城市水資源可持續(xù)利用的方針與對策

1、城市水資源可持續(xù)利用的方針與對策摘要： 現(xiàn)實情況表明，水資源短缺已越來越成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，另一方面我國在水資源開發(fā)利用上還有一定的潛力；如果不盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，我國許多地區(qū)特別是城市將面臨水危機的嚴(yán)重威脅。這方面，黨和政府的方針應(yīng)是：以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源，這是關(guān)系到我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大計。為了進一步貫徹落實上述方針，根據(jù)我國城市與工業(yè)節(jié)水存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)對策及關(guān)鍵技術(shù)。關(guān)鍵詞： 城市水資源 可持續(xù)利用 方針與對策現(xiàn)實情況表明，水資源短缺已越來越成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，另一方面我國在水資源開發(fā)利用上還有一定的潛力；如果

2、不盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，我國許多地區(qū)特別是城市將面臨水危機的嚴(yán)重威脅。這方面，黨和政府的方針應(yīng)是：以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源，這是關(guān)系到我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大計。為了進一步貫徹落實上述方針，根據(jù)我國城市與工業(yè)節(jié)水存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)對策及關(guān)鍵技術(shù)。 1對策1.1 把節(jié)約用水放在解決我國城市水資源問題的優(yōu)先地位，并作為一項國策，大力加強節(jié)水宣傳教育，增強全民節(jié)水意識以節(jié)水為先，即將節(jié)水作為解決城市水資源問題的基本出發(fā)點和首要對策。從水資源可持續(xù)利用高度看，節(jié)約用水是一項具有戰(zhàn)略意義的長期任務(wù)，應(yīng)通過堅持不懈的節(jié)水宣傳教育，在全民中樹立對水資源的憂患意識，使

3、節(jié)水成為全民行動和社會風(fēng)尚，使我國逐步成為節(jié)水型社會的國度，其潛在作用是深遠的。 應(yīng)特別注重對兒童和青少年的節(jié)水教育，開展多種形式生動活潑的宣傳教育活動。1.2 加強全國城市與工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理城市與工業(yè)節(jié)水是一項涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性與技術(shù)性極強的工作，應(yīng)實行在全國水資源主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各有關(guān)行政與行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。以克服目前存在的政出多門、管理松馳、無序狀態(tài)，使節(jié)水工作納入科學(xué)的、以全局利益為重的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理軌道。1.3 全面制定和實施城市與工業(yè)節(jié)水規(guī)劃與計劃在科學(xué)分析評價全國、各地區(qū)和城市水資源條件與用水（節(jié)水）狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展要求、城市和工

4、業(yè)生產(chǎn)用水特點，自上而下地制定全國及各地區(qū)的城市與工業(yè)近遠期節(jié)水規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確水資源供需平衡情況、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)、節(jié)水計劃與措施。更為重要的是應(yīng)將節(jié)水規(guī)劃納入相應(yīng)的國民經(jīng)濟規(guī)劃或經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展計劃、分步實施。節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)或計劃指標(biāo)應(yīng)列入相應(yīng)國民經(jīng)濟統(tǒng)計序列，定期審查公布。1.4 加強立法，統(tǒng)一制定有關(guān)節(jié)約用水的法律、法令和條例規(guī)定等，建立相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)法規(guī)體系依法治水管水，是依法治國的重要組成部分。節(jié)水的統(tǒng)一立法，是改變目前“多龍治水”、政出多門而又無法可依、管理松馳的無序的狀態(tài)，將節(jié)水工作納入法制軌道的重要步驟。隨節(jié)水工作的深入發(fā)展，原有技術(shù)法規(guī)在數(shù)量和技術(shù)上已日顯不足，為此須從我國國情

5、、城市與工業(yè)行業(yè)實際情況和節(jié)水實踐經(jīng)驗出發(fā)，制定一系列有關(guān)節(jié)水的技術(shù)法規(guī)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、方法、指標(biāo)、規(guī)定等，使之與節(jié)約用水的有關(guān)法律、法令和條例等配套實施，以便將節(jié)水工作納入科學(xué)化、制度化的軌道。其中至少應(yīng)包括：（1）基礎(chǔ)性節(jié)水技術(shù)法規(guī)，如名詞術(shù)語定義，節(jié)水考核指標(biāo)定義、計算方法，節(jié)水指標(biāo)體系等；（2）節(jié)水統(tǒng)計數(shù)據(jù)與考核指標(biāo)的上報、審核規(guī)程及分析評價制度；（3）水量平衡測試方法、規(guī)程；（4）企業(yè)用水合理化分析評價方法及實施辦法；（5）循環(huán)用水和冷卻塔使用管理規(guī)定；（6）城市與工業(yè)廢水回用（包括中水回用）規(guī)定；（7）冷卻塔、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)及廢水回用（包括中水回用）系統(tǒng)水質(zhì)指標(biāo)；（8）

