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文檔簡(jiǎn)介
1、重組管理辦法新舊法規(guī)對(duì)比一、起草背景非上市公司反向收購(gòu)上市公司,市場(chǎng)俗稱“借殼”上市(以下規(guī)范統(tǒng)稱重組上市),是上市公司并購(gòu)重組的重要交易類型,市場(chǎng)影響大,投資者關(guān)注度高。為強(qiáng)化對(duì)重組上市的監(jiān)管,2011 年 8 月,上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法(證監(jiān)會(huì)令第 73 號(hào),以下簡(jiǎn)稱重組辦法)首次明確了從嚴(yán)監(jiān)管重組上市的政策,要求與 IPO趨同。2013 年 11 月,我會(huì)進(jìn)一步規(guī)定了“與 IPO 標(biāo)準(zhǔn)等同”的監(jiān)管要求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,一般理解為,判斷是否構(gòu)成借殼需同時(shí)滿足兩個(gè)要件:一是上市公司發(fā)生“控制權(quán)變更”,二是上市公司“向收購(gòu)人及其關(guān)聯(lián)人購(gòu)買資產(chǎn)總額占比超過(guò)100%”。實(shí)踐證明,我會(huì)出臺(tái)上述規(guī)
2、定,市場(chǎng)總體反應(yīng)良好,普遍認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)管有助于規(guī)范市場(chǎng)、遏制內(nèi)幕交易等伴生的違法行為。但隨著并購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展,新的交易模式不斷出現(xiàn),規(guī)避監(jiān)管套利的現(xiàn)象也有所增加,需要進(jìn)一步完善上市公司并購(gòu)重組監(jiān)管政策,優(yōu)化對(duì)重組上市的監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。鑒此,我會(huì)經(jīng)充分研究、評(píng)估,并參考境外成熟市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),對(duì)重組辦法進(jìn)行了修改。二、主要修改內(nèi)容2016年6月17日,證監(jiān)會(huì)就修訂上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法(下稱辦法)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),此次修訂從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管配套、中介機(jī)構(gòu)責(zé)任等三方面對(duì)重組上市行為(下稱“借殼上市”)提出了十分嚴(yán)格的監(jiān)管要求。并購(gòu)重組監(jiān)管政策,優(yōu)化對(duì)重組上市的監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。鑒此,
3、我會(huì)經(jīng)充分研究、評(píng)估,并參考境外成熟市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),對(duì)重組辦法進(jìn)行了修改。此次修訂主要涉及辦法中的五個(gè)條款,著重體現(xiàn)了三方面的內(nèi)容。具體而言:(一)完善重組上市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一是目前界定重組上市交易規(guī)模僅有資產(chǎn)總額一個(gè)判斷指標(biāo),容易規(guī)避。本次修改完善了交易規(guī)模的判斷指標(biāo)。對(duì)于所購(gòu)買資產(chǎn)的規(guī)模,從原有的資產(chǎn)總額單項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整為資產(chǎn)總額、資產(chǎn)凈額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、股份等五個(gè)指標(biāo),只要其中任一達(dá)到100%,就認(rèn)定符合交易規(guī)模要件;除量化指標(biāo)外,還增設(shè)了主營(yíng)業(yè)務(wù)根本變化的特殊指標(biāo)。二是為了進(jìn)一步明確“控制權(quán)變更”的判斷標(biāo)準(zhǔn),遏制規(guī)避套利,修改后的重組辦法參照成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),主要從“股本比例”、“董事會(huì)構(gòu)成”、“
4、管理層控制”三個(gè)維度完善控制權(quán)變更的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是將首次累計(jì)原則的累計(jì)期限定為60 個(gè)月,以明確市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)可操作性。(二)進(jìn)一步遏制重組上市的套利空間一是為遏制收購(gòu)人及其關(guān)聯(lián)人在重組上市的同時(shí),獲取高額融資牟利,提高對(duì)重組方的實(shí)力要求,修改后的重組辦法取消了重組上市的配套融資。二是為限制原控股股東、新進(jìn)小股東通過(guò)重組上市套現(xiàn)退出,督促其關(guān)注重組資產(chǎn)質(zhì)量,形成新老股東相互約束的市場(chǎng)化機(jī)制,本次重組辦法修改相應(yīng)延長(zhǎng)了相關(guān)股東的股份鎖定期。對(duì)原控股股東與新進(jìn)入的控股股東一致要求鎖定36 個(gè)月,其他新進(jìn)入的股東從目前的12 個(gè)月延長(zhǎng)到24個(gè)月。三是為強(qiáng)化對(duì)違法或失信公司的約束,修改后的重組辦法要求
