多管齊下治理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理亂象

1、多管齊下治理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理亂象關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的調(diào)研報(bào)告(浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科學(xué)研究是現(xiàn)代大學(xué)的三大職能之一,多年來(lái),高校作為國(guó)家科學(xué)研究的重要力量,按照國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定實(shí)施科研項(xiàng)目,并不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用效益,有效改善了高校科研基礎(chǔ)條件,高?？蒲兴胶唾|(zhì)量大幅提升,產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀實(shí)用的科研成果,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但是,隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化、復(fù)雜化以及受各種利益的驅(qū)使,高校中也出現(xiàn)了不少科研經(jīng)費(fèi)使用、管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,隨意開(kāi)支、侵占科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象可以說(shuō)近乎普遍,甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示:科研資金

2、真正用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右,有大量的科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外,擴(kuò)大開(kāi)支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購(gòu)買設(shè)備、冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為一種普遍的、公開(kāi)的秘密,就連科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼都忍不住在2013年10月11日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上連說(shuō)兩個(gè)“憤怒”,并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”!2011年我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到8600億元,2012年我國(guó)全社會(huì)用于研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支出達(dá)10240億元,占GDP的1.97%,估計(jì)到2015年全國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1.5萬(wàn)億元,按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)總量已經(jīng)和美國(guó)相當(dāng)。這就意味著每年有天文數(shù)字級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)在體外循環(huán)甚至落入個(gè)人的腰包。若真是那樣,情況著實(shí)

3、觸目驚心,如不及時(shí)制止并加以治理,我國(guó)的科研環(huán)境和氛圍將不堪設(shè)想。一、存在問(wèn)題根據(jù)近年來(lái)檢察機(jī)構(gòu)偵辦的案件和有關(guān)部門披露的信息表明,高校在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面存在著與其他科研單位類似的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍根據(jù)近三年國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)出具的涉及“問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)”的39份審計(jì)報(bào)告不難發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”、“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象。工資福利,吃飯招待,會(huì)議、考察、出國(guó),買車、交通、零花錢,蓋房、裝修、買家具,幾乎吃喝拉撒睡都能擠占科研經(jīng)費(fèi),有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支甚至連去向都說(shuō)不清,如山東省教育廳所屬13所大學(xué)今年編報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算9.43億元,未細(xì)化到具體項(xiàng)目,全部填列為其

4、他商品和服務(wù)類支出。其中用于人員開(kāi)支、購(gòu)置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等與課題無(wú)關(guān)的款項(xiàng)支出問(wèn)題相對(duì)突出,“專款專用”的規(guī)定形同虛設(shè)。2、財(cái)務(wù)管理把關(guān)不嚴(yán)有的高校對(duì)爭(zhēng)取來(lái)的科研課題管理不規(guī)范,資金沒(méi)有專帳核算,資金來(lái)源渠道與其它資金相混;有白條開(kāi)支、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象;存在無(wú)計(jì)劃列支管理費(fèi)的現(xiàn)象;有用假票據(jù)報(bào)銷的現(xiàn)象;財(cái)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中,先報(bào)銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù);利用發(fā)票沖賬的情況時(shí)有發(fā)生;相關(guān)負(fù)責(zé)人貪污、挪用情況也不鮮見(jiàn);甚至有財(cái)務(wù)管理人員利用工作便利條件“順手牽羊”的事件發(fā)生。3、監(jiān)督管理嚴(yán)重失控一些高校以“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”等名義將課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其他單位或所屬公司,由課題組隨意

5、支用,用于非正常用途;有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合法技術(shù)合同的方式轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi),將橫向課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與課題負(fù)責(zé)人有關(guān)聯(lián)或自己控制的私營(yíng)公司,經(jīng)費(fèi)使用脫離單位財(cái)務(wù)監(jiān)督。更為奇葩的是,湖南某高校兩名教師通過(guò)偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件,利用虛假課題合同套取學(xué)校配套資金,反映出學(xué)校職能部門監(jiān)管的嚴(yán)重缺失。4、擅自調(diào)整預(yù)算決算有些高校在申請(qǐng)課題時(shí),為了爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi),往往對(duì)課題研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況予以過(guò)高的分析和估算,盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類別和數(shù)額。當(dāng)遇到項(xiàng)目立項(xiàng)后下?lián)芙?jīng)費(fèi)少于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額的情形時(shí),導(dǎo)致實(shí)際的報(bào)銷中出現(xiàn)許多不合理的開(kāi)支類別或不符合實(shí)際情況的支出,使項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大。5、突擊

