占補平衡講課講義

1、部監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)應用培訓培訓教材耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管耕地保護司 孫魯平二一年十一月耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管一、近期部制定的耕地占補平衡有關政策性文件及其解讀2008年以來，部陸續(xù)出臺一系列政策性文件，對耕地占補平衡監(jiān)管工作提出了具體要求。1.關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知（國土資發(fā)2008176號）：建立了土地整理復墾開發(fā)項目統(tǒng)一備案制度。2.關于加強建設用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知（國土資發(fā)2008192號）：提出構建建設用地監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對建設用地的“批、供、用、補、查”全程監(jiān)管。3.關于土地整理復墾開發(fā)項目信息備案有關問題的通知（國土資發(fā)2008288號），確定了土地整理復墾開發(fā)項目信息

2、備案范圍。4.關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知（國土資發(fā)200931號）：推進全面實行耕地先補后占，加強監(jiān)督與考核。5.關于切實加強耕地占補平衡監(jiān)督管理的通知（國土資發(fā)20106號）：建立補充耕地的“補、備、核、用、考”全程監(jiān)管制度，利用一張圖和監(jiān)管平臺，實現(xiàn)占補平衡實時監(jiān)管。二、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管的關鍵點按照耕地占補平衡全程監(jiān)管的要求，在原有土地整理復墾開發(fā)項目信息備案系統(tǒng)的基礎上，將有關占補平衡部分功能，主要是掛鉤與指標核銷，獨立出來，建立了耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并根據(jù)對各地耕地占補平衡管理的主要模式和特點，強化了補充耕地儲備庫與臺帳管理功能，增加了指標庫管理功能，盡量符合各地

3、的實際情況。耕地占補平衡的定位：聯(lián)系土地整治工作與建設用地審批工作的橋梁，補充耕地的土地整理復墾開發(fā)項目與占用耕地的建設用地項目掛鉤媒介（見框圖）。相應的：耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的主要定位：聯(lián)系土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)與建設用地審查報批系統(tǒng)以及建設用地備案系統(tǒng)的邏輯關系。這么做的好處：理順了補充耕地與占補平衡的工作關系，有利于所有項目統(tǒng)一管理，提高用于占補平衡的補充耕地管理水平。按照耕地占補平衡“補、備、核、用、考”全程監(jiān)管的要求，實現(xiàn)耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，必須抓住以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：（一）所有的補充耕地項目實行統(tǒng)一管理項目管理均等化。所有土地整理復墾開發(fā)項目，無論是否能夠用于占補平衡，均按照項目

4、管理規(guī)定履行立項、設計、實施、驗收等具體要求。補充耕地的項目可因項目的內(nèi)容，如整理、復墾還是開發(fā)，而有所區(qū)別，不能因資金或性質(zhì)，如新增費項目還是開墾費項目，而有所區(qū)別（甚至有時開墾費項目有些要求還要嚴格一些，如驗收環(huán)節(jié)）。最大的好處是提高用于占補平衡的項目管理水平。（二）所有的補充耕地項目實行統(tǒng)一備案備案配號唯一性。各類項目，按照土地整治全程監(jiān)管工作的要求，從項目立項環(huán)節(jié)開始備案，并取得唯一編號。項目編號作為補充耕地的身份證，一直伴隨項目實施、驗收，部分項目還延續(xù)到占補平衡環(huán)節(jié)，用于與建設項目的掛鉤使用，成為貫穿整個耕地占補平衡監(jiān)管前后的線索、聯(lián)系補充耕地和建設用地的樞紐。最大的好處是提高了補

5、充耕地項目的監(jiān)管水平。（三）所有占用耕地項目實行掛鉤確認占補掛鉤信息傳遞與復核。占用耕地的建設用地項目，在編制補充耕地方案的時候，利用耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)取得占-補掛鉤確認信息（在縣級填報時取得，或由省級補充取得），一方面在監(jiān)管系統(tǒng)中傳遞，并在土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中標注與核銷指標伴，另一方面隨建設用地審批流程，逐級對占補關系的逐級審查。最終在用地批準后或建設用地備案環(huán)節(jié)，進行復核。最大的好處是強化耕地占補平衡的審核與監(jiān)管。土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)與耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耦合后附帶的好處：先補后占的實現(xiàn)與占補平衡臺帳的統(tǒng)一。土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)控制只有驗收后的、可用于占補平衡的項目的編號與指標

6、傳遞給耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，有效控制尚未驗收項目指標的使用，有利于先補后占的實現(xiàn)；耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對補充耕地指標的掛鉤、使用、核銷、指標庫管理，以占-補掛鉤確認信息形式傳遞給土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，形成了區(qū)域統(tǒng)一、全國統(tǒng)一的占補平衡臺帳。三、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管下一步工作安排按照確保2010年以后占-補掛鉤關系及時備案、逐步補齊歷史數(shù)據(jù)的工作安排，今后乃至2011年上半年的一段時期內(nèi)，繼續(xù)做好以下工作：（一）做好耕地占補平衡掛鉤信息備案工作2010年以來，對省級批準建設用地占補掛鉤信息備案工作進行了三次季度通報。應該說效果非常好，除個別省份外，都達到了工作要求。希望各省區(qū)市繼續(xù)做好備

7、案工作，到年終通報時，全面實現(xiàn)占補平衡掛鉤信息的實時備案，在監(jiān)管系統(tǒng)和建設用地備案系統(tǒng)備案的兩項比例均達到100%。（二）做好歷史掛鉤信息的補錄工作司里會同部整理中心對2009年耕地占補平衡考核臺帳、2009年補充耕地項目核實信息以及各地積累的備案信息更改和補錄工作，具體要求已在今年第三季度占補平衡掛鉤信息備案情況通報中發(fā)給各地。目前，各地進度不同。希望大家抓緊進行清理需要更改和補錄的信息，以正式文件報我司，以便我們審核后及時更新到數(shù)據(jù)庫中。今后，還要利用監(jiān)管平臺的一些功能對歷史數(shù)據(jù)進行清理，逐步完善一些數(shù)據(jù)。（三）2010年耕地占補平衡考核初步安排按照部領導關于利用第二次全國土地調(diào)查成果以及監(jiān)管平臺開展占補平衡監(jiān)管工作的要求，2010年耕地占補平衡考核工作的初步想法是：第一、利用第二次全國土地調(diào)查成果，作為地圖，疊加2010年掛鉤使用的補充耕地項目地塊坐標，進行地類核實。這主要是室內(nèi)工作，目前，