歐盟發(fā)展可再生能源的主要做法及對(duì)我國(guó)的啟示_論文

1、 歐盟發(fā)展可再生能源的主要做法及對(duì)我國(guó)的啟示 摘要：本文對(duì)近年來歐盟可再生能源發(fā)展情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，著重介紹了歐盟促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策，在簡(jiǎn)要評(píng)論我國(guó)可再生能源法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面存在的問題，提出借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的5條政策建議。 關(guān)鍵詞：歐盟，可再生能源，方便接入，固定價(jià)格機(jī)制，固定產(chǎn)量機(jī)制 一、歐盟對(duì)發(fā)展可再生能源的認(rèn)識(shí)及未來政策目標(biāo) 傳統(tǒng)上，歐盟各國(guó)制訂能源政策的3個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)是：能源安全供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展可再生能源(Renewable Energy Sources，RES)與這些基本出發(fā)點(diǎn)具有很高的一致性。如果說，上個(gè)

2、世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)是從能源安全供應(yīng)的角度促進(jìn)歐盟意識(shí)到要發(fā)展可再生能源，那么，現(xiàn)在更多是環(huán)境保護(hù)的壓力促進(jìn)歐盟決心大力發(fā)展可再生能源。隨著歐盟京都議定書的簽署和批準(zhǔn)，各成員國(guó)必須更多開發(fā)、利用對(duì)環(huán)境友好的清潔能源，歐盟可再生能源發(fā)展已被提升到戰(zhàn)略高度。 歐盟認(rèn)為，發(fā)展可再生能源具有多重益處：提高能源的自給率；減少對(duì)環(huán)境的不良影響和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；充分利用勞動(dòng)力、資本和知識(shí)等地方資源；降低未來能源企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；降低能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的門檻，從而促使更多力量投入能源的生產(chǎn)以及提高能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 歐盟制定的2017年能源政策目標(biāo)是：(1)實(shí)現(xiàn)京都議定書規(guī)定的減排目標(biāo)，即2017-20

3、17年歐盟溫室氣體年平均排放比1990年減少8%。(2)可再生能源占總能源的份額翻番，即從1998年6%的比重上升到2017年12%的比重。(3)提高能源使用效率，即與1995年相比，2017年歐盟節(jié)能增加18%。(4)確保能源安全供應(yīng)。歐盟認(rèn)為，積極發(fā)展可再生能源是確保上述能源政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要一環(huán)?？稍偕茉吹陌l(fā)展將為歐盟實(shí)現(xiàn)京都議定書所承擔(dān)的減排義務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二、歐盟可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀 目前，歐盟一次能源來源構(gòu)成情況是：石油占41%，天然氣占22%，核能占15%，固體燃料占16%，可再生能源占6%。其中，可再生能源的內(nèi)部構(gòu)成情況是：生物質(zhì)和廢棄物發(fā)電占%，風(fēng)能%，地?zé)崮?，水力

4、發(fā)電31%，太陽(yáng)能%?？稍偕茉醋钪匾膽?yīng)用是在發(fā)電領(lǐng)域，歐盟各成員國(guó)可再生能源發(fā)電情況如表1所示。 從表1可以看出，2002年可再生能源發(fā)電比例較高的國(guó)家主要有：奧地利68%，丹麥20%、芬蘭%、法國(guó)%、意大利%、葡萄牙%、西班牙%、瑞典46%。而1997-2002年增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家有：比利時(shí)年均增長(zhǎng)15%、丹麥20%、德國(guó)14%、荷蘭16%、英國(guó)12%。盡管與1997年相比，2002年大多數(shù)成員國(guó)可再生能源發(fā)電獲得了增長(zhǎng)，正在向2017年確定的目標(biāo)邁進(jìn)，但歐盟認(rèn)為，最近幾年可再生能源發(fā)展勢(shì)頭不盡如人意，需要采取更大的力度進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源發(fā)展。 三、歐盟促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要政策措施

