富裕地區(qū)的資金應采取適當對策加以管理和疏導——從胡集區(qū)的資金活動中看到和想到的.docx

1、。調It報告。富裕地區(qū)的資金應采取適當對策加以管理和疏導從胡集區(qū)的資金活動中看到和想到的關錫庚彭澤按照習憤的看法，資金短缺總是發(fā)生在經拼窮困的地區(qū)，但是在胡集區(qū)卻是相反的情況，經濟富裕帶來了資金短缺。造成這種情況的原因是什么呢？請看下面的情況介紹與分析。胡集區(qū)的經濟概況胡集是荊襄磷礦的所在地，有焦柳鐵路和襄沙公路貫穿南北，人口102,248人，其中農業(yè)人口81,205人，農業(yè)勞力31.961個。胡集是鐘祥的一個窗口，比較集中地代表了這個縣的特點和優(yōu)勢。胡集區(qū)辦磷礦，年產磷礦石50萬噸，磷礦粉10萬噸，僅這兩項銷售收入最高達1,500萬元。輸送礦石和其它勞務收入約700萬元。糧食總產1.4億斤，

2、產值2,243萬元;棉花38,546萬擔,產值631萬元；林、牧、副、漁產值2,938萬元，1980年以來，又陸續(xù)發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；取得了顯著成績。到1989年9月底止，該區(qū)已有區(qū)（鎮(zhèn)）、村:和聯辦、戶辦企業(yè)728個。其中區(qū)（鎮(zhèn)）企業(yè)24個，大致分為四類。一類是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設服務的，共九個I如水泥廠、磚瓦廠、玻璃廠，預制品廠等；二類是為礦石開采、運輸、加工服務的，共七個，如磷礦,礦粉廠，汽車隊、搬運公司，裝御公司、碼頭管理站等，三類是為農產品的產前產后服務的，共四個，如化肥廠、油廠、紡織廠，食品廠；四類是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活服務的，共四個，如服裝廠、五金廠、工藝廠、供銷公司等。鄉(xiāng)村以下各類企業(yè)更是星羅棋布

3、，側重在為農業(yè)的產前產后服務，第三產業(yè)和商業(yè)等。從鄉(xiāng)，村企業(yè)來看，有機械、采礦，磚瓦業(yè)等172戶、運輸59戶、建筑7戶、種養(yǎng)業(yè)54戶、商業(yè)和第三產業(yè)138戶。胡集區(qū)已經具備了大體完整的農村產業(yè)結構體系（當然從程度上講，還有待完善和充實的方面）。1985年，全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)總產值5,581萬元,占該區(qū)當年工農業(yè)生產總值的54.1%,占全縣當年工農業(yè)總產值的4.95%,顯示出它在全縣農村經濟發(fā)展中舉足輕重的地位。特別是在1980年以來，容納了農村剩余勞動力8,064人，返還和提供發(fā)展農業(yè)資金近200萬元，更是兩件不內低估的，具有深遠澈義的大事。但同其他地區(qū)一樣，胡集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今還面臨著兩個跟不

4、上：技術和管理跟不上。而這兩個跟不上，又最終導致另一個跟不上，資金跟不上一資金短映，周轉不靈。我們側重了解了24個區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)的資金運動情況。這24個企業(yè)已有2個基本陷于停產,還有2個頻臨倒閉。原因是資金缺乏。胡集區(qū)化工廠和玻璃廠在創(chuàng)辦時，銀行經過調查，曾提出多種不能上馬的理由，但對方執(zhí)意不聽，勉強上馬后連年虧損，現已山窮水盡，陷于停產或半停產狀態(tài)。此外，硅酸鹽廠叫喊缺資50萬元，服裝廠要求貸款30萬元，一磚和三磚廠共缺資4萬元，磷礦則請求墊付短運費6萬元，五金廠則申請貸款10萬元，合計100萬元之巨。但農業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款指標140萬為，已貸出138萬元，只剩2萬元，僧多粥少，難以應付。何況，在

5、企業(yè)的基本狀況未改善以前，繼續(xù)貸款也不過是填了無底洞，無補實際。對這24個企業(yè)的基本狀況的剖析表明：】）.虧損企業(yè)逐年增多。1985年盈利企業(yè)19個，共綻利29.3萬元（其中包括名盈實虧企業(yè)3個，名盈31.546元，實虧3萬多元）。虧損企業(yè)4個，虧136,474元，實際虧損企業(yè)7個，實虧17萬元。盈虧抵補后，只盈12萬元。1986年一季度盈利企業(yè)16個，盈利53,400元，虧損企業(yè)8個，虧損58,100元，盈虧相抵，凈虧4,700元。二季度末虧損更增至129,900元。2）.資金至轉緩慢。1985年24個企業(yè)定額流動資金平均286天周轉一次。磷礦、礦粉廠因意外因素造成產品積壓除外，最慢的服裝廠

