關于加快農(nóng)村環(huán)境整治,全面改善環(huán)境質量的提案

1、關于加快農(nóng)村環(huán)境整治，全面改善環(huán)境質量的提案摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0233號_案 由:關于加快農(nóng)村環(huán)境整治，全面改善環(huán)境質量的提案審查意見：建議國務院交由主辦單位環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部辦理提 案 人：民進中央主 題 詞：農(nóng)村,污染提案形式：黨派提案內(nèi) 容： 近年來，隨著科學開展觀的全面深入貫徹，農(nóng)村環(huán)保工作日益得到重視，黨和國家領導人屢次指示要把農(nóng)村環(huán)保納入國家環(huán)?？傮w戰(zhàn)略。2021年溫家寶總理還在湖南攸縣實行城鄉(xiāng)環(huán)境同治根本做法的材料上批示“要把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，擺在突出的位置。從國家層面看，工作力度逐年加大，2007年，國務院轉發(fā)了環(huán)保部等八部委?關于加強農(nóng)村環(huán)境保

2、護工作的意見?，2021年，國務院又下發(fā)了?關于加強環(huán)境保護重點工作的意見?。2021年7月，國務院首次召開全國農(nóng)村環(huán)保工作電視 會議，出臺了“以獎促治、“以獎代補政策，中央財政首次設立農(nóng)村環(huán)保專項資金，2021年至2021年，中央財政共安排80億元，支持16000多個村鎮(zhèn)開展重點問題整治、連片整治和生態(tài)建設示范，4000多萬農(nóng)村人口直接受益，整治村莊的村容村貌明顯改善，得到廣闊人民群眾的衷心擁護和積極響應。 但是，全國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當嚴重，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移，農(nóng)村環(huán)境污染呈持續(xù)惡化趨勢。 一、污染排放加劇，環(huán)境自凈能力遭到破壞。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)

3、生了翻天覆地的變化，但“農(nóng)民富了，溪水臟了。據(jù)第一次全國污染源普查統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)源主要污染物，如化學需氧量、總氮、總磷分別到達1324萬噸、270萬噸、28萬噸，分別占全國總排放量的43.7、57.2、67.3，污染排放已占到全國半壁江山。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿約2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，隨意排放，每年產(chǎn)生的6.5億噸各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，被燃燒或堆積于河湖溝渠或道路兩側。“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差成為許多農(nóng)村形象寫照。 二、土壤、水源污染加重，食品飲水平安堪憂。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家，年施用量分別

4、達4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為35%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤、地表水和地下水污染，受污染的耕地約有1.5億畝。畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，大局部規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設施，每年地膜殘留量高達45萬噸，造成了土壤污染。湖南有個別村幾十米以下的地下水都遭到了污染，10多年當兵體檢無人合格。農(nóng)村環(huán)境污染不僅威脅數(shù)億農(nóng)民的身體健康，還通過水、土壤等渠道影響食品平安，最終影響到城市居民。 三、政府提供環(huán)境公共效勞力度偏小，整治乏力。近年來，國家對“三農(nóng)工作越來越重視，采取了一系列重大措施。2021年中央財政“三農(nóng)支出超過萬億元，與上年相比增長21%，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟開展、農(nóng)民

5、增收、根底設施改善和農(nóng)村社會事業(yè)進步。但相對，農(nóng)村環(huán)保卻投入不大、推進不快，2021年中央財政投入40億元開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，僅占當年“三農(nóng)投入的比例不到4。截止目前，通過“以獎促治政策整治村莊僅1.6萬個，按環(huán)保部、財政部規(guī)劃，到2021年也只能治理6萬個，相對全國60多萬個村莊任重而道遠。比擬政府對城市提供的環(huán)境公共效勞，農(nóng)村一塊無論覆蓋面還是公平性存在巨大反差，稱為顯失公平也不為過。 四、農(nóng)村環(huán)境管理根底薄弱，法規(guī)缺位。多年來我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，在制度層面上對農(nóng)村污染及其監(jiān)管重視不夠。目前農(nóng)村環(huán)境管理機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有環(huán)保機構，缺乏必要的監(jiān)測、監(jiān)

6、察設備和能力，農(nóng)村環(huán)保的政策、法律、標準體系不健全。 李克強副總理早在2021年全國農(nóng)村環(huán)保工作電視 會上就指出，農(nóng)村環(huán)境保護事關廣闊農(nóng)民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續(xù)開展，必須提高思想認識，增強做好農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫感和責任感。整治好農(nóng)村環(huán)境，既是科學開展觀的要求，也是人民群眾的熱切期盼。全面建設小康社會，關鍵在農(nóng)村，難點在環(huán)境。各級黨委、政府應該從貫徹落實科學開展觀、全面建設小康社會，改善環(huán)境質量、提供公共效勞，建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護農(nóng)民環(huán)境權益、構建和諧社會等高度充分認識農(nóng)村環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性，以強烈的政治責任感和歷史使命感，真心實意抓好這項工

7、作。 一、出臺“一號文件，全面部署工作 根本的環(huán)境質量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共效勞，各級政府有責任為廣闊人民群眾提供公平的環(huán)境公共效勞。針對農(nóng)村環(huán)境整治點多面廣、根底差、任務重，各級政府應該進一步加強對農(nóng)村環(huán)保工作的領導，發(fā)揮主導作用。建議中央對全國農(nóng)村環(huán)保工作進行專題研究，把農(nóng)村環(huán)境整治納入“兩型社會和新農(nóng)村建設總體戰(zhàn)略，作出全面部署安排，像近些年全面推動“三農(nóng)工作一樣，出臺一個加快農(nóng)村環(huán)保的“一號文件，明確指導思想，確定目標任務，強化工作責任，建立鼓勵約束機制，全面推進農(nóng)村環(huán)境整治。 二、硬化投入政策，加快整治步伐 農(nóng)村環(huán)境整治投入是關鍵。每個村的治理需要200-500萬元，全