5、 歐盟在促進(jìn)各成員國(guó)發(fā)展可再生能源方面，采取了許多措施，如制訂政策文件、設(shè)立支持計(jì)劃、定期檢查評(píng)估等。歐盟指導(dǎo)可再生能源發(fā)展的政策文件主要有4種類型:能源政策白皮書(其中有可再生能源發(fā)展方面的論述)；可再生能源白皮書及其行動(dòng)計(jì)劃；能源供應(yīng)綠皮書(在出版白皮書之前，先出版綠皮書，在某種程度上，綠皮書是征詢各成員國(guó)意見的文件)；歐盟指令。其中，歐盟指令是指導(dǎo)各成員國(guó)立法的具有法律約束力的文件，其對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)展規(guī)定得比較具體。涉及到可再生能源發(fā)展的歐盟指令有：20017曹SG指令(關(guān)于可再生能源)，201730EC指令(關(guān)于生物柴油)，201796EC指令(關(guān)于能源稅收)，201754EC指令

6、(關(guān)于電力市場(chǎng)自由化)等。 通觀這些政策措施，歐盟在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面的主要做法有： 1.確立清晰的發(fā)展目標(biāo) 歐盟在2001年10月頒布的2001F7EC指令中明確規(guī)定，歐盟電力行業(yè)的RES比重將由1997年的%上升到2017年的22%。并且，根據(jù)各國(guó)具體國(guó)情，進(jìn)一步規(guī)定了各成員國(guó)電力行業(yè)RES發(fā)展目標(biāo)。比如，2017年奧地利可再生能源發(fā)電比重為%，丹麥29%，意大利25%，瑞典60%等(見表1)。 2.設(shè)立支持計(jì)劃 歐盟促進(jìn)可再生能源發(fā)展的計(jì)劃主要有：“5年能源發(fā)展框架計(jì)劃”旨在促進(jìn)RES的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展，19982002年共撥款億歐元；“ALTENER計(jì)劃”旨在克服RES技術(shù)發(fā)展中

7、的中試與商業(yè)化之間的技術(shù)障礙，1998-2002年共撥款7400萬歐元；“地區(qū)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”歐盟在資助地區(qū)發(fā)展的資金中，要求有一部分用于發(fā)展RES，20002017年地E發(fā)展政策中用于RES發(fā)展的資金共達(dá)億歐元。 3.實(shí)行優(yōu)惠政策 歐盟所有成員國(guó)都對(duì)可再生能源的生產(chǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策，不同之處在于所實(shí)行的優(yōu)惠政策的類型不同以及優(yōu)惠程度不同。在歐盟15國(guó)中(2002年之前加入的國(guó)家)，有11個(gè)國(guó)家對(duì)RES發(fā)電實(shí)行優(yōu)惠定價(jià)；9個(gè)國(guó)家對(duì)RES發(fā)電企業(yè)同時(shí)實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收減免，另有1個(gè)國(guó)家實(shí)行投資補(bǔ)貼；4個(gè)國(guó)家實(shí)行RES發(fā)電配額比例制度；2個(gè)國(guó)家實(shí)行招投標(biāo)制度(各國(guó)具體支持政策詳見表2)。 4.原產(chǎn)

8、保證措施 200177EC指令要求各成員國(guó)以客觀、透明和無歧視的原則，使得到“綠色證書”的電力供應(yīng)確實(shí)來源于清潔能源RES。 5.簡(jiǎn)化行政審批程序 200177EC指令要求各成員國(guó)采取切實(shí)措施，簡(jiǎn)化與RES生產(chǎn)有關(guān)的行政審批程序，使中小型企業(yè)也有機(jī)會(huì)從事清潔能源的生產(chǎn)。 6.確保方便接入 鑒于現(xiàn)在電網(wǎng)是由傳統(tǒng)能源供應(yīng)商建立和壟斷，歐盟有關(guān)指令要求，各成員國(guó)有關(guān)規(guī)制當(dāng)局要確保RES發(fā)電能夠方便進(jìn)入電網(wǎng)，各電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商不得對(duì)RES發(fā)電設(shè)置過高的入網(wǎng)費(fèi)等進(jìn)入壁壘。 7.定期檢查與評(píng)估機(jī)制 根據(jù)可再生能源白皮書，歐盟要求定期(每3年一次)對(duì)其成員國(guó)可再生能源發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括各成員國(guó)階段

