軍車使用高速公路ETC(交通部)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上軍車使用高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)實(shí)施方案（征求意見稿）交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院二零一二年十月專心-專注-專業(yè)1 項(xiàng)目背景交通運(yùn)輸部從2007年開始在京津冀和長三角區(qū)域組織實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）示范工程建設(shè)，在示范工程的帶動下，我國已有20余個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）按照國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了ETC系統(tǒng)建設(shè)。截至2011年底，全國共建設(shè)不停車收費(fèi)車道3200多條，覆蓋率達(dá)到20%，ETC用戶量已突破300萬，自建客戶服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)約400個(gè)，合作銀行的充值網(wǎng)點(diǎn)及自助終端等超過6000個(gè)。隨著ETC系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模建設(shè)與應(yīng)用推廣，其安全、

2、便捷、綠色、環(huán)保的效果日漸顯現(xiàn)，引起社會各界的廣泛關(guān)注。我國軍用車輛作為國家重要戰(zhàn)備資源，在高速公路實(shí)行的是免費(fèi)通行政策。然而近期各地套牌、假牌軍用車輛泛濫，在社會造成極為惡劣影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)對武警車輛的監(jiān)管，打擊各種偽冒車輛，同時(shí)作為響應(yīng)國家節(jié)能減排號召的重要舉措，國家交通戰(zhàn)備辦公室擬讓全國各類軍用車輛安裝ETC車載裝置，利用現(xiàn)代化手段掌控軍用車輛信息，并實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)站快速通行。2012年4月5日下午，總后軍交部、交通運(yùn)輸部公路局、京津冀晉交通主管部門、部公路院在交通運(yùn)輸部召開了工作協(xié)調(diào)會，并達(dá)成一致意見。按照會議精神，特編制本實(shí)施方案，以明確密鑰管理、軍車標(biāo)識定義、車道軟件升級、ET

3、C車載設(shè)備發(fā)行流程、數(shù)據(jù)傳輸方式、投資估算、進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容。2 總體方案2.1 密鑰管理交通運(yùn)輸部收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)密鑰管理體系劃分為部、省兩級密鑰管理系統(tǒng)。其中部級密鑰管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)生成業(yè)務(wù)主密鑰，并以PSAM卡的方式安裝在每條收費(fèi)車道用于對各地車輛用戶進(jìn)行相關(guān)的交易安全認(rèn)證；而省級密鑰管理系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)密鑰是由部級業(yè)務(wù)主密鑰按照各自區(qū)域代碼進(jìn)行分散后生成，這樣可以保證經(jīng)分散后的各省業(yè)務(wù)密鑰的獨(dú)立性，從而各省只能發(fā)行本地用戶而無法發(fā)行其他省市的車輛用戶。按照軍車在全國范圍內(nèi)免費(fèi)通行和高安全性要求的特點(diǎn)，軍方須專用的ETC二級密鑰管理系統(tǒng)，并按照專用的區(qū)域代碼（同圖2-1軍用車輛發(fā)行方標(biāo)識定義中

4、“區(qū)域代碼”）進(jìn)行密鑰分散和管理。同時(shí)，軍方應(yīng)設(shè)置專門的軍車ETC發(fā)行機(jī)構(gòu)，該發(fā)行機(jī)構(gòu)作為與各省市平級同時(shí)又獨(dú)立于各省市之外的發(fā)行方，為全軍軍用車輛發(fā)行ETC車載裝置。2.2 軍車標(biāo)識定義按照軍用車輛在高速公路免費(fèi)通行的特點(diǎn)，若實(shí)現(xiàn)ETC車道快速通行，就需要對軍用車輛上安裝的車載裝置定義統(tǒng)一標(biāo)識，以使車道系統(tǒng)能夠識別是軍用車輛，并做免費(fèi)快速通行處理。本著“確保安全、快速處理”的原則，并結(jié)合收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)技術(shù)要求（交通運(yùn)輸部2011年第13號公告）相關(guān)規(guī)定，需對“發(fā)行方標(biāo)識”進(jìn)行單獨(dú)定義，以確保能夠和其他省市發(fā)行的社會車輛進(jìn)行區(qū)分。通過對軍用車輛發(fā)行方標(biāo)識進(jìn)行統(tǒng)一定義，既可保證發(fā)行管

