化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀與對策

1、目 錄一、化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀2（一）機構(gòu)設(shè)置和管理2（二）行政運行方式3二、化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理存在的問題3（一）職能錯位嚴重4（二）行政運作方式不科學4（三）財政不足，腐敗嚴重5（四）黨、政、事混同6（五）公務(wù)員選拔任用體系不完善6三、化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理存在問題的原因7（一）對政府職能認識錯誤7（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制被削弱7四、化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的政策8（一）完善機構(gòu)設(shè)置8（二）轉(zhuǎn)變政府職能9（三）深化改革目標10（四）精兵簡構(gòu)10五、總結(jié)11參考文獻12致謝1315化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀與對策【內(nèi)容摘要】在全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管

2、理的改革也有了較高的要求。謀求科學發(fā)展就要以完善的體制機制作為基礎(chǔ)，而行政管理體制改革在完善體制機制建設(shè)中占據(jù)重要地位。基于以上原因，本文探討以下內(nèi)容:第一，化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀。本部分從機構(gòu)設(shè)置和管理和行政運行方式兩個方面進行概述。第二，化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理存在的問題。主要包括職能錯位嚴重、行政運作方式不科學、財政不足，腐敗嚴重、黨、政、事混同及公務(wù)員選拔任用體系不完善等問題。第三，剖析化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理為何產(chǎn)生問題。本部分針對以上問題進行原因剖析，關(guān)鍵因素為對政府職能的一些誤解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制被削弱。第四，化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的政策?；谝陨戏治觯静糠挚偨Y(jié)了有利于化州市發(fā)展

3、的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的政策。從完善機構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變政府職能、深化改革目標、精兵簡構(gòu)等方面進行總結(jié)。綜上所述，本課題的研究旨在促進化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理趨向合理化發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】化州；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理；現(xiàn)狀；對策中央一號文件已接連多年聚焦三農(nóng)問題，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)正是連接農(nóng)村與城市的紐帶，且從政權(quán)組織方面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是構(gòu)成該組織的最基礎(chǔ)的組織，因此其管理乃是重中之重，在整個管理工作中行政管理占據(jù)舉足輕重的位置。農(nóng)村發(fā)展的不平衡、農(nóng)民素質(zhì)政府干部素質(zhì)的差異及職能行使的能力等決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理有別于中央、省、縣、市的管理。一、 化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀（一

4、）機構(gòu)設(shè)置和管理化州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和管理并沒有特別之處，基本上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不是千篇一律，大多數(shù)行政管理機構(gòu)，如法院、工商局、稅務(wù)局等機構(gòu)都實行片區(qū)化設(shè)立，一個單位要同時處理、管理多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)，化州市即有多個行政機構(gòu)，同時管轄多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。具體機構(gòu)設(shè)立情況如下：化州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：1、黨群機構(gòu)黨委辦公室、政法委、黨政辦公室、共青團委、紀檢委、人民武裝部、婦女聯(lián)合會2、司法機構(gòu)人民法庭、司法所（或司法助理）3、政府機構(gòu)政府辦公室、國家稅務(wù)征收分局、派出所、計生辦、地方稅務(wù)征收分局、社會治安綜合管理辦公室、工商局4、機構(gòu)管理情況在政府機構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位中，有些機構(gòu)人事

5、權(quán)和財權(quán)直接受上級部門管理且主要負責貫徹落實上級指示，這類機構(gòu)包括工商管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、氣象局、企業(yè)管理中心、獸醫(yī)站、防保所、煙草站、安全督察隊、國土局等；還有部分機構(gòu)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，如政府辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計劃生育辦、財政局、事務(wù)辦、糧管所、衛(wèi)生所、中學等。5、下屬企事業(yè)單位計生辦、財政局、國土資源局、氣象局、糧管所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、機關(guān)服務(wù)中心、防保所、企業(yè)管理中心、新技術(shù)推廣站、安全督察隊、衛(wèi)生所、畜牧獸醫(yī)站、學校等。（二）行政運行方式當前，化州市的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處在一個比較重要的位置，它上面有縣級組織，下面有村組織，夾在兩者之間，是兩個組織之間聯(lián)系的樞紐所在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按