9、性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，已采取、擬采取的政策措施，貫徹歐盟有關(guān)指令的情況等，用以推動(dòng)各成員國(guó)可再生能源發(fā)展。最近一次評(píng)估各成員國(guó)落實(shí)歐盟200177EC指令情況如表3所示。 8.充分利用市場(chǎng)機(jī)制 為促進(jìn)RES的發(fā)展，歐盟注重利用市場(chǎng)機(jī)制的力量。各成員國(guó)采取的手段可分為兩種基本類型：固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量比例法(配額制)。固定價(jià)格法是指國(guó)家確定RES發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格(優(yōu)惠價(jià)格，大大高于傳統(tǒng)能源發(fā)電的電價(jià))，而發(fā)電量的多少由市場(chǎng)決定(如圖1所示)。采取固定價(jià)格法的國(guó)家主要有法國(guó)、丹麥、西班牙等，這些國(guó)家通常由國(guó)家與RES發(fā)電生產(chǎn)商簽署10-15年的采購(gòu)協(xié)議，協(xié)議期間價(jià)格基本固定，有力地促進(jìn)清潔電力的大量生產(chǎn)和

10、RES.電力生產(chǎn)商追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。固定產(chǎn)量法是指國(guó)家規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)的配電商保證一定比例的電力必須來源于RES發(fā)電，而RES發(fā)電的價(jià)格則由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)決定(如圖2所示)。采取固定產(chǎn)量的國(guó)家主要有意大利、瑞典、英國(guó)等。固定產(chǎn)量法迫使RES發(fā)電企業(yè)努力降低生產(chǎn)成本，并導(dǎo)致“可交易綠色證書”市場(chǎng)的出現(xiàn)?！翱山灰拙G色證書”市場(chǎng)是指那些RES發(fā)電比例不足的發(fā)電商或配電商可以從那些RES發(fā)電比例超標(biāo)的發(fā)電商或配電商按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買清潔電力用于上網(wǎng)。 固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量(比例)法在發(fā)展RES發(fā)電上各有優(yōu)劣。一般地，固定價(jià)格法更有利于促進(jìn)RES發(fā)電量的增加，而固定產(chǎn)量(比例)法在降低RES發(fā)電成本上更

11、有效率。事實(shí)上，更好的辦法是交替采用這兩種方法，這已被歐盟部分國(guó)家所采用。 四、我國(guó)可再生，能源政策簡(jiǎn)評(píng) 我國(guó)涉及可再生能源發(fā)展的政策和法律主要有以下幾部：1994年原電力部制定的并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電的管理規(guī)定；1995年頒布的中華人民共和國(guó)電力法；1996年經(jīng)八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2017年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；1999年國(guó)家計(jì)委、科技部頒布的關(guān)于進(jìn)一步支持新能源與可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知；2017年2月28日十屆全國(guó)人大十四次會(huì)議上通過中華人民共和國(guó)可再生能源沽。其中。中華人民共和國(guó)可再生能源法是我國(guó)首部專門就“可再生能源”制定的法律，是前述有關(guān)促進(jìn)可再生能源發(fā)展政策和

12、法律的繼承和發(fā)展，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面具有里程碑意義。 中華人民共和國(guó)可再生能源法主要精神有： (1)目的。促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 (2)定義。將可再生能源界定為“風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源”。而“通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用本法”。由于水力發(fā)電的特殊性，該法規(guī)定：“水力發(fā)電對(duì)本法的適用，由國(guó)務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！?(3)總量目標(biāo)。國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國(guó)能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，報(bào)國(guó)

13、務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布。 (4)定價(jià)機(jī)制?！翱稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。” (5)入網(wǎng)規(guī)制?！皣?guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電?！薄半娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)?！?(6)費(fèi)用分?jǐn)?。電網(wǎng)企業(yè)依照前述規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)

14、用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂ｋ娋W(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價(jià)中回收。 (7)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持可再生能源的科學(xué)研究、信息系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備本地化生產(chǎn)和農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源發(fā)展。對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。國(guó)家對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。 (8)處罰力度。電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的；經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)不準(zhǔn)許符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?、熱力入網(wǎng)，造成燃?xì)?、熱力生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的；石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國(guó)