6、周轉期達629天，最快的是三個磚瓦廠，均80天左右。1986年上半年情況更不妙，24個企業(yè)流動資金平均周轉期達301天，其中服裝廠296天,棉織廠306,玻璃廠685天，預制品廠430天。去年周轉較快的一磚廠也達到167天，三磚廠達到】37天。主要原因是存在著一些不正常情況，如8只抓產值，不抓銷售，有的產品質次價高，缺乏競爭能力，產品銷路不佳，有的賒銷產品多，貨款收不回，還有的借支挪用、預付款項、白條抵庫，虛懸賬目，有的設備閑置或設備不配套，不能充分發(fā)揮效益，以致產不抵支，無形占壓了資金等。據粗略統(tǒng)計，資金占壓達1,242萬元，占全部流動資金1,384萬元的90%。3）.因長官意志任意安排人員

7、，致使機構臃腫，開支擴大，成本增加，而導致企業(yè)虧損。胡集預制品廠，1982年僅17人，人均產值11,566元，人均利潤1,010元：1983年年人員未變，人均產值達到26,760元，人均利潤達到6580元1984年人員猛增至45人，人均產值降到12,450元，人均虧損45.60元31985年人員又增加到62人，結果人均產值降到6,391元,人均虧損達373.76元?，F在這個廠已陷于半停產狀態(tài)?，F已調走的一個區(qū)領導，在職一年中，就先后安排關系人員60余人次。4）.體制制約嚴重。這便是區(qū)（鎮(zhèn)）領導出于高速度發(fā)展地方企業(yè)和事業(yè)的主觀愿望，佼少考慮現有企業(yè)盈余后適當留成，以增強企業(yè)自我發(fā)展能力。對企業(yè)

8、盈余，多數情況是一鍋端，有的把銀行貸款也混著一起端走了。據查，24個企業(yè)1982至1985年欲虧，敬稅、上交區(qū)鎮(zhèn)和企業(yè)留成情況如下表：項目11982年:1983年1984年1985年盈利1.912,4963,578,7682,360,375147.614繳稅346：718800,6741,374,96686,774.1-11-.-一.上交區(qū)鎮(zhèn)1.058.502!2,760,0001.174,613156,510留成354,489300,000-189,204_1.Z這么高的積累，不適當給企業(yè)以支配波余自主權，企業(yè)完全沒有自我發(fā)展能力，也不留給職T一定的獎勵基金，企業(yè)和職工怎么會有發(fā)展生產的積極

9、性？這充分說明企業(yè)管理不善，技術落后，其實也是受體制制約的。資金短缺是因資金充裕造成的了解上述情況以后，我們獲得了這樣一個概念：胡集區(qū)的資金短映是由資金充裕帶來的。胡集區(qū)確實富有，不論企業(yè)上交利潤或信貸資金都是很厚實的。1980年以來，區(qū)鎮(zhèn)向區(qū)（鎮(zhèn)）企業(yè)提取利潤最高是1983年，達276萬元：最低是1985年，也有15.7萬元。六年來，總共從區(qū)（鎮(zhèn)）企業(yè)提取利潤達934萬元。銀行和信用社存款除去財政性存款不計外，最高為1984年，達2,888萬元，其中個人儲蓄1,222萬元，最低為1980年，也有817萬元,其中個人儲蓄181萬元。兩方面的流金加怒來通常在2,000萬元上下,還沒有計算群眾手持

10、現金。這樣巨額的資金，如果擂節(jié)使用，定會對農林副，種養(yǎng)加、農工商起巨大的推動作用3相反，如果使用不當，也會消失得無形無蹤。胡集區(qū)恰恰是后一種情況。據了解，銀行和信用社近幾年在運用資金方面是比較慎重的。1981年以前，基本上沒有沉淀資金。1984年底失控了一陣，但經檢查，除幾個和戶（養(yǎng)貂和汽車運輸）貸款收回有困難外，沉淀的也不多。信用社同農業(yè)銀行在貸款上大體有個分工，農業(yè)銀行負責區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)和國營農業(yè)，信用社則負責鄉(xiāng)村以下各類企業(yè)和農戶的資金融通。信用社因為面廣戶多，情況復雜，貸款風險較大，但胡集區(qū)信用社有銀行不可代替的優(yōu)勢。一是接近基層，情況熟悉；二是干部挑選較好，工作時間較長，有經驗。所以胡集區(qū)

