蘇州市美麗村莊建設(shè)新一輪行動計劃

1、蘇州市美麗村莊建設(shè)新一輪行動計劃（20172020年）為進一步鞏固村莊環(huán)境整治和“百村示范千村整治提升”成果，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，市委、市政府研究決定，從2017年至2020年，開展新一輪美麗村莊建設(shè)行動，具體計劃如下。一、指導(dǎo)思想緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的總目標，按照重點培育、示范引領(lǐng)，全面推進、持續(xù)提升，彰顯特色、爭創(chuàng)品牌的要求，以整村示范、千村提升為抓手，以規(guī)劃特色村和重點村為對象，以風(fēng)景旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、環(huán)太湖和陽澄湖地區(qū)、高速沿線（以下簡稱“三區(qū)一線”）等周邊村莊為重點，努力建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、特色鮮明、農(nóng)民富裕、文明程度高的美麗村莊，彰顯江南水鄉(xiāng)新風(fēng)貌，推動城鄉(xiāng)發(fā)展

2、一體化不斷取得新突破。二、目標任務(wù)按照省村莊環(huán)境整治考核標準，到2020年，建設(shè)1400個三星級康居鄉(xiāng)村，40個行政村整體建成三星級康居鄉(xiāng)村，“三區(qū)一線”范圍內(nèi)特色村和重點村實現(xiàn)全覆蓋，“三區(qū)一線”范圍內(nèi)一般村莊結(jié)合各自情況，按照一星級或二星級康居鄉(xiāng)村建設(shè)要求提檔升級。三、基本原則堅持以人為本。堅持把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民參與美麗村莊建設(shè)的項目規(guī)劃、建設(shè)管理和監(jiān)督，做到美麗村莊建設(shè)依靠農(nóng)民，建設(shè)成果由全體農(nóng)民共享。堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展演化規(guī)律，注重生態(tài)保護，傳承鄉(xiāng)村文明，推進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)，彰顯江南水鄉(xiāng)獨特風(fēng)貌。堅持因地制宜。立

3、足農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然風(fēng)貌、文化傳統(tǒng)等實際，突出建設(shè)重點，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色。堅持統(tǒng)籌推進?？茖W(xué)制定美麗村莊建設(shè)方案，分層次推進，分年度實施。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村道路、河道暢流、污水治理、垃圾處置、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、工作重點（一）更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。1改善農(nóng)村河道水質(zhì)。完善農(nóng)村水系規(guī)劃，加大農(nóng)村河道整治疏浚力度，基本實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村主要河道結(jié)構(gòu)性連通。建立河道輪浚機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。加強河網(wǎng)生態(tài)化改造，保護飲用水源地和自然濕地，提高引排和自凈能力。2推進農(nóng)村生活污水治理。按照新一輪農(nóng)村生活污水治理工作三年行動計劃要求，推廣“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、

4、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行”模式，做到污水治理設(shè)施專業(yè)化運行、市場化運作、日常化管理，到2017年底，實現(xiàn)特色村、重點村生活污水治理全覆蓋。3加強農(nóng)業(yè)污染防治。加強農(nóng)業(yè)廢棄物整治，提高無害化處理和資源化利用水平。全面推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，大力推廣“以地定畜，種養(yǎng)結(jié)合”的清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。切實加強秸稈禁燒和綜合利用，推進秸稈原料化、燃料化、飼料化等多形式綜合利用。4強化田容田貌整治。統(tǒng)籌推進美麗村莊建設(shè)和田容田貌整治，整體實施山水田林路村規(guī)劃建設(shè)。著力做好重點區(qū)域，特別是高速沿線兩側(cè)田容田貌整治工作。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，繼續(xù)建設(shè)一批各級農(nóng)業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)田規(guī)模化、標準化、高效化