5、理的獨(dú)立性，又可保證發(fā)行的車載裝置的安全性。在車道系統(tǒng)中，只需讀取車載裝置中的發(fā)行方標(biāo)識，即可判斷是否為軍用車輛并進(jìn)行后續(xù)處理。發(fā)行方標(biāo)識由8個(gè)字節(jié)組成，具體定義見圖2-1。圖2-1 軍用車輛發(fā)行方標(biāo)識定義ETC車載裝置由車載單元（又稱電子標(biāo)簽，OBU）和用戶卡兩部分組成，在ETC車道需要用戶卡插入電子標(biāo)簽中一并使用才能通行，對于沒有ETC車道的收費(fèi)站，需要把用戶卡從電子標(biāo)簽中拔出，在人工半自動收費(fèi)（MTC）車道刷卡通行。發(fā)行時(shí)，將發(fā)行方標(biāo)識按照上述定義分別寫入電子標(biāo)簽和用戶卡中相應(yīng)字段（高速公路應(yīng)用數(shù)據(jù)區(qū)）。由于軍隊(duì)相關(guān)部門對軍用車輛可能存在一些特殊管理需求，因此在電子標(biāo)簽和用戶卡中除了高速

6、公路應(yīng)用數(shù)據(jù)存儲區(qū)外，還可設(shè)置由軍隊(duì)相關(guān)部門自定義的軍隊(duì)?wèi)?yīng)用數(shù)據(jù)存儲區(qū)，出于保密原因，針對軍隊(duì)?wèi)?yīng)用數(shù)據(jù)存儲區(qū)的建立以及讀寫應(yīng)由軍隊(duì)專用密鑰完成，高速公路或未授權(quán)的單位均無法獲知。注：軍用車輛車載裝置，包括電子標(biāo)簽（內(nèi)含OBE-SAM模塊）和用戶卡，其中OBE-SAM模塊和CPU用戶卡高速公路應(yīng)用區(qū)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)定義，參見收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求（交通部2007年第35號公告）和收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)技術(shù)要求（交通運(yùn)輸部2011年第13號公告）。2.3 車道軟件升級各省市按照交通運(yùn)輸部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求對電子收費(fèi)車道系統(tǒng)進(jìn)行了開發(fā)和建設(shè)，但目前大多數(shù)省市的車道軟件還沒有針對軍車設(shè)置判

7、斷處理流程，因此，車道軟件需做一些調(diào)整，增加軍用車輛的判斷處理環(huán)節(jié)。從軍車管理角度出發(fā)，軍車應(yīng)采用車卡綁定的方式，即保證一車一卡一標(biāo)簽，車道對OBU和卡中的車牌號進(jìn)行一致性比對，一致允許通行，否則拒絕通行。對于ETC車道，在對電子標(biāo)簽及用戶卡進(jìn)行有效性判別后，增加軍用車輛的判別環(huán)節(jié)，通過發(fā)行方標(biāo)識判別是否為軍用車輛，若是，進(jìn)入軍車處理流程；若不是，進(jìn)入一般社會車輛處理流程，軍用車輛判斷處理流程見圖2-2和圖2-3。圖2-2 ETC入口車道軍用車輛判斷處理流程圖2-3 ETC出口車道軍用車輛判斷處理流程對于人工值守的MTC車道，也同樣應(yīng)增加相應(yīng)的判斷處理流程，對所有安裝了ETC車載裝置的軍用車輛

8、要進(jìn)行入口車道刷卡寫入入口信息，出口車道刷卡做0元扣款操作。具體處理流程見圖2-4和圖2-5。圖2-4 MTC入口車道軍用車輛判斷處理流程圖2-5 MTC出口車道軍用車輛判斷處理流程建議：考慮到未來還有可能針對武警、公安等車輛在全國范圍內(nèi)使用ETC實(shí)現(xiàn)快速通行，因此建議各地高速公路收費(fèi)車道軟件盡量做到能夠靈活配置，通過判斷發(fā)行方標(biāo)識識別車輛類型，并執(zhí)行相應(yīng)的處理流程。此外，針對軍車使用ETC出現(xiàn)的異常情況，如電子標(biāo)簽與用戶卡中車牌信息不符、不明原因無法使用ETC正常通行等情況，須出臺配套的管理政策。2.4 特殊情況處理在ETC、MTC車道出現(xiàn)特殊情況時(shí)，例如設(shè)備故障（車道、車載設(shè)備等）、非法用