5、,擬重組上市的,上市公司、控股股東、實(shí)際控制人不存在因涉嫌犯罪正被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛏嫦舆`法違規(guī)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查的情形,或者涉嫌犯罪或違法違規(guī)的行為終止已滿36 個(gè)月,且最近12 個(gè)月內(nèi)未受到證券交易所公開(kāi)譴責(zé),不存在其他重大失信行為。(三)增加對(duì)規(guī)避重組上市的追責(zé)條款為防范新類型的規(guī)避手法,本次重組辦法修改,著重細(xì)化了對(duì)規(guī)避重組上市審核的追責(zé)要求。其中,交易尚未完成的,中國(guó)證監(jiān)會(huì)責(zé)令上市公司補(bǔ)充披露相關(guān)信息、暫停交易并按照規(guī)定報(bào)送申請(qǐng)文件;交易已經(jīng)完成的,可以處以警告、罰款,并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取市場(chǎng)禁入的措施。構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。辦法修訂稿的征求意見(jiàn)期為1個(gè)月,意見(jiàn)反饋截止時(shí)間
6、為2016年7月17日,正式實(shí)施時(shí),針對(duì)正在進(jìn)行當(dāng)中借殼上市將采取“新老劃斷”的做法,作出過(guò)渡期安排。以辦法修訂后正式實(shí)施為限,方案在實(shí)施前已經(jīng)通過(guò)股東大會(huì)表決的,仍按照原辦法執(zhí)行,到期尚未通過(guò)股東大會(huì)的,按照新辦法執(zhí)行。三、具體新舊條款對(duì)比(一)第十三條l 舊條款自控制權(quán)發(fā)生變更之日起,上市公司向收購(gòu)人及其關(guān)聯(lián)人購(gòu)買的資產(chǎn)總額,占上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告期末資產(chǎn)總額的比例達(dá)到100%以上的,除符合本辦法第十一條、第四十三條規(guī)定的要求外,主板(含中小企業(yè)板)上市公司購(gòu)買的資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體應(yīng)當(dāng)是股份有限公司或者有限責(zé)任公司,且符合首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理
7、辦法(證監(jiān)會(huì)令第32號(hào))規(guī)定的其他發(fā)行條件;上市公司購(gòu)買的資產(chǎn)屬于金融、創(chuàng)業(yè)投資等特定行業(yè)的,由中國(guó)證監(jiān)會(huì)另行規(guī)定。創(chuàng)業(yè)板上市公司不得實(shí)施前款規(guī)定的交易行為。ü 新條款上市公司自控制權(quán)發(fā)生變更之日起60個(gè)月內(nèi),向收購(gòu)人及其關(guān)聯(lián)人購(gòu)買資產(chǎn)進(jìn)行重大資產(chǎn)重組,導(dǎo)致上市公司發(fā)生以下根本變化情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定報(bào)經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn):(一)購(gòu)買的資產(chǎn)總額占上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)報(bào)告期末資產(chǎn)總額的比例達(dá)到 100%以上;(二)購(gòu)買的資產(chǎn)在最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)收入占控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告營(yíng)業(yè)收入的比例達(dá)到 100%以上
8、;(三)購(gòu)買的資產(chǎn)在最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度所產(chǎn)生的凈利潤(rùn)占控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的凈利潤(rùn)的比例達(dá)到 100%以上;(四)購(gòu)買的資產(chǎn)凈額占控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告資產(chǎn)凈額的比例達(dá)到 100%以上;(五)為購(gòu)買資產(chǎn)發(fā)行的股份占上市公司首次向收購(gòu)人及其關(guān)聯(lián)人購(gòu)買資產(chǎn)的董事會(huì)決議前一個(gè)交易日的股份的比例達(dá)到100%以上;(六)上市公司向收購(gòu)人及其關(guān)聯(lián)人購(gòu)買資產(chǎn)雖未達(dá)到本款第(一)至第(五)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),但可能導(dǎo)致上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生根本變化;(七)中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他情形。上市公司實(shí)施前款規(guī)定的重大資產(chǎn)重組,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:(一)符合本辦法第十一條、