6、節(jié)水裝置、器具使用規(guī)定；節(jié)水裝置、器具質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)、方法及審查辦法。1.5 水資源市場化，建立科學(xué)合理的水費體制水資源市場化是推動節(jié)水工作最直接、最有效、最便捷的對策之一。水資源是國有資源，但從市場經(jīng)濟觀點看，作為一種特殊商品，應(yīng)有償使用。為此應(yīng)改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟用水模式與狀態(tài)，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。其關(guān)鍵是，建立科學(xué)合理的城市與工業(yè)水費體制，以促進水資源的合理開發(fā)與利用。水費體制的建立是水資源市場化的核心，應(yīng)兼顧水的經(jīng)濟、環(huán)境與社會效益。水費體制包括水費類別、標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）系列及收費制度。應(yīng)改變目前簡單化的水費類別、比較單一的水費標(biāo)準(zhǔn)，建立各種水費類別與標(biāo)準(zhǔn)，全面推行浮動、累進收費制度。水費體制的

7、建立，應(yīng)在國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計劃地逐步推行，應(yīng)采取系統(tǒng)優(yōu)化與社會公平原則，應(yīng)考慮不同地區(qū)及其城市的水資源特點，應(yīng)有利于提高城市供水部門的自我發(fā)展能力，促進城市供水事業(yè)的發(fā)展、水資源利用和水污染防治的良性循環(huán)。水費體制的建立是一項社會性、政策性、技術(shù)性極強的綜合性課題，應(yīng)專門立項研究。1.6 在工業(yè)節(jié)水中，研究引入節(jié)水機制激勵機制與制約機制目前，在我國絕大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)成本中用水成本不及1%，因此在經(jīng)濟杠桿尚不能充分發(fā)揮作用之前，在工業(yè)節(jié)水中引入節(jié)水機制具有特殊重要意義。對生產(chǎn)者運用節(jié)水鼓勵性對策，以激勵其節(jié)水積極性和創(chuàng)造性，增強其節(jié)水的主人翁觀念；對生產(chǎn)管理者，通過運用經(jīng)濟杠桿和實行節(jié)

8、水計劃目標(biāo)責(zé)任制等，以加強約束。這樣，可以補充用水（節(jié)水）計劃管理的不足。工業(yè)節(jié)水的激勵機制和制約機制具有豐富而深刻的內(nèi)涵，應(yīng)作為節(jié)水管理科學(xué)課題，加強研究。1.7 提高工業(yè)用水效率提高用水效率是工業(yè)節(jié)水的核心。從廣義上講，它體現(xiàn)了從提高用水系統(tǒng)的重復(fù)利用率、企業(yè)改革、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)工藝技術(shù)進步、到實行清潔生產(chǎn)和科學(xué)管理等所產(chǎn)生的全部節(jié)水效果。因此，提高工業(yè)用水效率是一項涉及面廣、科學(xué)技術(shù)性強和影響深遠的系統(tǒng)工程。它與一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高同步，不可能一蹴而就。從總體上講，提高工業(yè)用水效率，近期應(yīng)側(cè)重于系統(tǒng)節(jié)水和管理節(jié)水，以后應(yīng)逐步把節(jié)水工作的重點轉(zhuǎn)向工藝節(jié)水。有關(guān)技術(shù)措施后述。1

9、.8 鼓勵和提倡利用城市污水（處理回用水，包括中水）、其它低質(zhì)水和海水回用水、低質(zhì)水和海水的利用，均會在不同程度上受到水質(zhì)、可利用范圍、地點或地域等客觀條件的限制，應(yīng)因地制宜地判別其適宜的技術(shù)經(jīng)濟條件，解決好有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、政策、管理以至社會問題，應(yīng)在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推行。1.9 控制污（廢）水對水環(huán)境的污染，改善水源水質(zhì)1.10 以科技為先導(dǎo)，加大城市與工業(yè)節(jié)水的科技與資金投入城市與工業(yè)節(jié)水具有豐富的科技內(nèi)涵。從發(fā)展觀點看，不加強節(jié)水的科技導(dǎo)向和投入，將難以推動節(jié)水工作向深入持續(xù)方向發(fā)展。另一方面，單純依靠目前節(jié)水技術(shù)力量也難以承受日益復(fù)雜的綜合性很強的節(jié)水任務(wù)。因此，必須提高節(jié)水人員素