9、戶（車卡不符、標(biāo)簽非法拆簽）等情況，需制定相應(yīng)的管理辦法，車道參照執(zhí)行。2.5 數(shù)據(jù)傳輸按軍方需求，高速公路生成的軍車過車記錄，可定期或不定期提交給軍車主管部門，同時(shí)，軍方應(yīng)及時(shí)將軍車黑名單下發(fā)到各地收費(fèi)車道。對于已實(shí)現(xiàn)跨省市聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)的省市，若存在區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算中心，則由聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)各省級結(jié)算中心將軍車通行記錄分別上傳至區(qū)域中心，再由區(qū)域中心統(tǒng)一與當(dāng)?shù)剀娷囍鞴懿块T實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸；若不存在區(qū)域聯(lián)網(wǎng)中心，則直接由省級聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算中心與當(dāng)?shù)剀娷囍鞴懿块T實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，有條件的地方，可以將省市級聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算中心與當(dāng)?shù)剀娷囍鞴懿块T間的通信網(wǎng)絡(luò)打通，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動上傳和下發(fā)數(shù)據(jù)；沒有條件的省市，可以通過移動

10、存儲設(shè)備拷貝、郵件等方式與當(dāng)?shù)剀娷囍鞴懿块T實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。對于還未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的省市，軍車通行記錄的上傳和黑名單下發(fā)相對復(fù)雜一些，各經(jīng)營主體可按要求保存軍車過車記錄，通過拷貝或郵件等方式先統(tǒng)一匯總至省內(nèi)高速公路收費(fèi)管理部門，再由其交給當(dāng)?shù)剀娷囍鞴懿块T并獲取黑名單信息。注：原始交易記錄中應(yīng)包含電子標(biāo)簽（或用戶卡）完整的發(fā)行方標(biāo)識（8字節(jié)）。2.6 發(fā)行方式及流程為加強(qiáng)總后軍交部對全國軍用車輛的監(jiān)督和統(tǒng)一管理，軍車ETC車載裝置（包括電子標(biāo)簽和用戶卡）由總后軍交部指定發(fā)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一完成一次發(fā)行，并按照各軍區(qū)車牌編排計(jì)劃的審批流程進(jìn)行配發(fā)，由各軍區(qū)車輛號牌制作核發(fā)單位作為ETC車載裝置的二次發(fā)行機(jī)構(gòu)

11、，寫入對應(yīng)的車輛基本信息。此外，由于電子標(biāo)簽具備防拆卸功能，即電子標(biāo)簽成功安裝后，不能隨意取下，否則將不能使用，只有經(jīng)過重新發(fā)行激活才能夠使用。因此，電子標(biāo)簽的初次發(fā)行安裝過程類似，各軍區(qū)相關(guān)部門在領(lǐng)取到電子標(biāo)簽后，首先需要將電子標(biāo)簽安裝到相應(yīng)車輛的前擋風(fēng)玻璃上，然后通過便攜式發(fā)行設(shè)備對電子標(biāo)簽進(jìn)行激活，這樣電子標(biāo)簽才能夠正常使用。電子標(biāo)簽的發(fā)行流程：（1） 中標(biāo)電子標(biāo)簽廠商采購OBE-SAM模塊并到部級密鑰管理承擔(dān)單位（公路院）灌裝初始密鑰；（2） 電子標(biāo)簽廠商將灌裝初始密鑰后的ESAM組裝到電子標(biāo)簽中，完成出廠前測試；（3） 軍車ETC發(fā)行機(jī)構(gòu)建設(shè)電子標(biāo)簽一次發(fā)行管理系統(tǒng)，對電子標(biāo)簽進(jìn)行一