9、第四十三條規(guī)定的要求;(二)上市公司購(gòu)買的資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體應(yīng)當(dāng)是股份有限公司或者有限責(zé)任公司,且符合首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法規(guī)定的其他發(fā)行條件;(三)上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人不存在因涉嫌犯罪正被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛏嫦舆`法違規(guī)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查的情形,或者涉嫌犯罪或違法違規(guī)的行為終止已滿 36 個(gè)月;上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人最近 12 個(gè)月內(nèi)未受到證券交易所公開(kāi)譴責(zé),不存在其他重大失信行為;(四)本次重大資產(chǎn)重組不存在中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的可能損害投資者合法權(quán)益,或者違背公開(kāi)、公平、公正原則的其他情形。上市公司通過(guò)發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)進(jìn)行重大資產(chǎn)重組的,適用證券法和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的相
10、關(guān)規(guī)定。本條第一款所稱控制權(quán),按照上市公司收購(gòu)管理辦法第八十四條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。上市公司股權(quán)分散,董事、高級(jí)管理人員可以支配公司重大的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)決策的,視為具有上市公司控制權(quán)。創(chuàng)業(yè)板上市公司自控制權(quán)發(fā)生變更之日起,向收購(gòu)人及其關(guān)聯(lián)人購(gòu)買資產(chǎn),不得導(dǎo)致本條第一款規(guī)定的任一情形。上市公司自控制權(quán)發(fā)生變更之日起,向收購(gòu)人及其關(guān)聯(lián)人購(gòu)買的資產(chǎn)屬于金融、創(chuàng)業(yè)投資等特定行業(yè)的,由中國(guó)證監(jiān)會(huì)另行規(guī)定。(二)第十四條第一款第一項(xiàng)計(jì)算本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的比例時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:l 舊條款(一)購(gòu)買的資產(chǎn)為股權(quán)的,其資產(chǎn)總額以被投資企業(yè)的資產(chǎn)總額與該項(xiàng)投資所占股權(quán)比例的乘積和成交金額二者中的較高者為準(zhǔn)
11、,營(yíng)業(yè)收入以被投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入與該項(xiàng)投資所占股權(quán)比例的乘積為準(zhǔn),資產(chǎn)凈額以被投資企業(yè)的凈資產(chǎn)額與該項(xiàng)投資所占股權(quán)比例的乘積和成交金額二者中的較高者為準(zhǔn);出售的資產(chǎn)為股權(quán)的,其資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入以及資產(chǎn)凈額分別以被投資企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入以及凈資產(chǎn)額與該項(xiàng)投資所占股權(quán)比例的乘積為準(zhǔn)。購(gòu)買股權(quán)導(dǎo)致上市公司取得被投資企業(yè)控股權(quán)的,其資產(chǎn)總額以被投資企業(yè)的資產(chǎn)總額和成交金額二者中的較高者為準(zhǔn),營(yíng)業(yè)收入以被投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為準(zhǔn),資產(chǎn)凈額以被投資企業(yè)的凈資產(chǎn)額和成交金額二者中的較高者為準(zhǔn);出售股權(quán)導(dǎo)致上市公司喪失被投資企業(yè)控股權(quán)的,其資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入以及資產(chǎn)凈額分別以被投資企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收