10、質(zhì)，加強科學(xué)技術(shù)力量的橫向聯(lián)合，此外必須加大節(jié)水資金投入，注重節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟分析，以提高節(jié)水經(jīng)濟效益。上述各項對策是互相關(guān)聯(lián)的整體，采取這些對策是我國城市與工業(yè)集約化發(fā)展的必由之路。 2 關(guān)鍵技術(shù)2.1 加強節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)工作技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱，至今仍是全國、各城市和工業(yè)節(jié)水系統(tǒng)的突出問題，而加強節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)工作又是作好城市與工業(yè)節(jié)水工作不可逾越的首當(dāng)其沖的重要環(huán)節(jié)。其主要內(nèi)容有：（1）提高節(jié)水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量節(jié)水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到節(jié)水統(tǒng)計、分析、評價是否正確和判斷的準(zhǔn)確性。這方面須迫切解決的問題是： 按“國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)統(tǒng)計口徑，嚴(yán)格進行節(jié)水統(tǒng)計中的行業(yè)分類； 統(tǒng)一節(jié)水名詞術(shù)語、節(jié)水考核指

11、標(biāo)、指標(biāo)計量單位與計算方法； 通過統(tǒng)一的統(tǒng)計、上報、匯總和審核，確保統(tǒng)計資料的正確性、完整性和連貫性； 分析、篩選、審定各水平年（1985、1990、1995、2000年）的基本節(jié)水考核指標(biāo)數(shù)據(jù)與節(jié)水水平。 （2）建立較完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 其中應(yīng)包括有關(guān)水資源開采利用數(shù)據(jù)、相關(guān)宏觀經(jīng)濟指標(biāo)、城市和工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、用水節(jié)水統(tǒng)計數(shù)據(jù)、節(jié)水考核指標(biāo)等，使資源共享。 （3）建立各城市、各工業(yè)行業(yè)和企業(yè)的用水、冷卻水、回用水系統(tǒng)技術(shù)資料庫、冷卻塔技術(shù)資料庫。 2.2 完善并加強水量平衡測試工作，開展企業(yè)用水合理化分析水量平衡測試是開展企業(yè)節(jié)水工作的基礎(chǔ)。原來的水量平衡測試成果已逐漸失去實際應(yīng)用價

12、值，應(yīng)在新方法和規(guī)程指導(dǎo)下定期開展水量平衡測試工作，并切實進行用水合理化分析，判定實際用水效率與節(jié)水潛力，為開展企業(yè)節(jié)水工作提供科學(xué)依據(jù)。2.3 提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率是系統(tǒng)節(jié)水的主要途徑。 應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)對冷卻水循環(huán)系統(tǒng)和冷卻塔實行科學(xué)監(jiān)督管理，以提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率。按文獻規(guī)定目標(biāo)，我國各類城市的有關(guān)指標(biāo)如表1所示。我國各類城市冷卻水系統(tǒng)效率指標(biāo) 表1 指標(biāo) Pr（%） Pcy 冷卻效率（%） 濃縮倍數(shù) 城市類別 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 一 75 85 8590 9597 6575 75

13、80 2.63.0 3.13.5 二 70 80 8085 9295 5565 675 2.13.5 2.63.0 三 65 75 80 90 55 60 1.52.0 2.12.5 注：城市類別：一類為直轄市、開放城市、重點城市；二類為省會城市，日供水量大于40104m3/d的城市；三類為其余城市為實現(xiàn)上述目標(biāo)，須采取的主要技術(shù)措施有： 擴大冷卻水循環(huán)利用范圍，這對大量的小型企業(yè)尤為重要； 關(guān)?；蚋脑煲慌|(zhì)量或性能不合格的冷卻塔； 開發(fā)、推廣使用新型、高效（冷卻效率65%、吹散損失0.2%1.0%）、低噪音（50 dB）冷卻塔； 推行循環(huán)冷卻水處理，提高冷卻水處理率，這是提高冷卻效率和濃縮倍

14、的關(guān)鍵； 全面監(jiān)測不同地區(qū)不同季節(jié)冷卻塔運行情況，加強運行管理； 研究開發(fā)適合于不同水質(zhì)條件、氣象條件下的水質(zhì)穩(wěn)定、殺生和旁流處理技術(shù)處理方法、設(shè)備與水處理劑，并分析確定其優(yōu)化運行技術(shù)經(jīng)濟條件； 研究推廣冷卻水系統(tǒng)（包括空調(diào)系統(tǒng)）的清洗技術(shù)，提高冷卻效率； 研究運用高效熱交換器及其優(yōu)化組合技術(shù)。 2.4 因地制宜地研究推廣各種節(jié)約循環(huán)冷卻水量的其它技術(shù)如空氣冷卻、汽化冷卻、人工制冷冷卻、大氣冷源技術(shù)和物料換熱技術(shù)。這些技術(shù)在一定條件下可大量減少冷卻水量或不用水冷卻，具有良好的應(yīng)用前景。2.5 提高廢水回用率對于工業(yè)企業(yè)，廢水回用是僅次于冷卻水循環(huán)利用的另一個主要節(jié)水途徑。 目前我國廢水回用總水