12、次發(fā)行，裝入正式密鑰，并寫入系統(tǒng)基本信息，如軍用車輛專用標(biāo)識（區(qū)域代碼）、合同序列號等；（4） 軍車ETC發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)通過電子標(biāo)簽二次發(fā)行系統(tǒng)，對電子標(biāo)簽進(jìn)行二次發(fā)行，寫入車輛基本信息和軍方內(nèi)部應(yīng)用數(shù)據(jù)等；（5） 各軍區(qū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行車輛安裝并利用二次發(fā)行系統(tǒng)中所含便攜式發(fā)行設(shè)備（手持機(jī)）進(jìn)行激活操作。用戶卡的發(fā)行流程：（1） 軍車ETC發(fā)行機(jī)構(gòu)通過用戶卡一次發(fā)行系統(tǒng)，對用戶卡進(jìn)行一次發(fā)行，裝入正式密鑰，寫入系統(tǒng)基本信息；（2） 各軍區(qū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)通過二次發(fā)行系統(tǒng)，對用戶卡進(jìn)行二次發(fā)行，寫入車輛基本信息等數(shù)據(jù)，隨電子標(biāo)簽一起發(fā)放至指定車輛。3 實(shí)施步驟ETC應(yīng)用在全軍車輛的推廣，建議分五步實(shí)施：第一步，

13、針對本實(shí)施方案向ETC實(shí)施規(guī)模較大的省市征求意見，隨后由總后勤部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)文件，公布軍用車輛使用ETC實(shí)施方案，8月上旬完成；第二步，先行在京、津、冀、晉區(qū)域進(jìn)行車道軟件升級，同期軍方完成密鑰管理系統(tǒng)和各級發(fā)行系統(tǒng)的建設(shè)工作，9月上旬具備車道測試驗(yàn)證條件；第三步，發(fā)行100臺軍方專用車載裝置在京、津、冀、晉四省市進(jìn)行應(yīng)用測試，以驗(yàn)證車道軟件升級的實(shí)施效果和車道系統(tǒng)的可靠性，9月底完成測試；第四步：全國范圍內(nèi)的收費(fèi)車道軟件升級，交通運(yùn)輸部組織對收費(fèi)車道進(jìn)行測試驗(yàn)證，12月底完成全部測試工作，同期軍方完成車載裝置的招標(biāo)備貨和一次發(fā)行工作；第五步：2013年1月1日，全國ETC系統(tǒng)向全軍車

14、輛開通使用。進(jìn)度計(jì)劃表如圖3-1所示。圖3-1 軍車使用ETC實(shí)施步驟甘特圖4 投資估算實(shí)現(xiàn)全軍40萬車輛安裝ETC車載裝置并能在全國范圍高速公路電子收費(fèi)車道快速通行，整個(gè)工程費(fèi)用約1.9億元，其中包括全國高速公路電子收費(fèi)車道系統(tǒng)軟件升級和測試費(fèi)用約9060萬元；此外還包括40萬輛軍車ETC車載裝置的購置費(fèi)用約8400萬元以及密鑰管理系統(tǒng)、發(fā)行系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用約1738萬。詳見表4-1和表4-2。表4-1 軍方投資估算表序號項(xiàng)目數(shù)量單位單價(jià)（元）總價(jià)（元）相關(guān)說明1.密鑰管理系統(tǒng)1套300,000300,000包括服務(wù)器、專用加密機(jī)、密管系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)專用卡片、用戶手冊、母卡開發(fā)手冊等2.一次發(fā)

15、行加密機(jī)1臺100,000100,000用于電子標(biāo)簽和用戶卡一次發(fā)行，也可用于在線聯(lián)機(jī)方式的二次發(fā)行3.電子標(biāo)簽一次發(fā)行系統(tǒng)10套18,000180,000包括PC機(jī)、手持機(jī)、一次發(fā)行母卡及配套軟件等4.電子標(biāo)簽二次發(fā)行系統(tǒng)300套18,0005,400,000包括PC機(jī)、手持機(jī)、二次發(fā)行PSAM卡（或在線連接發(fā)行加密機(jī)）及配套軟件等5.用戶卡一次發(fā)行系統(tǒng)10套10,000100,000包括PC機(jī)、IC卡讀寫器及配套軟件等。6.用戶卡二次發(fā)行系統(tǒng)300套30,0009,000,000包括證卡打印機(jī)、二次發(fā)行PSAM卡及配套軟件等,PC機(jī)可與電子標(biāo)簽二次發(fā)行系統(tǒng)共用7.電子標(biāo)簽(OBU)臺200