6、購(gòu)買設(shè)備有時(shí)由于存在較多閑置資金,在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間臨近時(shí),有的高校就突擊花錢購(gòu)買設(shè)備,根本不考慮是否符合科研實(shí)際,導(dǎo)致利用率、共享率低下,甚至購(gòu)買幾年后都未開(kāi)封使用。同時(shí)還存在設(shè)備維護(hù)管理差的現(xiàn)象,很多貴重設(shè)備都是學(xué)生在管理。項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人侵占揮霍科研經(jīng)費(fèi)的方式主要有兩種:一是發(fā)票套取。由于科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)經(jīng)費(fèi)“余地”較大,涉及儀器設(shè)備都按進(jìn)口的、最貴的價(jià)格申報(bào)。一旦資金撥下來(lái),就想方設(shè)法用完,買車、買電腦、置辦辦公用品都可以,實(shí)在用不完就只能通過(guò)虛報(bào)發(fā)票來(lái)抵消了,某些高校周邊發(fā)票買賣盛行的原因就在于此,而某高校旅游規(guī)劃研究課題組以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯單程火車票1505張的案例也

7、不是傳說(shuō),更不是孤例。二是收受回扣。明明只需500萬(wàn)的儀器設(shè)備,以800萬(wàn)或者1000萬(wàn)購(gòu)買,多余的錢輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個(gè)人腰包;以科研需要的名義購(gòu)置汽車房產(chǎn),項(xiàng)目結(jié)束后據(jù)為己有;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成立公司,拿科研經(jīng)費(fèi)入股;以考察的名義出國(guó)或到各地旅游消費(fèi)。中國(guó)社科院西部地區(qū)某研究所專家直言:“考察、學(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆,且專門挑沒(méi)有去過(guò)的地方考察,在國(guó)外隨便找個(gè)學(xué)會(huì)以考察名義或?qū)W術(shù)交流方式發(fā)個(gè)邀請(qǐng)函,太簡(jiǎn)單不過(guò)了”。二、本校專項(xiàng)調(diào)研樣本分析最近,我們?cè)趯W(xué)校老師中開(kāi)展了一次“關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理研究的問(wèn)卷調(diào)查”活動(dòng),從老師對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法的知曉度、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)的滿意度、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)

8、使用信息公開(kāi)制度的認(rèn)可度、現(xiàn)行各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中各類費(fèi)用支出比例合理性、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“?？顚Ｓ谩眻?zhí)行情況的評(píng)價(jià)、是否存在實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法正常報(bào)銷和與科研工作本身無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象、對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議等10個(gè)方面開(kāi)展了調(diào)查。本次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷87份,回收60份,有效60份。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)分析得出的調(diào)查結(jié)果表明:1、教師對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法的知曉度較高。有75%的教師了解或基本了解學(xué)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面的制度,說(shuō)明學(xué)校平時(shí)開(kāi)展的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)取得了一定的成效,下一步需要對(duì)一些剛進(jìn)校的新教師加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。2、大多數(shù)教師對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)持肯定態(tài)度。有2/3的教

9、師對(duì)目前的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)表示理解和滿意,但也有老師認(rèn)為存在著諸如手續(xù)繁瑣、限制太多等不盡人意的方面。毫不客氣地說(shuō),確實(shí)有少部分老師在科研經(jīng)費(fèi)使用上抱著“嚴(yán)于待人、寬以律己”的矛盾心理。3、教師對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)制度的認(rèn)可度很高。有近97%的教師支持科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi),表明了此項(xiàng)工作在高校有極高的認(rèn)可度以及對(duì)治理科研經(jīng)費(fèi)使用管理亂象的渴望與期盼,相信在廣大高校教師的支持下,科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)工作一定能走得更遠(yuǎn),確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。4、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中勞務(wù)費(fèi)支出比例欠合理。在調(diào)查現(xiàn)行各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中各類費(fèi)用支出比例合理性時(shí),比較集中的意見(jiàn)認(rèn)為:勞務(wù)費(fèi)支出比例偏