15、量不過5108 m3/a，實際回用率很低，為此應(yīng)采取以下技術(shù)措施： 提高工業(yè)廢水的回用范圍，例如將其用作冷卻補給水、鍋爐補給水、空調(diào)除塵水、洗滌水、清洗水、沖渣（灰）水、熄火降溫水和廠區(qū)部分生活雜用水等。從一定意義上講，在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部進行廢水回用比外部污水回用經(jīng)濟可行。 研究開發(fā)一系列經(jīng)濟實用的工業(yè)廢水或其它廢棄資源的減污排放、處理回收或回用技術(shù)。 研究開發(fā)經(jīng)濟適用、高效的中小型工業(yè)廢水處理裝置，特別是含油、重金屬、有毒物質(zhì)和高濃度有機污染物的廢水處理裝置，提高這些廢水的回用量，以減少環(huán)境污染負(fù)荷。 研究開發(fā)工業(yè)回用水系統(tǒng)水質(zhì)穩(wěn)定、殺生技術(shù)。 對工業(yè)回用水系統(tǒng)的運行情況實行監(jiān)控，加強運行管理。

16、 擴大城市污（廢）水處理回用規(guī)模和范圍。 擴大城市污（廢）水處理回用范圍和規(guī)模的關(guān)鍵技術(shù)措施是： 結(jié)合不同地區(qū)和城市的具體情況，進行城市污（廢）水回用的技術(shù)經(jīng)濟條件分析，確定污（廢）水直接回用的范圍和規(guī)模，作為制定污水回用發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)； 制定不同回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，研究確定回用水（特別是與人體接觸的回用水）安全評價方法； 研究開發(fā)適用于不同地區(qū)和條件的適用經(jīng)濟的污（廢）水處理特別是深度處理技術(shù)及裝備； 研究、推廣安全可靠的中水處理技術(shù)和設(shè)施； 研究、建立城市、小區(qū)和建筑物的分質(zhì)供水系統(tǒng)，其中城市分質(zhì)供水系統(tǒng)應(yīng)與工業(yè)企業(yè)、市政設(shè)施與農(nóng)業(yè)灌溉分質(zhì)供水系統(tǒng)相配套； 污（廢）水回用系統(tǒng)的監(jiān)管技術(shù)措施。

17、從我國城市與工業(yè)廢水回用發(fā)展情況看，除受到廢水處理率（包括合格率目前二級生化處理i5.6%）低和一些客觀條件限制外，歸根到底將受到經(jīng)濟條件的限制，估計回用率的年遞增率會遠低于20%。在考慮廢水回用時，應(yīng)考慮對人體健康和生產(chǎn)的影響。 2.6 擴大海水、低質(zhì)水可利用范圍，建立各類分質(zhì)供水系統(tǒng)據(jù)估計，我國1995年海水利用總量約為100108 m3/a，2010年預(yù)計達350108 m3/a，后者還遠低于目前日本、美國海水利用水量。為此，要研究經(jīng)濟、有效、安全可靠的海水利用技術(shù)，如管路、冷卻系統(tǒng)防腐、海生物防治、水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)及海水淡化技術(shù)。應(yīng)積極研究開發(fā)海水循環(huán)冷卻專用技術(shù)以取代海水直流冷卻系統(tǒng)，同

18、時應(yīng)加強相應(yīng)專門技術(shù)研究，如專用水質(zhì)穩(wěn)定劑、海水冷卻塔等。此外，應(yīng)開展海水沖廁污水處置問題的研究。2.7 開展工業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水技術(shù)研究近期可結(jié)合工業(yè)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快工藝節(jié)水步伐。從長遠考慮，應(yīng)注重下列因素對工業(yè)節(jié)水的影響：（1）經(jīng)濟規(guī)模與勞動生產(chǎn)率的提高； （2）生產(chǎn)工藝方法、技術(shù)、流程與裝備的發(fā)展進步； （3）原料路線與政策的改進或改變； （4）清潔生產(chǎn)技術(shù)的實施； （5）工業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理水平提高； （6）市場因素變化。 以上因素都可對工業(yè)生產(chǎn)用水情況產(chǎn)生深遠影響，而且從發(fā)展趨勢看絕大多數(shù)因素的變化都會在不同程度上不斷地促進水資源合理利用，減少水污染，致使單位產(chǎn)品（或產(chǎn)值）用水量、取水量逐漸減小，使水環(huán)境得以改善。對此，應(yīng)按行業(yè)開展專門研究。 2.8 研究開發(fā)性能優(yōu)良的節(jié)水器具