式批準(zhǔn)了世界旅游組織提交的旅游附屬賬戶:建議的方法框架(簡(jiǎn)稱“框架”),使旅游業(yè)成為第一個(gè)擁有獲得聯(lián)合國首肯的國際性標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)量和計(jì)量的產(chǎn)業(yè)。旅游衛(wèi)星賬戶(TSA,Tourism Satellite Account)又稱為旅游附屬賬戶,是一種宏觀統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法。它是以國民經(jīng)濟(jì)核算為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),按照國際統(tǒng)一的國民賬戶的概念和分類標(biāo)準(zhǔn),在國民經(jīng)濟(jì)核算總賬戶下所單獨(dú)設(shè)立的一個(gè)子系統(tǒng)。通過編制這一賬戶可以把由于旅游消費(fèi)而引發(fā)的國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中的直接和間接的旅游產(chǎn)

3、出,從相關(guān)行業(yè)中分離出來單獨(dú)進(jìn)行核算,從而達(dá)到在國際統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)框架下對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面測(cè)量和分析比較的目的。旅游衛(wèi)星賬戶區(qū)別于傳統(tǒng)的旅游統(tǒng)計(jì)體系,為各旅游發(fā)展國家提供了一個(gè)國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量方法,不僅大大提高了旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度和區(qū)域間的可比性,還能夠準(zhǔn)確全面地測(cè)度旅游經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,實(shí)現(xiàn)國際間的可比和對(duì)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的量化分析。 2、世界各國旅游衛(wèi)星賬戶的建立情況 2001年5月,由加拿大旅游委員會(huì)、世界旅游組織(WTO)、世界旅游理事會(huì)(WTTC)和世界經(jīng)合組織(OECD)主辦,在溫哥華舉行了“旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)為良好決策提供可靠數(shù)據(jù)”的國際會(huì)議。溫哥華會(huì)議確認(rèn)了T

4、SA作為一種國際標(biāo)準(zhǔn),用以測(cè)量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)旅游對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)影響,承認(rèn)以往開發(fā)和實(shí)施 TSA的努力遵循了多樣化的方法;承認(rèn)各國可以根據(jù)各國自己的情況,在TSA標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)對(duì)分類進(jìn)行調(diào)整。目前,加拿大、澳大利亞、西班牙、法國、新西蘭、瑞士、美國等國相繼進(jìn)行了旅游衛(wèi)星賬戶編制的實(shí)踐。他們以“框架”為基礎(chǔ),并根據(jù)本國的實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。許多發(fā)達(dá)國家通過旅游衛(wèi)星賬戶的成功編制,為制定旅游業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃提供了決策依據(jù)。在對(duì)旅游衛(wèi)星賬戶的界限與分析中,許多國家從中受益。 二、我國旅游衛(wèi)星賬戶的建立 1、創(chuàng)建我國旅游衛(wèi)星賬戶的有利條件 由于TSA是由一些邏輯嚴(yán)密、協(xié)調(diào)

5、一致的賬戶表式組成,所以在其建立的過程中存在著許多困難。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,創(chuàng)建我國旅游衛(wèi)星賬戶大致具備以下優(yōu)勢(shì):一是國際TSA理論和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)。國際成功的TSA理論與實(shí)踐,顯示了旅游統(tǒng)計(jì)與旅游核算國際化和科學(xué)化的最高水平。TSA為進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和決策提供了有力的工具。建立以國際化標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)的旅游統(tǒng)計(jì)與核算體系,不僅是政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、有效規(guī)劃和管理旅游業(yè)服務(wù)的重要手段,更是躋身國際旅游產(chǎn)業(yè)的重要前提。二是我國政府的高度重視。我國多次參與世界旅游組織會(huì)議之后,國家旅游局在我國部分省市進(jìn)行了研究編制旅游衛(wèi)星賬戶的試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上,國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局研究商定,于2