10、低(占62%;學(xué)校或二級(jí)部門管理費(fèi)提取比例合適(占68%;配套資金到位及時(shí)(占82%。5、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“?？顚Ｓ谩眻?zhí)行情況的評(píng)價(jià)總體反映較好。對(duì)近幾年學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)“?？顚Ｓ谩眻?zhí)行情況的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示,認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)“專款專用”執(zhí)行得好的占89%;其余教師認(rèn)為執(zhí)行得不夠好,建議明確規(guī)定縱、橫向課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理辦法。6、教師對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理中存在的諸多現(xiàn)象比較關(guān)注。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理中存在的諸多問(wèn)題,不僅不利于提高科研資金的使用效益,同時(shí)不利于提高教師參與科研工作的積極性。如有71%的教師認(rèn)為報(bào)銷手續(xù)繁瑣、效率低;46%的教師認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理制度僵化、缺乏靈活性導(dǎo)致正常支出報(bào)銷困難;2

11、4%的教師認(rèn)為存在多頭管理、層層提取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。因此,不少教師建議,一定要簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù),積極探索既能保證科研經(jīng)費(fèi)按預(yù)算支出又能充分調(diào)動(dòng)教師參與科研工作的積極性的好辦法、好舉措。三、原因分析對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理,幾乎各級(jí)政府及主管部門和所有高校都制定有嚴(yán)格的科研資金管理制度,但許多都沒(méi)有真正發(fā)揮作用,問(wèn)題頻出,固然有各種主客觀的原因,如監(jiān)督管理不嚴(yán)、當(dāng)事人對(duì)自己要求不嚴(yán)、出于心理不平衡、虛榮心作怪的、從眾跟風(fēng)等,但歸根結(jié)底都是利益在作祟。我們認(rèn)為主要包括以下幾方面:1、預(yù)算較難把控?？蒲许?xiàng)目預(yù)算不同于工程項(xiàng)目預(yù)算,沒(méi)有一套成熟的計(jì)算方法和規(guī)范,科研項(xiàng)目的不確定性、不可比性以及沒(méi)有成熟的數(shù)據(jù)藍(lán)本可

12、參照,給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來(lái)較大困難。2、法制觀念淡薄。一些高校的領(lǐng)導(dǎo)和課題負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)較少,觀念淡薄,在管理和使用課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲,容易滋生這樣那樣的腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。3、監(jiān)管體系欠缺。我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不健全,加之執(zhí)行不到位,對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用規(guī)范作用不強(qiáng)。由于受時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制,并非是每發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”。4、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是法人對(duì)學(xué)校資金的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不足,對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差,片面認(rèn)為實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是課題組長(zhǎng)全面責(zé)任,包括經(jīng)費(fèi)開(kāi)支在內(nèi)的一切事務(wù)都由課題組長(zhǎng)說(shuō)了算,只

13、要按期完成項(xiàng)目任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收一切萬(wàn)事大吉,而忽略了學(xué)校對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)。四、對(duì)策研討造成科研經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范的因素是多方面的,解決對(duì)策自然也要多管齊下,但應(yīng)看到體制機(jī)制是源頭。因此,只有科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離,掌握財(cái)權(quán)的部門退出項(xiàng)目審批,并建立科研投入基金制度和公正、公平、公開(kāi)的專家評(píng)審制度,這些亂象自然就會(huì)消退和消亡。應(yīng)該說(shuō),政府主管部門對(duì)此項(xiàng)工作一直非常重視,繼教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)(教財(cái)200511號(hào)之后,最近幾年又多次發(fā)文強(qiáng)調(diào),如教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知(教財(cái)201112號(hào)、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校