11、信用社的資金運用還較正常。1985年底，信用社貸款余額為480萬元，其中鄉(xiāng)辦企業(yè)65戶，202萬元。農戶8,000余戶，278萬元。其中1,000元以上的500余戶，無收不回情況；4,000元事上的66戶，55萬元，只有一戶養(yǎng)鴨貸款24,000元收不回。問題還是在對區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)的上交提留的運用方面，受到行政干擾，實際上是受個人意志支配的因素較大。加之區(qū)鎮(zhèn)領導更迭頻繁，符個人都想給地方辦點好事,于是大量資金被投放于非生產方面，1980年以來，修電影院耗資60萬元，修財管所房子用去10萬元，修區(qū)公所辦公大樓，宿舍和招待所耗資115萬元，此外還有名為投筑生產，實為用于改善生活條件的，如修建汽車隊的房子、

12、預制品廠的宿舍，供銷公司的大樓等共用去145萬元，總計非生產性耗資共達290萬元，不能說這些建設全部是不正當的，但是否可以緩慢一點？就是用于生產性投資的，有些也只憑少數人的主觀想象，不做周密的可行性研究，就盲目上馬，造成浪費，最突出的是胡集化工廠，計劃投資資500萬元，實際投資271萬元，結果效益不佳，被迫停產，還有玻璃廠也是僅憑少數人的設想，盲目上馬，結果投入140萬元，虧損140萬元，共280萬元，現在也陷入半停產狀態(tài)，僅這兩個廠子就把區(qū)鎮(zhèn)1983年以來提取的企業(yè)利潤522.1萬元用過了頭，還投入銀行貸款近30萬元，如果當初不那么大手大.腳，現在的小小困難是可以解決的，因此，胡集的資金短缺

13、是由資金充裕帶來的。兩個帶根本性的問題區(qū)鎮(zhèn)抓錢時不給企業(yè)一定留成，用錢則又大手大腳，不留一點后備，極大地限制了企業(yè)自或發(fā)展能力，制約了管理水平的提高和設備技術的更新改造，有了困難，區(qū)鎮(zhèn)愛莫能助，銀行無能為力，造成這種體制弊端的根本原因主要有兩個：一是2000年以前工農業(yè)產值兩兩番的任務是逐級切塊下達到區(qū)鎮(zhèn)的，這樣便帶來兩.個影響，一是塊塊為完成翻番任務，不千方百計抓錢不行，國家財政款不能動，手便伸向企業(yè)，使企業(yè)沒有自主權，再伸向銀行，銀行業(yè)務雖然由條條管理，但工作還要地方協(xié)助，人員（殊別是黨員）在政治上還要地方領導，地方有困難，硬些的硬下指示，軟些的則用策略，索要貸款，貸了一筆，不愁第上筆，第

14、二筆不貸，第一筆也無望收回，這集中反映了條塊矛盾所帶來的問題，二是產值翻番任務切塊下達，在干部頭腦里引起的是算術反應一算加法一把產值加起來，于是拼命辦廠，拼命擴大規(guī)模，拼命增加產值，認為數最多了，任務就可以保證完成了，總之，超高速發(fā)展的勁頭很足，有時就不*脫離實際，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制問題未解決好，眾所周知，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從社隊企業(yè)轉來的，新辦企業(yè)也是由社陰企業(yè)提供的積累和少量集資辦起來的，可以說基本上都是社隊企業(yè)的底子，社隊是集體經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當然也應是集體所有制，中央有關文件都一再肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是集體所有制經濟組織，問題似乎已經解決，其實不然。誰代表集體？組成集體的應是哪些人和單位？這一問

15、題不明確，“集體所有始終是抽象的。其結果是政權部門名正言順地代表了集體，從思想到行為都表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦的企業(yè)，以致把集體所有制變成了地方所有制。這是當前政企不分、公開平調的根源所在。怎樣解決所有制向題呢?我們的大體設想是，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化，即先估算某企業(yè)現在值多少錢，而后分成若干股。鑿如總值50萬元,100元一股，分成5,000股。再按原來同它有聯系的單位（組或村）的投入比例予以分配，把這些單位變成持股人。如果現在資金不足，則可再發(fā)展一些新股。仍然每股100元，個人或單位都可以認購，股數不限。股權則必須一人（單位）一權，多入股部分可以給予股息，以示對資本枚力的限標，防止集體所有制企業(yè)