6、照憲法規(guī)定執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的決議于上級的決定及命令，以此來管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政運行方式本來是領(lǐng)導(dǎo)各個村委會的工作，而現(xiàn)在事實卻恰恰相反，向來都是各村委會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所領(lǐng)導(dǎo)。但在機構(gòu)的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都存在著類似的領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即都設(shè)置有黨委、人大和政府三大機構(gòu)。而且，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是辦事處，都設(shè)置有相似的黨群機構(gòu)、司法機構(gòu)、政府機構(gòu)及下屬企事業(yè)單位。二、化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理存在的問題我國經(jīng)濟能否高速穩(wěn)定發(fā)展以及社會能否穩(wěn)定是受到很多方面影響的，其中農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步是主要對其造成影響的兩類要素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村緊密相連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)立同管理直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

7、上存在問題勢必阻礙農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)?；菔朽l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制就存在一些或大或小的問題，主要如下：（一）職能錯位嚴重地方各級人民代表大會及人民政府組織法明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別享有13與7項職權(quán)，而施行時卻并非嚴格按照制度執(zhí)行。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府堪稱全能，基本掌管如政治、文化、經(jīng)濟、治安、稅收、工商等的所有事務(wù)。二是由于權(quán)責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但根源卻出在上級部門，上級部門將一些本該屬于自己管理的工作，下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的一票否決制，弱化了應(yīng)有的社會管理與公共服務(wù)職能。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。行政機構(gòu)設(shè)立混亂，職能重疊

8、，也是致使職能錯位的重要原因；責任分工不合理，定會造成職能越位、錯位或不到位，乃至產(chǎn)生違法行政行為。（二）行政運作方式不科學首先，其存在權(quán)利小卻承擔較大責任的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義上具有7項職權(quán)，然而在實際操作工程中，往往其工作中心主要是不斷完成上級部門布置的各項任務(wù)，經(jīng)常忽視其余6方面職權(quán)的實施。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力相當有限，很多事項必須向上級請示，這樣一來大大減少了政府管理職能。另外，各派出機構(gòu)在完成上級任務(wù)時，為達成目的不擇手段，極易發(fā)生有損農(nóng)民利益的行為，而在這種情況下，農(nóng)民反映問題給政府，政府只能安撫卻無能為力為其解決問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩難境地：在對上與對下負責之間畏難。對上，上級部門分

9、配的各項任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都需要完成，憑借其有限的職權(quán)很多事務(wù)難以完成，但又礙于考核制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被壓的喘不過氣來，猶如“上面千條線、下面一根針”。對下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金周轉(zhuǎn)困難，權(quán)力微弱，雖心系群眾，想為群眾辦實事，卻又力不從心，由此一來，農(nóng)民群眾看不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成果，而對政府失去信心、失去信任，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部“催糧、催款”綽號的形成。（三）財政不足，腐敗嚴重首先，超編嚴重，財政難以負擔。有些單位缺編時，直接通過事業(yè)編制考試或從下級選調(diào)的方式進人，而未優(yōu)先考慮超編單位選調(diào)，使得缺編單位人員逐漸充足，而超編單位仍然超編，這樣就導(dǎo)致在編人員總數(shù)不斷增加，政府財政負擔日益加重。其次，財政體制

10、不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)的工作主要面向農(nóng)村，屬最基層的行政機構(gòu)，因此財政收入微薄，而在實際工作中事務(wù)繁雜，支出較多，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)財務(wù)短缺，入不敷出，甚至連工資發(fā)放都須依靠上級補貼。其次，在稅務(wù)問題上，分稅制政策導(dǎo)致了上級政府的“不道德”行為，將本應(yīng)自身承擔的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，為完成上級制定的稅收考核任務(wù)，把主要精力放在了所謂協(xié)稅上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。（四）黨、政、事混同國家規(guī)定，行政首長負責制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的主要制度。而在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在黨政不分的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為不當?shù)狞h委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制間的關(guān)系。理論上黨委對