14、科研行為的意見(jiàn)(教監(jiān)20126號(hào)和浙江省教育廳、省財(cái)政廳的浙江省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法(浙教高科20091號(hào)、省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知(浙教高科201216號(hào)等。但由于缺少行之有效的措施和強(qiáng)有力的執(zhí)行,加上某些文化的根深蒂固,最終沒(méi)能形成預(yù)期的效果,發(fā)展到法不責(zé)眾、非高壓治理不可的地步。為更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理,提高資金使用效益,確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展,2011年9月14日,財(cái)政部、科技部發(fā)出關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知(財(cái)教【2011】434

15、號(hào)。該通知的核心內(nèi)容是:強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審、結(jié)余資金上交;對(duì)非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示,探索課題績(jī)效的公示制度。在此背景下,浙江省監(jiān)察廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省教育廳、浙江省財(cái)政廳于2012年11月20日聯(lián)合印發(fā)了浙江省科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)辦法(浙監(jiān)2012 32號(hào),為保障科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用開(kāi)出了“陽(yáng)光藥方”。隨后,省教育廳于2012年12月31日下發(fā)關(guān)于貫徹執(zhí)行<浙江省科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)辦法>的通知(浙教電傳20131號(hào),要求各高校在其門戶網(wǎng)站設(shè)置統(tǒng)一的“高校科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)”圖標(biāo),在2013年1月底前對(duì)2012年新立項(xiàng)的項(xiàng)目和2012年以前立項(xiàng)但未結(jié)題的項(xiàng)目實(shí)行首次集

16、中公開(kāi),并于4月份開(kāi)展了一次有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)情況的專項(xiàng)檢查,今后“還要努力公開(kāi)小賬,尤其是要努力把勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)公布清楚”,在高校中產(chǎn)生極大震動(dòng)和反響,成效已經(jīng)顯現(xiàn)。(一政府層面的要求其實(shí),對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理要求和辦法在以上文件中都已經(jīng)非常全面和明確了,綜合起來(lái)主要概括以下三方面:1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定;加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理;加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理;加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)大額支出管理;加強(qiáng)項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)管理;加強(qiáng)科研活動(dòng)支出管理;加強(qiáng)資產(chǎn)管理;加強(qiáng)項(xiàng)目間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。2、進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理,完善科研經(jīng)費(fèi)管

17、理制度明確高校“一把手”責(zé)任制;建立落實(shí)各職能部門協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制;強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制;建立和完善科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度;完善科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核制度;建立科研項(xiàng)目信息公開(kāi)和科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度;建立科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍和使用人員的培訓(xùn)制度;建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。3、推進(jìn)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建立,實(shí)行“陽(yáng)光監(jiān)管”公開(kāi)透明是實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“陽(yáng)光監(jiān)管”的基礎(chǔ)工作,政府立項(xiàng)部門要在科技政務(wù)信息公開(kāi)全覆蓋、完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)“三審一決策”(即專家評(píng)審、業(yè)務(wù)處室集中初審、處室聯(lián)審、廳務(wù)會(huì)議決策制度的基礎(chǔ)上,建立誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù),加大對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者和管理者的信用管理力度。實(shí)行“黑名單”制度,對(duì)信用不良科技

18、人員進(jìn)行公布、通報(bào)、責(zé)令限期改正、終止項(xiàng)目追繳撥付經(jīng)費(fèi)、兩年內(nèi)取消其項(xiàng)目申報(bào)資格并記錄科研不良信用等處罰,營(yíng)造“不能為”、“不敢為”的學(xué)術(shù)氛圍,防范和克服科研領(lǐng)域出現(xiàn)弄虛作假等不端行為。(二高校層面的規(guī)定在國(guó)家和行政主管部門相關(guān)政策文件指導(dǎo)下,各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章制度,重建高?？蒲泄ぷ鲬?yīng)有的良好氛圍,嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生,提高資金使用效益和科研產(chǎn)出質(zhì)量。我們認(rèn)為至少?gòu)囊韵路矫鎻膰?yán)管理:1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí),應(yīng)細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容,科研和財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性,增加可