16、80,000,000OBU采購費(fèi)用8.用戶卡張104,000,000用戶卡采購費(fèi)用9.軍方ETC發(fā)行管理系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)1套700,000700,000主要包括發(fā)行管理系統(tǒng)技術(shù)方案、系統(tǒng)功能、性能技術(shù)指標(biāo)等10.測試費(fèi)用30條20,000600,000京津冀晉車道系統(tǒng)應(yīng)用測試，增加省界站車道測試200臺50001,000,000電子標(biāo)簽到貨抽樣測試，抽取比例萬分之五合計(jì)（元）101,380,000注：1.上述費(fèi)用不含相關(guān)機(jī)房、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)場地建設(shè)裝修等費(fèi)用。表4-2 高速公路投資估算表序號項(xiàng)目數(shù)量單位單價(jià)（元）總價(jià)（元）相關(guān)說明1.全國電子收費(fèi)車道軟件升級3,000條20006,000,000全國ET

17、C車道總數(shù)估算2.50,000條150075,000,000全國MTC車道總數(shù)估算3.車道系統(tǒng)測試驗(yàn)證4?。ㄊ校?00,0001,600,000京津冀晉區(qū)域收費(fèi)車道測試驗(yàn)證，按照每個(gè)省市抽取4個(gè)收費(fèi)站（主要省界站）各一入一出8條ETC車道，4條MTC車道估算4.20?。ㄊ校?00,0008,000,000全國其他省市收費(fèi)車道測試驗(yàn)證，按照每個(gè)省市抽取4個(gè)收費(fèi)站（主要省界站）各一入一出8條ETC車道，4條MTC車道估算5.小計(jì)（元）90,600,0005 資金籌措軍方40萬輛軍車ETC車載裝置的購置費(fèi)用約8400萬元以及密鑰管理系統(tǒng)、發(fā)行系統(tǒng)費(fèi)用1738萬，共約1億資金由軍方承擔(dān)；各省ETC車道

18、、MTC車道系統(tǒng)軟件升級費(fèi)用由各省承擔(dān)，全國共計(jì)約8100萬；京津冀晉區(qū)域以及全國電子收費(fèi)車道系統(tǒng)的測試驗(yàn)證費(fèi)用約960萬，由交通運(yùn)輸部給予資金補(bǔ)貼。6 問題及建議（一）由于軍用車輛安裝ETC車載裝置，需自行建立和完善相應(yīng)的發(fā)行管理系統(tǒng)，并且安裝數(shù)量較大，應(yīng)盡早安排系統(tǒng)開發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備的招投標(biāo)工作，以保證設(shè)備廠商能夠按時(shí)供貨。（二）關(guān)于電子收費(fèi)車載裝置的激活問題，設(shè)備激活本身就是車載裝置防拆卸的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果在二次發(fā)行時(shí)先對設(shè)備進(jìn)行激活，那么車載裝置將可安裝在任意車輛內(nèi)，會導(dǎo)致發(fā)行信息與實(shí)際車輛安裝信息不符，將給實(shí)際的發(fā)行管理帶來巨大問題和安全隱患，因此還是建議嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的發(fā)行流程進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施。（三）考慮到軍用車載裝置的二次發(fā)行和車輛安裝激活與現(xiàn)有軍用車牌發(fā)放管理流程的一致性，并且均由統(tǒng)一的部門進(jìn)行發(fā)放管理，因此二次發(fā)行和安裝激活可共用一套便攜式發(fā)行設(shè)備，軟件同時(shí)具備二次發(fā)行和激活功能；同樣，用戶卡二次發(fā)行也可考慮與電子標(biāo)簽二次發(fā)行共用一臺PC機(jī)作為工作終端，以降低設(shè)備采購成本。（四）由于各地收費(fèi)車道系統(tǒng)不是由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一開發(fā)和實(shí)施，而是各省市獨(dú)立實(shí)施，系統(tǒng)軟件升級進(jìn)度較難