11、政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把握宏觀方向，做好協(xié)調(diào)和統(tǒng)攬工作。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，政府同黨委基本上是不分家的，近乎一切工作任務(wù)與指標對每一個干部都同等下達、同等考核。黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象都是普遍現(xiàn)象，這違背了黨政分開的改革目標。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位也有類似的問題，如政事不分、管理方式陳舊等，這使得事業(yè)單位在編人員缺乏工作積極性、競爭意識、法律意識和責任意識等。（五）公務(wù)員選拔任用體系不完善公務(wù)員選拔任用和考核體系不完善，會加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、事混同的現(xiàn)象，并且可能導(dǎo)致政府部門過于追求經(jīng)濟發(fā)展、形式主義。當前，公務(wù)員及在編人員的任用、考核、提拔都存在明顯缺陷，如選拔方式不科學、考核政績方法不明確、提

12、拔手段不合理。其中，考核方法不明確主要是指不能區(qū)分個人貢獻和集體貢獻，提拔手段不合理主要是指干部提拔時沒有經(jīng)過民主測評、聽取群眾意見，實現(xiàn)群眾選舉權(quán)、參與權(quán)，該放手去做、去管的事不認真去做、去管，公務(wù)員內(nèi)部好人主義盛行。這些不正常、不合理的行為必然會導(dǎo)致公務(wù)員人員選拔及優(yōu)秀人才提拔的失誤，這不僅不利于優(yōu)秀人才、優(yōu)秀干部的培養(yǎng)和個人價值的實現(xiàn)，而且不利于政府部門的清正廉潔、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。三、化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理存在問題的原因化州市當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：（一）對政府職能認識錯誤長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部受計劃經(jīng)濟體制影響嚴重，思維意識、思想觀念落后，不能正確判斷自身職能，不清楚應(yīng)該

13、做什么、怎樣做去實現(xiàn)農(nóng)民群眾利益最大化，如何提高人們的生活品質(zhì)，增加群眾的生活質(zhì)量，而只是機械的服從上級指示，完成上級制定任務(wù)。長此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏對農(nóng)村發(fā)展的整體把握以及整體規(guī)劃，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制被削弱正常情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但一些機構(gòu)如國土局、林業(yè)站、派出所、安全督察隊等都屬縣級政府的派出單位，實行垂直管理，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門無法分配任務(wù)，下達指令也只能通過協(xié)調(diào)、商討的方式。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難。四、化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的政策針對化州市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理，應(yīng)該認清其管理體制存在的問題，對問題進行剖析，在此基礎(chǔ)之上提出完善化州市鄉(xiāng)(

14、鎮(zhèn))行政管理的政策?；菔朽l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理問題突出且嚴重阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制建設(shè)對農(nóng)村的發(fā)展顯得尤為重要。（一）完善機構(gòu)設(shè)置當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的突出、尖銳已引起社會廣泛關(guān)注，在對其矛盾產(chǎn)生的原因進行深入剖析時可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題來源并非來其自其本身，而是來自于整個政治體制和行政管理體制共同作用的結(jié)果，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上表現(xiàn)的最為集中。目前，很多關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方案被陸續(xù)提出，如取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強縣弱鄉(xiāng)、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為上級政府的派出單位等，但農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)立的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消不僅不能消除矛盾，弱化問題，反而會引發(fā)更大的矛盾。因此合理化、規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設(shè)對農(nóng)村的