5、建設(shè)。強化土地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)工作，對被征用后尚未開發(fā)、閑置拋荒的土地進行整治和復(fù)墾復(fù)耕。5提升農(nóng)村綠化水平。加大農(nóng)村沿江沿河沿湖、沿山體、沿道路綠化力度，因地制宜建設(shè)農(nóng)村公共綠化景觀，切實保護鄉(xiāng)土樹種，提倡種植經(jīng)濟林木，提高農(nóng)村綠化覆蓋率，提升村莊美化水平。建立種綠護綠機制，加強農(nóng)村綠化日常管理。（二）更加注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1優(yōu)化農(nóng)村交通條件。提升農(nóng)村公交覆蓋面，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推進鎮(zhèn)村公交建設(shè)，加大農(nóng)村公交客運場站配套建設(shè)，合理設(shè)置公交站點，形成以市（區(qū)）為中心、覆蓋鎮(zhèn)村的公交網(wǎng)絡(luò)。加快推進鎮(zhèn)村道路提檔升級，改善村莊內(nèi)部交通條件，提升道路通達水平。完善農(nóng)村交通配套設(shè)施，在

6、主要村口、路口增設(shè)村標、路標，結(jié)合村莊總體布局、綠化建設(shè)，增加停車場地，滿足村民日益增長的停車需求。2完善公共服務(wù)設(shè)施配套。加強農(nóng)村“公共文化服務(wù)圈”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，打造農(nóng)村“十里文化圈”。整合發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，開展多形式、多層次、多渠道的農(nóng)民教育培訓(xùn)。加強農(nóng)村“體育健身圈建設(shè)”，實現(xiàn)體育健身工程覆蓋農(nóng)村社區(qū)和規(guī)劃布點村莊。加快推進農(nóng)村“健康服務(wù)圈”建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置。（三）更加注重特色風(fēng)貌塑造。1優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。強化村莊規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)，保護和塑造特色風(fēng)貌。根據(jù)村莊自身條件和發(fā)展需要，在原有村莊格局、形態(tài)和肌理的基礎(chǔ)上，注重村莊詳細規(guī)劃，遵循村莊自然演變規(guī)律，尊重農(nóng)民生

7、產(chǎn)生活習(xí)慣和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。2促進整體風(fēng)貌改善。積極構(gòu)建美麗村莊點上出色、線上出彩、面上出新的綠色發(fā)展新格局，逐步將三星級康居鄉(xiāng)村串點、連線、成片，鼓勵有條件、有基礎(chǔ)、有意愿的地方，整體推進三星級康居鄉(xiāng)村建設(shè)，培育一批自然環(huán)境優(yōu)美、人文特色鮮明、建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)、適宜產(chǎn)業(yè)壯大的美麗村莊。3有序引導(dǎo)農(nóng)房翻建。有序做好重點村、特色村農(nóng)房翻建工作，各地要規(guī)范審批程序，整治亂搭亂建。加強農(nóng)房設(shè)計工作，引導(dǎo)農(nóng)民自主選擇，鼓勵以市（區(qū)）、鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一編制體現(xiàn)地方特色、符合農(nóng)民實際需要和村莊原有風(fēng)貌的農(nóng)房設(shè)計圖集，切實管控好翻建農(nóng)房的面積、高度和風(fēng)貌。加強農(nóng)房翻建配套管理工作，制定具體措施，防止破壞村莊基礎(chǔ)設(shè)施和綠化

8、景觀。4加強古村落保護利用。加快古村落保護規(guī)劃編制，將列入古村落名錄的村莊優(yōu)先作為美麗村莊培育。注重對農(nóng)村古宅、老街、禮堂、民房等古跡、古建筑和傳統(tǒng)建筑組群的保護，在保持原有風(fēng)貌和建筑形式的前提下，穩(wěn)妥開展保護修繕工作。（四）更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托“四個百萬畝”發(fā)展空間，規(guī)劃發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富的水平。2提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值。注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，深入推進農(nóng)村電子商務(wù)，促進農(nóng)

9、產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，鼓勵發(fā)展采摘游等觀光休閑農(nóng)業(yè)。3大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托江南水鄉(xiāng)農(nóng)村的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、歷史文化等資源，打造美麗村莊旅游景點，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游景觀，培育一批特色景觀旅游名村、高星級省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)家樂特色村、旅游特色小鎮(zhèn)。4積極培育特色民宿。依托江南水鄉(xiāng)特有的區(qū)位條件和太湖、陽澄湖等資源稟賦，以市場需求為導(dǎo)向，以美麗村莊建設(shè)為載體，優(yōu)先在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地等區(qū)域，培育健康、人本、精致的鄉(xiāng)村特色民宿。（五）更加注重村容環(huán)境整治。1加大拆違治亂力度。做好村莊環(huán)境整治長效管理工作，依法整治、拆除違法違章建筑