12、入以及凈資產(chǎn)額為準(zhǔn)。ü 新條款(一)購(gòu)買的資產(chǎn)為股權(quán)的,其資產(chǎn)總額以被投資企業(yè)的資產(chǎn)總額與該項(xiàng)投資所占股權(quán)比例的乘積和成交金額二者中的較高者為準(zhǔn),營(yíng)業(yè)收入以被投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入與該項(xiàng)投資所占股權(quán)比例的乘積為準(zhǔn),資產(chǎn)凈額以被投資企業(yè)的凈資產(chǎn)額與該項(xiàng)投資所占股權(quán)比例的乘積和成交金額二者中的較高者為準(zhǔn);出售的資產(chǎn)為股權(quán)的,其資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入以及資產(chǎn)凈額分別以被投資企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入以及凈資產(chǎn)額與該項(xiàng)投資所占股權(quán)比例的乘積為準(zhǔn)。購(gòu)買股權(quán)導(dǎo)致上市公司取得被投資企業(yè)控股權(quán)的,其資產(chǎn)總額以被投資企業(yè)的資產(chǎn)總額和成交金額二者中的較高者為準(zhǔn),營(yíng)業(yè)收入以被投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為準(zhǔn),凈利潤(rùn)以被投資企
13、業(yè)扣除非經(jīng)常性損益前后的凈利潤(rùn)的較高者為準(zhǔn),資產(chǎn)凈額以被投資企業(yè)的凈資產(chǎn)額和成交金額二者中的較高者為準(zhǔn);出售股權(quán)導(dǎo)致上市公司喪失被投資企業(yè)控股權(quán)的,其資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入以及資產(chǎn)凈額分別以被投資企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入以及凈資產(chǎn)額為準(zhǔn)。(三)第四十四條第一款l 舊條款上市公司發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)的,可以同時(shí)募集部分配套資金,其定價(jià)方式按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定辦理。ü 新條款上市公司發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn),除屬于本辦法第十三條規(guī)定的交易情形外,可以同時(shí)募集部分配套資金,其定價(jià)方式按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定辦理。(四)第四十六條增加一款,作為第二款l 舊法規(guī)特定對(duì)象以資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)而取得的上市公司股份,自股份發(fā)行結(jié)束之日起
14、12個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓;屬于下列情形之一的,36個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓:(一)特定對(duì)象為上市公司控股股東、實(shí)際控制人或者其控制的關(guān)聯(lián)人;(二)特定對(duì)象通過(guò)認(rèn)購(gòu)本次發(fā)行的股份取得上市公司的實(shí)際控制權(quán);(三)特定對(duì)象取得本次發(fā)行的股份時(shí),對(duì)其用于認(rèn)購(gòu)股份的資產(chǎn)持續(xù)擁有權(quán)益的時(shí)間不足12個(gè)月。ü 新法規(guī)特定對(duì)象以資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)而取得的上市公司股份,自股份發(fā)行結(jié)束之日起12 個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓;屬于下列情形之一的,36 個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓:(一)特定對(duì)象為上市公司控股股東、實(shí)際控制人或者其控制的關(guān)聯(lián)人;(二)特定對(duì)象通過(guò)認(rèn)購(gòu)本次發(fā)行的股份取得上市公司的實(shí)際控制權(quán);(三)特定對(duì)象取得本次發(fā)行的股份時(shí),對(duì)其用于認(rèn)購(gòu)股份的