15、發(fā)展起著十分重要的作用。具體規(guī)劃上，首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，避免錯位、越位、不到位；其次，規(guī)范運作方式，防止權(quán)小責大、上下為難等現(xiàn)象發(fā)生；科學選拔、納入、提拔人才，發(fā)揮優(yōu)秀人才價值并合理配備。對于規(guī)模太小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可合并管理，擴大規(guī)模，減少數(shù)目。（二）轉(zhuǎn)變政府職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的首要目標是轉(zhuǎn)變政府職能，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，政府改革帶動社會各項改革。如，教育改革，企業(yè)改革，醫(yī)療改革等。其次，職能轉(zhuǎn)變要有效。計劃落實于行動，不要空喊口號、不做實事，而要踏踏實實邁出每一步。再次，推進現(xiàn)代化建設(shè)。政府職能的轉(zhuǎn)變主要通過兩個手段，分別為提供經(jīng)濟性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。前者有利于資源積累、資金

16、匯聚，實現(xiàn)對資金的富集，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)；后者完善的公共服務(wù)可解決農(nóng)民最關(guān)心的社會化問題，如社會福利、社會公平等，有利于服務(wù)型政府的形成和和諧社會的建設(shè)。在之后的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟的變化和發(fā)展，及時做出相應(yīng)決策、采取相應(yīng)措施，并逐漸轉(zhuǎn)變政府形象，將政府形象向服務(wù)型發(fā)展，充分發(fā)揮政府職能，不僅表現(xiàn)在調(diào)控、管理手段上，更需要表現(xiàn)在對群眾服務(wù)方面上。最后，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。政府職能與多個方面關(guān)系密切，因此必須理順四個關(guān)系：理順政府同市場、企業(yè)、中介組織、事業(yè)單位的關(guān)系。政府行政管理體制改革的核心工作即為建設(shè)服務(wù)型政府，工作重點是不斷完善公共服務(wù)，改善民生，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好市場環(huán)

17、境。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟體制，不干涉微觀經(jīng)濟活動，不包辦企業(yè)決策等。（三）深化改革目標綜合考慮建設(shè)新農(nóng)村的要求與標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革中想方設(shè)法建立一套可促進經(jīng)濟增長并全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新體系。最先要解決的問題是如何使管理組織能夠有效地、更具活力地、更有權(quán)威地領(lǐng)導(dǎo)和管理各項工作。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化的方向前進。這兩個問題都是政治性和目的性很強的工作，需要從具體情況出發(fā)，在實踐的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使改革能夠積極穩(wěn)妥地進行。（四）精兵簡構(gòu)合理定額各機構(gòu)在編人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要環(huán)節(jié)，化州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構(gòu)也須做出相應(yīng)調(diào)整。各級部門編制改革時，不應(yīng)采取“一

18、刀切”的方法，而要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體經(jīng)濟發(fā)展情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小合理確定方案，特別是對于財務(wù)緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從源頭上解決問題，限制在編人員數(shù)目，減少財政指出。限制在編人數(shù)時不應(yīng)采用強制手段、不能過于強調(diào)效率，而是應(yīng)將問題分年化解，采用逐年退休、鼓勵提前退休的方式來解決，當在編人員已基本符合標準、滿足需求時，仍要控制人員，合理招聘進人，科學提拔人才，最終實現(xiàn)精兵簡構(gòu)。五、總結(jié)目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在著職能錯位、越位、不到位，政府權(quán)小責大、上下兩難，財政不足、腐敗嚴重；黨政不分、政事不分，選拔、提拔不科學等問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益息息相關(guān)。因此，這些問題嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。鄉(xiāng)

19、鎮(zhèn)行政體制改革雖是個漫長的過程，但迫在眉睫。首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置，合理定職定責，明確各機構(gòu)、各部門職責；其次，轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府帶動企業(yè)、教育、醫(yī)療等改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府；在用人上，制定合理引進人才計劃，科學提拔人才、利用人才，實現(xiàn)人盡其才，極大地提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平。對于化州市而言，應(yīng)鼓勵創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，促進經(jīng)濟發(fā)展，不斷努力建設(shè)符合標準的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。參考文獻:1朱蕾. 政府人力資源企業(yè)化管理研究D. 河南大學 2009 2 項小軍.政府危機管理存在的問題與對策D. 武漢科技大學 2005 3 崔軍萍. 農(nóng)村基層行政管理體制改革研究D. 鄭州大學 20