地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須不斷改進(jìn)和完善

1、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須不斷改進(jìn)和完善                        地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)本級(jí)人民政府及各預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算執(zhí)行中籌集資金、分配資金、使用資金的真實(shí)性合法性效益性方面進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，業(yè)已實(shí)施多年。這些年來的實(shí)踐，反復(fù)告訴我們一個(gè)不容忽視的問題，那就是，必

2、須在財(cái)政管理的全過程中引入有效的監(jiān)督制約機(jī)制，其中包括人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等。通過監(jiān)督，達(dá)到引起各方對(duì)地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的重視，從而構(gòu)建起防范違法行政與腐敗現(xiàn)象的預(yù)警機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目的。這種監(jiān)督十分重要，這是毫無疑問的。但監(jiān)督必須不斷適應(yīng)發(fā)展變化了了的新形勢(shì)，否則就達(dá)不到上述之目的。地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)部門的主旋律，如果不適時(shí)調(diào)整審計(jì)行為，改進(jìn)審計(jì)方法，抓住審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)質(zhì)量就可能達(dá)不到要求，審計(jì)結(jié)果就可能不盡人意。這樣，不僅是使審計(jì)工作陷入徒勞，而且會(huì)助長那些濫用、侵占國家財(cái)政資金現(xiàn)象的蔓延，還會(huì)使人民群眾對(duì)反腐敗工作喪失信心，甚至?xí)?yán)重?fù)p害黨和政府的信譽(yù)。由此可見，不

3、斷改進(jìn)和完善地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)十分重要。 一、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)改進(jìn)之必要 當(dāng)前，我國地方財(cái)政管理體制仍然存在許多不完善之處，諸如預(yù)算細(xì)化性不夠、支出透明度不高、投資的科學(xué)性不強(qiáng)、審批的漏洞不少等。毋庸置疑，這些問題是地方財(cái)政管理方面不可忽視的重要問題，我認(rèn)為也是一個(gè)帶普遍性的問題。正是這樣，它已經(jīng)引起了人們的高度重視，地方各級(jí)人大和人民政府為改變這一狀況，正在尋求一條解決問題的科學(xué)方法。自然審計(jì)機(jī)關(guān)便是尋求解決這一問題的主要執(zhí)行者。面對(duì)這一個(gè)新的課題，審計(jì)機(jī)關(guān)要有效地推進(jìn)地方財(cái)政管理體制的不斷改進(jìn)和完善，就必須正視現(xiàn)實(shí)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，努力改進(jìn)自身的工作方法。因此，筆者認(rèn)為改進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)

4、行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急，我們一定要高度重視。 1.政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，決定了既定的審計(jì)模式必須隨之而改進(jìn)。政府職能的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)時(shí)髦話題，也是社會(huì)發(fā)展需要解決的一個(gè)迫切問題。政府各項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)變，各種制度的建立都是伴隨著形勢(shì)的變化而進(jìn)行的。形勢(shì)的變化發(fā)展，目前是一日千里。因此，人民政府必須建立起與之相適應(yīng)的政府職能。政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，決定著政府財(cái)政支出的范圍也就應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。這種與此相適應(yīng)的事實(shí)告訴我們，預(yù)算管理制度也要進(jìn)行變革。由于政府審計(jì)是圍繞政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)政收支活動(dòng)而展開的，政府職能的變化，必然會(huì)影響政府審計(jì)的對(duì)象和范圍。如果我們的審計(jì)方法依舊，審計(jì)模式落后，必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)

5、質(zhì)量的低劣，難以推進(jìn)地方財(cái)政管理體制改革。因此，不斷改進(jìn)審計(jì)方法和審計(jì)模式就顯得十分必要。 2.政策法規(guī)的不斷完善，決定了既定的審計(jì)觀念必須隨之而改進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，它充分體現(xiàn)了憲法、審計(jì)法、預(yù)算法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力。特別是審計(jì)法的頒布實(shí)施，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從根本上改變了審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)同級(jí)財(cái)政實(shí)施監(jiān)督的問題，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性極大限度地得到了提高。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的報(bào)告制度，使得審計(jì)監(jiān)督為宏觀管理服務(wù)，為地方人大、政府服務(wù)的渠道更加暢通；同時(shí)，這一制度的實(shí)施，促進(jìn)了地方政府對(duì)預(yù)算管理的加強(qiáng)，也為地方人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提供了重要的依據(jù)。盡管這樣，但從當(dāng)前審計(jì)查出的