15、資產(chǎn)持續(xù)擁有權(quán)益的時(shí)間不足12 個(gè)月。屬于本辦法第十三條規(guī)定的交易情形的,上市公司原控股股東、實(shí)際控制人及其控制的關(guān)聯(lián)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)承諾,在本次交易完成后36個(gè)月內(nèi)不轉(zhuǎn)讓其在該上市公司中擁有權(quán)益的股份;除收購(gòu)人及其關(guān)聯(lián)人以外的特定對(duì)象應(yīng)當(dāng)公開(kāi)承諾,其以資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)而取得的上市公司股份自股份發(fā)行結(jié)束之日起24個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。(五)第五十三條增加一款,作為第二款l 舊法規(guī)未依照本辦法的規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者程序,擅自實(shí)施重大資產(chǎn)重組的,由中國(guó)證監(jiān)會(huì)責(zé)令改正,并可以采取監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令暫停或者終止重組活動(dòng),處以警告、罰款,并可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取市場(chǎng)禁入的措施。上市公司重大
16、資產(chǎn)重組因定價(jià)顯失公允、不正當(dāng)利益輸送等問(wèn)題損害上市公司、投資者合法權(quán)益的,由中國(guó)證監(jiān)會(huì)責(zé)令改正,并可以采取監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令暫?;蛘呓K止重組活動(dòng),處以警告、罰款,并可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取市場(chǎng)禁入的措施。ü 新法規(guī)未依照本辦法的規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者程序,擅自實(shí)施重大資產(chǎn)重組的,由中國(guó)證監(jiān)會(huì)責(zé)令改正,并可以采取監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令暫?;蛘呓K止重組活動(dòng),處以警告、罰款,并可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取市場(chǎng)禁入的措施。未經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)擅自實(shí)施本辦法第十三條第一款規(guī)定的重大資產(chǎn)重組,或者規(guī)避本辦法第十三條規(guī)定,交易尚未完成的,中國(guó)證
17、監(jiān)會(huì)責(zé)令上市公司補(bǔ)充披露相關(guān)信息、暫停交易并按照本辦法第十三條的規(guī)定報(bào)送申請(qǐng)文件;交易已經(jīng)完成的,可以處以警告、罰款,并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取市場(chǎng)禁入的措施。構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。上市公司重大資產(chǎn)重組因定價(jià)顯失公允、不正當(dāng)利益輸送等問(wèn)題損害上市公司、投資者合法權(quán)益的,由中國(guó)證監(jiān)會(huì)責(zé)令改正,并可以采取監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令暫?;蛘呓K止重組活動(dòng),處以警告、罰款,并可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取市場(chǎng)禁入的措施。四、相關(guān)問(wèn)題與解答(一)關(guān)于上市公司發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)同時(shí)募集配套資金的相關(guān)問(wèn)題與解答上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法第四十四條規(guī)定:“上市公司發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)的,可以同時(shí)
18、募集部分配套資金”。上市公司發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)同時(shí)募集配套資金的,有哪些注意事項(xiàng)? 1、<上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法>第十四條、第四十四條的適用意見(jiàn)證券期貨法律適用意見(jiàn)第12號(hào)規(guī)定“上市公司發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)同時(shí)募集的部分配套資金,所配套資金比例不超過(guò)擬購(gòu)買資產(chǎn)交易價(jià)格100%的,一并由并購(gòu)重組審核委員會(huì)予以審核”。其中,擬購(gòu)買資產(chǎn)交易價(jià)格怎么計(jì)算? 答:“擬購(gòu)買資產(chǎn)交易價(jià)格”指本次交易中以發(fā)行股份方式購(gòu)買資產(chǎn)的交易價(jià)格,但不包括交易對(duì)方在本次交易停牌前六個(gè)月內(nèi)及停牌期間以現(xiàn)金增資入股標(biāo)的資產(chǎn)部分對(duì)應(yīng)的交易價(jià)格。 2、上市公司控股股東、實(shí)際控制人及其一致行動(dòng)人通過(guò)認(rèn)購(gòu)募集配套資金或取得標(biāo)的資產(chǎn)權(quán)益鞏固控制權(quán)的,有何監(jiān)管要求? 答:在認(rèn)定是否構(gòu)成上市公司重大資產(chǎn)重
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