8、國有60多萬個行政村，按80%的治理面，需要投入過萬億元。著眼于建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，中央財政大資金投入主導，地方政府加強資金配套，各級排污費、土地出讓金等專項資金可明確一定比例用于農(nóng)村環(huán)境整治，積極推動農(nóng)民投資投工投勞，引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)保，力爭到2025年全國80%以上的村莊得到治理，“十二五東部、“十三五中部、“十四五西部根本實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋，確保全面小康社會的實現(xiàn)。同時，應以縣級財政為主，確保農(nóng)村環(huán)保日常工作、環(huán)保設施和機制長效運行的經(jīng)費。 三、整合各方力量，實現(xiàn)整體聯(lián)動 農(nóng)村環(huán)境整治是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設、水利、國

9、土、衛(wèi)生等多個部門，需要各部門各司其職、緊密配合、整體聯(lián)動，才能取得實效。建議建立農(nóng)村環(huán)境整治工作領導小組，專門負責農(nóng)村環(huán)境整治示范工作的綜合協(xié)調、資金整合、工程實施和監(jiān)督管理等工作，特別是應按照“渠道不變，各記其功的原那么加強涉農(nóng)工程的整合。把農(nóng)村環(huán)境整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣域經(jīng)濟開展、新農(nóng)村建設、農(nóng)村清潔工程、為民辦實事等工作有機結合起來，統(tǒng)一部署，共同推進。 四、強化機構隊伍，加強環(huán)境管理 加強農(nóng)村環(huán)保機構隊伍建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村環(huán)保機構或環(huán)保專干，解決農(nóng)村環(huán)保無機構抓，無力量管的問題。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督和標準體系。加強基層環(huán)保組織和長效機制建設，探索建立農(nóng)村環(huán)保合作社，組建

10、專業(yè)化環(huán)保公司和保潔員隊伍。 五、多種措施并舉，全面推進整治 綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段推動農(nóng)村環(huán)境整治。以深化“以獎促治政策為主線，以開展農(nóng)村生態(tài)建設示范的“以創(chuàng)促治，推進農(nóng)村污染減排的“以減促治，實行農(nóng)村環(huán)境整治目標責任制的“以考促治為抓手，進一步強化工作措施。研究制定有利于農(nóng)村環(huán)保的扶持、優(yōu)惠政策。如生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償資金與農(nóng)村環(huán)境整治掛鉤，對于畜禽養(yǎng)殖污染治理、有機肥生產(chǎn)、廢舊物資回收給予補貼，對從事農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃方案編制、技術研發(fā)推廣、工程工程治理等方面的單位和公司給予稅費優(yōu)惠。加強和完善農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)，抓緊研究、出臺有關土壤、畜禽養(yǎng)殖、飲用水水源地污染防治，秸稈禁燒和綜

11、合利用等方面的法律法規(guī)。 六、突出工作重點，提高整治實效 一是突出源頭控制。對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)制定嚴格環(huán)保標準，對物品包裝提出限制要求。二是抓住重點難點。把農(nóng)村飲用水平安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)戶相對聚集區(qū)生活污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖作為治理的重點，農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、農(nóng)戶生活污水作為治理的難點，加大力度，集中攻關。三是增強科技支撐。研發(fā)、引進和推廣應用國內(nèi)外先進和適用技術。如秸稈綜合利用、測土配方施肥、土壤綜合防治、人畜糞便無害化處理應用技術等，重點加強高效平安肥料、低毒低殘留農(nóng)藥、土壤污染治理、農(nóng)林生態(tài)修復等技術的研發(fā)創(chuàng)新。四是注重因地制宜。多途徑治理農(nóng)村畜禽污染，對于農(nóng)村生活污水治理可采

12、取散戶、聯(lián)戶、中心村集中整治等方式，盡可能采用無動力、微動力治理技術，垃圾治理一定要強調先分類減量。五是完善相關政策。借鑒通鄉(xiāng)通村公路、沼氣池建設等強農(nóng)惠農(nóng)政策做法，把整治內(nèi)容分類，根據(jù)工程確定國家獎勵、地方配套、農(nóng)民自籌的標準，以利于獎勵政策、配套資金的落實，還可大力推行先建先治先補等鼓勵措施，調動地方和農(nóng)民的積極性。 七、加強宣傳教育，推動公眾參與 我國農(nóng)村教育水平相對偏低，長期形成的有些落后生產(chǎn)生活方式造成了農(nóng)村環(huán)境的一定污染，有些良好的方式卻因沒有保存而加重了污染，如堆漚還田。要全面改善農(nóng)村環(huán)境質量，提高農(nóng)民環(huán)保意識，改變落后、弘揚優(yōu)良生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮廣闊農(nóng)民群眾的主動性也是重要環(huán)節(jié)。應加大農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育，推動農(nóng)村環(huán)保的公眾參與，引導廣闊農(nóng)民自覺保護農(nóng)村環(huán)境，形成良好的衛(wèi)生、文明、健康和符合環(huán)保要求的生活習慣，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調，弘揚生態(tài)文明，開展生態(tài)文化。 來源：中國政協(xié)網(wǎng) of rural drinking