19、操作性;在項(xiàng)目申請(qǐng)階段,合理制定支出預(yù)算,細(xì)化預(yù)算編制,做到預(yù)算不合理、不科學(xué)的項(xiàng)目,一律不予立項(xiàng);項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要與科研部門簽定協(xié)議書,嚴(yán)格按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi),從源頭和過(guò)程兩個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān),確保有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。2、建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問(wèn)效制”對(duì)任何科研經(jīng)費(fèi)支出,學(xué)校應(yīng)組織專門力量進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)控,盡可能地對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都開(kāi)展“跟蹤問(wèn)效”,及時(shí)杜絕資金浪費(fèi)和開(kāi)支不實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生。3、規(guī)范報(bào)帳流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的經(jīng)費(fèi)管理,應(yīng)按照會(huì)計(jì)法規(guī)和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定,各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定,有關(guān)票

20、據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),須由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和另一主要參加人員簽字證明。財(cái)務(wù)部門除了做好經(jīng)費(fèi)決算工作和盈余經(jīng)費(fèi)的合理分配和合理使用外,更要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,確保貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資的安全。4、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用實(shí)踐證明,審計(jì)監(jiān)督是最容易發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)現(xiàn)象,應(yīng)發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)管理、建立各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中的積極作用。通過(guò)審計(jì),發(fā)現(xiàn)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)或漏洞,改進(jìn)管理,增加效益。5、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)日常開(kāi)支核算科研經(jīng)費(fèi)核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容,也是對(duì)科研進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有納入科研項(xiàng)目預(yù)算、與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容以及國(guó)家

21、和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目,不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支;另一方面,推進(jìn)科研課題的成本核算,完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本,特別是對(duì)開(kāi)展科研活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及占用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用,按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)?改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡(jiǎn)單按一定比例計(jì)提管理費(fèi)的方式。6、建立獎(jiǎng)懲制度學(xué)?？梢詫?duì)爭(zhēng)取到重大影響的科研項(xiàng)目人員、對(duì)用項(xiàng)目資金為學(xué)校或?qū)嶒?yàn)室購(gòu)買較大設(shè)備的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)濫用、轉(zhuǎn)移、截留、挪用學(xué)?？蒲匈Y金的人員應(yīng)采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)制裁措施。(三我們的一點(diǎn)建議:擴(kuò)大“勞務(wù)費(fèi)”支付范圍并適當(dāng)提高比例每當(dāng)遇到棘手問(wèn)題時(shí),國(guó)人已習(xí)慣尋求國(guó)際上的幫

22、助,于是有人提出“科研經(jīng)費(fèi)防蛀不妨學(xué)學(xué)國(guó)外”,認(rèn)為有必要借鑒英國(guó)嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)規(guī)則和主動(dòng)接受媒體監(jiān)督的機(jī)制,學(xué)習(xí)美國(guó)對(duì)個(gè)人收入水平進(jìn)行總量控制。受此啟發(fā),我們想對(duì)現(xiàn)行政策大膽提出一條不成熟的建設(shè)性意見(jiàn),它代表著一部分高校教師的心聲?，F(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)可以用于購(gòu)買科研設(shè)備、做事情,但是不能給人,這個(gè)問(wèn)題有待進(jìn)一步科學(xué)論證合理改變?，F(xiàn)行相關(guān)政策和管理制度對(duì)“人員勞務(wù)費(fèi)”的定義:均指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。 也就是說(shuō)正式編制的企事業(yè)科研工作者不能再?gòu)?中提取任何勞務(wù)性質(zhì)的費(fèi)用， 如人員工資、 獎(jiǎng)金、 津補(bǔ)貼和福利支出。 但實(shí)際上，除專業(yè)研究機(jī)構(gòu)（如中科院）或單位專設(shè)科研崗的科 研人員外，其他企業(yè)、事業(yè)單位（含高校、醫(yī)院）的科研項(xiàng)目的承擔(dān) 人員，都是在完成日常本職工作的前提下開(kāi)展科研活動(dòng)的，需要占用 大量業(yè)余和