16、蛻變成股份公司，而在少數人占有股票情況下，操縱企業(yè)的經營，逐步改變集體所有制的性質。具體辦法還可以逐步完善，使其細密起來?？偟脑瓌t是使集體所有體具體化，落到實處，并使組成集體的單位和個人同企業(yè)在股權上聯系起來，共同承擔盈虧責任，關心企業(yè)發(fā)展。企業(yè)股份化后，就可以改變現在的管理體制，組成股東大會選舉董事，組成管理委員會或董事會，為徹底實行政企職責分開創(chuàng)造條件。建議采取適當的對策以上兩個問題，不可能在局部范圍內和較短的時間內獲得解決，因而前述資金矛盾的徹底解決也有待日時。目前注切實的辦法是同地方協(xié)商，根據“消化、鞏固、完善、提高”的要求，把發(fā)展的速度適當放慢-點，號慮國家財政、市場容量，自然資源、

17、管理水平、銀行信貸等條件，作出全而的發(fā)展規(guī)劃和資金規(guī)劃，逐步實現。在此以前，建議采取如下幾項金融對策：一、同地方協(xié)商確定企業(yè)利潤的分配比例。知稅后上交管理部門，企業(yè)留成職工獎勵各多少，是否也可以本著管理部門得大頭，企業(yè)得中頭、職得小頭的精神加以分配?？傊仨毥o企業(yè)本身以-定的發(fā)展條件，同時對有功于企業(yè)發(fā)展的職工給予適當獎勵。對管理部門提取的積累應在銀行專戶存儲，并責成銀行加以監(jiān)督管理，使之同信貸資金的運用實行最佳配合，以便進一步促避農村產業(yè)調整。管理部門支用積累也應有個規(guī)章制度和審批程序，把受個人意志支配盲目投資的可能性減少到最低限度。二、理順銀行之間的關系。主要是把竟爭納入正常軌道。因為很

18、多企業(yè)乘銀行競爭之機，往來轉移戶頭，逃避監(jiān)督，多要貸款，浪費資金。從胡集看，有四家金融機構（工行、農行、建行和信用社）當前工商銀行和農業(yè)銀行之間的競爭比較激烈，但積極作用不大，消極作用不小。在發(fā)展商品經濟的時期，商品總是同市場聯系的，一進入市場就有比較、有競爭。競爭可以增加市場的活力和銀行改善經營管理的外部壓力。因此，不應當反對競爭，但要保持正常的黨爭。我們認為開展正常的競爭必須具備三個條件：銀行干部的素質、客戶的信用觀念、經濟立法后執(zhí)法較嚴。這三個條件缺一不可。在目前條件下，我們主張貸款應當經過協(xié)商，實行專戶管理，只在-家銀行開戶：存款則可以儲蓄種類、服務態(tài)度、網點擺布等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，開

19、展竟爭。三、適當開辦票據貼現業(yè)務。胡集鎮(zhèn)三個岐瓦廠積壓產品256,000元，還有16萬元的貸款未還，流動資金搞死了，現在采取降價和賒銷辦法處理，還是銷得慢，經農行聯系由信用社貸款給農民買磚，但信用社又有顧慮，進展也不快。我們考慮是否可以由購磚單位或個人出期票，經法律公證后向銀行申靖貽現，銀行按規(guī)定利率扣收自貼現日至期票兌現期間的利息。這樣，三方面都可以搞活。有人主張敞開農村金融市場。這同競爭f樣，在缺乏有效控制手段以前，敞開市場只有消極作用，而票據貼現卻可以避免消極影響。四、發(fā)揮信貸杠桿作用，促進企業(yè)向內使勁，摘活資金。比如胡集農行在區(qū)工辦主持下，由農行信貸員向全區(qū)（鎮(zhèn)企業(yè)管理人員作了一次“向內使勁，挖掘資金潛力”的發(fā)言，系統(tǒng)總結了各企業(yè)前段生產和經營狀況及存在的問題，找出了向內使勁的六種辦法。同時還重申了貸款的八不準，使各企業(yè)的資金都有了不同程度的松動。銀信部門要真城服務，幫助企業(yè)改善經營管理。主動為企業(yè)、牽線搭橋，幫助處理閑置設備。五、組織資金的橫向融通。這是對多余資金進行疏導的切實有效的辦法。胡集區(qū)各鄉(xiāng)信用社有4個資金充裕，三個比