6、問題來看，很多問題仍然不容樂觀。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要摒棄經(jīng)驗(yàn)主義的作法，為之獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，另一方面要不斷改變觀念，及時(shí)提出建設(shè)性的意見和建議，尋求科學(xué)方法，確保財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)范化。 3.公共財(cái)政的不斷推進(jìn)，決定了既定的審計(jì)意識(shí)必須隨之而改進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷改革，我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已成為歷史，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在日臻完善。這種體制上的根本變化，決定了我國財(cái)政也要由原來計(jì)劃型模式的國家財(cái)政轉(zhuǎn)到市場(chǎng)型模式的公共財(cái)政上來。建立公共財(cái)政不僅僅是財(cái)政模式的變革問題，而且它會(huì)直接引起我國政府行為的變革，是我國市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入的關(guān)鍵性步驟，它將大大加速我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全完善的進(jìn)程。公共財(cái)政

7、體制的不斷建立和完善是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)意識(shí)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)的每一個(gè)工作人員都應(yīng)保持清醒的頭腦，要把握新情況，不斷增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)意識(shí)，不斷規(guī)范自己的審計(jì)行為，變化發(fā)展了的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)才能審出成效。                              二、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)改進(jìn)之需要 本文的第一部分從審計(jì)機(jī)關(guān)

8、外在的客觀情況，我們簡要地分析了地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)需要改進(jìn)的理由及其成因。那么審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)在的情況又怎樣？筆者認(rèn)為，這些年來，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，不斷規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)工作成效明顯，在促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政管理、維護(hù)群眾利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勤政廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是我們還必須看到，審計(jì)機(jī)關(guān)在做好地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面還有諸多問題需要加以改進(jìn)。明確了這一點(diǎn)，我們才能掌握審計(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。 一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思想還不夠正確，可見改進(jìn)之需要；二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本制度還不夠健全，可見改進(jìn)之需要；三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本手段還不夠完備，可

9、見改進(jìn)之需要。從審計(jì)的情況來看，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范也不知所措。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位所提供資料是否真實(shí)、完整，基本上沒有辦法保證，即便是推行審計(jì)承諾制度，對(duì)被審計(jì)單位不愿鑒定的行為，也無法制裁。另一方面，由于受審計(jì)時(shí)間、審計(jì)力量、審計(jì)權(quán)限及審計(jì)管轄范圍的制約，審計(jì)往往只能對(duì)財(cái)政資金實(shí)施靜態(tài)審計(jì)，無法進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，難能把財(cái)政資金的配置使用狀況與相關(guān)事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，無法達(dá)到審計(jì)監(jiān)督“橫向到邊，縱向到底”的要求。目前這種審計(jì)的深度，這種審計(jì)的廣度都無法歸避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。再加之現(xiàn)代技術(shù)的裝備落后，不少審計(jì)機(jī)關(guān)還停留在傳統(tǒng)的手工查賬階段，導(dǎo)致審計(jì)不能深研細(xì)究，使審計(jì)質(zhì)量大打折扣，

10、增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些事實(shí)告訴我們，地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本手段還相當(dāng)落后，需要百倍努力，大加改進(jìn)。 三、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)改進(jìn)之概要 堅(jiān)持創(chuàng)新、深化改革、不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，這是時(shí)代對(duì)審計(jì)部門提出的迫切要求。地方審計(jì)機(jī)關(guān)只有緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，不斷規(guī)范審計(jì)工作行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量，才能明確方向，造就事業(yè)；只有加強(qiáng)審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)手段，講究審計(jì)方法，注重查找具有普遍性、規(guī)律性、典型性的矛盾和問題，分析深層次性、體制性、機(jī)制性的原因，提出建設(shè)性的審計(jì)意見，才能不斷提高審計(jì)工作的水平，做到不辜負(fù)黨和人民的期望。要達(dá)到這

11、一目的和要求，筆者認(rèn)為需要從如下三個(gè)方面作一些概要性的探討。 1.端正思想，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)的第一件好事來做。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展之需要，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之思路，這是擺在每一個(gè)審計(jì)人員面前的一個(gè)新課題。隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政性資金將從競爭性、盈利性領(lǐng)域退出，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架將全面建立。這一新形勢(shì)告訴我們，審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行審計(jì)的法定職責(zé)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算管理和監(jiān)督的需要，是有效發(fā)揮審計(jì)法定職責(zé)的需要，是不斷提升審計(jì)機(jī)關(guān)的層次和水平，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的需要。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要真正建立起以綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)為主線，以財(cái)政部門具體組織和稅務(wù)、國庫參與組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為主導(dǎo)，以部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)為重點(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效益為最終目標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度地發(fā)