6、006年正式開展了“中國國家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶”研究編制工作。三是我國旅游統(tǒng)計(jì)國際化初見成效。國民經(jīng)濟(jì)核算是統(tǒng)計(jì)體系的框架和參照點(diǎn)。TSA提供了建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)體系的規(guī)范:在TSA框架下選取指標(biāo)、定義概念和構(gòu)建指標(biāo)體系,統(tǒng)計(jì)過程應(yīng)覆蓋更寬的信息范圍,提供具有國際可比性、高可信度和一致性的數(shù)據(jù)。1991年6月,世界旅游組織頒布了關(guān)于旅游統(tǒng)計(jì)的建議草案,并以世界旅游組織和聯(lián)合國關(guān)于旅游統(tǒng)計(jì)的建議草案形式作為一種國際標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)推廣。 2、我國建立旅游衛(wèi)星賬戶的償試 我國之所以先后在廈門、秦皇島、桂林、江蘇等地區(qū),開始建立區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶進(jìn)行試點(diǎn),這主要是因?yàn)槲覈鳷SA在建立過程中還存在以下幾點(diǎn)問

7、題:一是成本高昂,搜集旅游相關(guān)的詳細(xì)數(shù)據(jù)任務(wù)艱巨。尤其是在數(shù)據(jù)收集方面存在數(shù)據(jù)不夠全面和數(shù)據(jù)落后等問題,極度影響我國TSA的建立和賬戶數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是TSA所依賴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能經(jīng)常更新,原因也在于成本高昂。三是TSA所采用的一些定義和結(jié)論形式與旅游傳統(tǒng)上所采用的并不一致,這就可能造成一些誤用和無用,或者無法理解和無法使用。四是我國在旅游衛(wèi)星賬戶的建立上面雖然有外國的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但是我國TSA的建立也要從本國的實(shí)際出發(fā)。 2002年9月江蘇省旅游衛(wèi)星賬戶編制試點(diǎn)工作組完成了江蘇旅游衛(wèi)星賬戶體系構(gòu)建,較系統(tǒng)的提出了江蘇區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶的構(gòu)想。2006年國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組成工作組,正

8、式啟動(dòng)國家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶研究編制工作。2007年3月1日“中國國家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶”項(xiàng)目工作組召開的匯報(bào)鑒定會(huì),由國家統(tǒng)計(jì)局和國家旅游局有關(guān)專家組成的研究小組,經(jīng)過長期的研究工作,以聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)的旅游附屬賬戶:建議的方法框架為基本原則,利用2004年全國第一次經(jīng)濟(jì)普查和國民經(jīng)濟(jì)核算的相關(guān)資料,初步編制完成“中國國家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶”的部分賬戶表。 三、我國的旅游衛(wèi)星賬戶的優(yōu)缺點(diǎn)及創(chuàng)新 1、我國旅游衛(wèi)星賬戶的優(yōu)點(diǎn) 我國TSA的建立大大拓展了旅游統(tǒng)計(jì)與核算的范圍,強(qiáng)調(diào)旅游活動(dòng)的基本概念和分類及理論框架的一致性、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與數(shù)據(jù)收集的同一性、旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其它行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可比性以及國際間、地區(qū)間的可比性。TSA允許應(yīng)用不同經(jīng)濟(jì)理論和方法建立模型,揭示國民核算的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與TSA特有指標(biāo)之間的關(guān)系。相比之下,原有的旅游統(tǒng)計(jì)與國民核算根本不可能有這樣的功能。同時(shí)TSA反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征,它所確定的核算主體范圍反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性特征。它關(guān)于基本核算單位的界定及其部門劃分的原則,反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基本經(jīng)濟(jì)單位的獨(dú)立性特征。我國的TSA主要有以下優(yōu)點(diǎn):一是統(tǒng)一性,我國旅游衛(wèi)星賬戶建立在國民經(jīng)濟(jì)核算體系之下,其概念與理論、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與數(shù)據(jù)的搜集都具有統(tǒng)一性,澄清了過去許多存在模糊的區(qū)域。二是可比性,在旅游衛(wèi)星賬戶下的旅游統(tǒng)計(jì)與分析數(shù)據(jù)和其他行業(yè)