10、，堅決遏制新增違法違章建筑，以治臟、治亂、治污為重點，做好農(nóng)民房前屋后的環(huán)境整治，做到無亂堆放、無亂搭建、無亂張貼。2推動農(nóng)村生活垃圾分類處置。按照關(guān)于加快推進農(nóng)村生活垃圾分類就地處置的工作辦法（蘇委辦發(fā)201590號）明確的要求，加快建立健全分類投放、分類收運、分類處置利用的農(nóng)村生活垃圾運行機制，不斷提升垃圾減量化、無害化、資源化處理水平。開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類收集試點，推進農(nóng)村生活垃圾分類資源化利用處理站建設(shè)，就地資源化處置可堆肥垃圾，促進農(nóng)村垃圾循環(huán)再利用。3健全長效管護機制。圍繞生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設(shè)施維護等“五位一體”建設(shè)，建立健全長效管護機制，實現(xiàn)

11、由“以建為主”向“建管結(jié)合”轉(zhuǎn)變。探索引入市場機制，培育市場化的專業(yè)管護隊伍。（六）更加注重精神文明建設(shè)。1培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)村文化。制定完善村規(guī)民約，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，樹立正確價值導(dǎo)向，廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡，形成風(fēng)清氣正的文明鄉(xiāng)風(fēng)。支持有條件的地方建造村史展示館、非遺特色展示館、農(nóng)耕博物館等，培育傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的鄉(xiāng)村文化。2提高農(nóng)村社會文明程度。深入開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動核心價值觀進村入戶、融入生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)規(guī)民約，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。實施“城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建”行動，促進城市文明向農(nóng)村輻射。開展

12、生態(tài)文明教育，切實增強村民環(huán)境衛(wèi)生意識，形成科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。五、組織保障1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要站在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、高水平全面建成小康社會的高度，把美麗村莊建設(shè)列入“十三五”時期重點工作加以推進。市美麗村莊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各級美麗村莊建設(shè)辦公室要抓好組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查考核。鼓勵機關(guān)部門、在蘇高校、工商企業(yè)、社會愛心人士等通過項目共建、結(jié)對幫扶等途徑參與美麗村莊建設(shè)。加大宣傳發(fā)動，加強輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗村莊建設(shè)的良好氛圍。2加大投入力度。各地要充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

13、，加大對美麗村莊建設(shè)資金的投入與整合力度，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善美麗村莊建設(shè)扶持政策，優(yōu)先保障“三優(yōu)三保”空間置換、建設(shè)用地指標、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾分類處置等實事工程。充分發(fā)揮金融機構(gòu)專項資金作用，引導(dǎo)社會資本參與美麗村莊建設(shè)，形成多元化資金投入格局。各地各部門要積極做好向上爭取工作，對照江蘇省村莊環(huán)境改善提升行動計劃，爭取上級更大力度的工作指導(dǎo)和資金支持。新一輪行動計劃期內(nèi)，市級財政將每年安排美麗村莊建設(shè)獎補資金，具體獎補標準和辦法，由市委農(nóng)辦、市美麗村莊建設(shè)辦公室和市財政局另行制定。3強化監(jiān)督考核。將美麗村莊建設(shè)工作納入全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化年度考核。按照新一輪行動計劃的目標任務(wù)（見附件），各市（區(qū)）于每年3月底前將當年度建設(shè)名錄報市美麗村莊建設(shè)辦公室備案，每年5月底前上報實施方案。一星級和二星級康居鄉(xiāng)村由各地自行組織考核，結(jié)果報市美麗村莊建設(shè)辦公室備案。三星級康居鄉(xiāng)村由市美麗村莊建設(shè)辦公室組織考核。（2016年11月25日印發(fā)） 11 附件：蘇州市美麗村莊建設(shè)新一輪行動計劃各市（區(qū)）目標任務(wù)分解表單位：個單 位村莊類型的規(guī)劃成果“三區(qū)一線”范圍內(nèi)的特色村和重點村“三區(qū)一線”范圍內(nèi)外的特色村和重點村新一輪總