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文檔簡(jiǎn)介

1、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考        我國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化,不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求,而且是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部,我結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐,就加速城鄉(xiāng)一體化的有利條件、障礙因素、工作措施,談一些粗淺看法。     一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析     回顧改革開(kāi)放二十多年來(lái)的農(nóng)村發(fā)展,大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,

2、使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶(hù)、耕者有田”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開(kāi)店進(jìn)廠”;小城鎮(zhèn)的發(fā)展,使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展,主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng),小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后,目前約為376,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45的水平,更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整,加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。     1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間??h域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

3、為主,是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來(lái),取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開(kāi)、投資身份的打破,一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)資源、治山治水,許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商,城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”,為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。     2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo),以廣大農(nóng)民為主體,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以資本營(yíng)運(yùn)為

4、紐帶,集產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐,不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè),而且可以通過(guò)自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東,還可以通過(guò)務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭,將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體,引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營(yíng),加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)這個(gè)載體,它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

5、??梢灶A(yù)見(jiàn),公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。     3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過(guò)剩,是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算,我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億,未來(lái)20年內(nèi)每年將有12億至18億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力,各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓,制訂有關(guān)政策,強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù),組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面,打工者離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工,在獲得收入、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的同時(shí),增加了城市容量,擴(kuò)大了城市規(guī)模,促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面,離土人員的增加,必

6、然使守土人員減少,擴(kuò)大人均擁有資源,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無(wú)論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè),還是守土農(nóng)民增收,都有利于縮小城鄉(xiāng)差別,加速城鄉(xiāng)一體化。     4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前,農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此,從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視,著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜,扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如,在投資方面,通過(guò)增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑,支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn);在扶貧方

7、面,通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施,改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件;在社會(huì)保障方面,通過(guò)提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí),糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開(kāi)、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展,也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施,將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城,加速城鄉(xiāng)一體化。     綜上所述,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,條件基本具備,時(shí)機(jī)逐步成熟。因此,必須高度重視,認(rèn)真研究,積極實(shí)施。     二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖   

8、  目前,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:     (一)思想觀念落后,城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義,不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上,而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體,一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極,突出表現(xiàn)為四種心理:一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活,認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”,既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠;二是怕離

9、開(kāi)土地失去生活依靠,怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門(mén)路,怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境;三是劃地為牢,死守田園,欺生排外,不愿對(duì)外交流;四是等待觀望,苦度窮熬,寄希望于政策搬遷,寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念,人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”,難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。     (二)政策環(huán)境不優(yōu),農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”需要降低。在戶(hù)籍管理方面,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理的制度沒(méi)有徹底改變,農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn),而且戶(hù)口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜,一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用,在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制;在土地使用方面,由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定,加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策,致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大;在發(fā)展環(huán)境方面,少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人,亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止,就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”,抑制

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