PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃

1、ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃1工程風(fēng)險(xiǎn)的界定工程風(fēng)險(xiǎn)是指工程建設(shè)中所發(fā)生損失的不確定性。一般 意義上講，工程的投資都是巨大的，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生損失 將是非常巨大的，因此，必須對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理，及早防 范。工程風(fēng)險(xiǎn)的種類有很多，劃分依據(jù)不同則分類不同，根 據(jù)不同種類的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行防范，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，采取 有效的預(yù)防措施是將直接關(guān)系到工程工期的長短，質(zhì)量的優(yōu) 劣，成本的高低，最終關(guān)系到與工程相關(guān)的單位的經(jīng)濟(jì)利益2工程風(fēng)險(xiǎn)的分類2.1工程風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)不同劃分依據(jù)，可以分成以下幾種1）按風(fēng)險(xiǎn)的后果劃分。純風(fēng)險(xiǎn)，是只會(huì)造成損失而不會(huì)帶來收益的風(fēng)險(xiǎn)。投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，既可造成損失又可能創(chuàng)造收益的風(fēng)險(xiǎn)。2）按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的

2、原因劃分。政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)（金融）、自然、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。政治、 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系、相互影響3）按風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍劃分基本風(fēng)險(xiǎn)，作用于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和大多數(shù)人群的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)，作用于某一特定單體的風(fēng)險(xiǎn)。4）按風(fēng)險(xiǎn)潛在損失形態(tài)劃分財(cái)產(chǎn)、人身、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)5）其他風(fēng)險(xiǎn)因政府部門、相關(guān)單位等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等。2.2常見的工程風(fēng)險(xiǎn)有如下幾種1）政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)爭、政局不穩(wěn)、動(dòng)亂、罷工、政權(quán)變更，種族矛盾和 沖突，宗教，文化，社會(huì)集團(tuán)的利益沖突；政府對(duì)本項(xiàng)目提 供的服務(wù)，政府的辦事效率，政府官員的廉潔程度；與項(xiàng)目 有關(guān)的政策，特別是對(duì)項(xiàng)目有制約的政策，或向項(xiàng)目傾斜的 政策；體制法規(guī)不健全。2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 通貨膨脹嚴(yán)重、

3、資金籌措困難、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工程配 套條件差、經(jīng)濟(jì)形勢不好、投資回收期長等。3）自然風(fēng)險(xiǎn)惡劣的自然條件。難以預(yù)見和防范的自然災(zāi)害，包括地 震、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流、火災(zāi)等難以遇見的自然災(zāi)害不利的現(xiàn)場條件、正常的惡劣自然條件屬項(xiàng)目公司的風(fēng) 險(xiǎn)。4）工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)越新、越不成熟，風(fēng)險(xiǎn)越大。因此因?qū)こ碳夹g(shù)內(nèi) 在規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以足夠的重視。不要片面追求新技術(shù)、高 速度。5）實(shí)施控制中的風(fēng)險(xiǎn)如合同、供應(yīng)、新技術(shù)新工藝、分包層、工程管理失誤 等方面的風(fēng)險(xiǎn)。2.3工程風(fēng)險(xiǎn)的控制1）要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)主要是定性分析各種風(fēng)險(xiǎn)的后果，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和及損失費(fèi)用，工程建設(shè)的不同階段風(fēng)險(xiǎn)分析的方法不盡相 同，對(duì)

4、不同風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)嚴(yán)重性進(jìn)行比較?？蓞⒖加嘘P(guān)資料， 包括保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、類似工程建設(shè)公司等的資料，建 立風(fēng)險(xiǎn)清單。工程風(fēng)險(xiǎn)損失表現(xiàn)在投資（費(fèi)用）、進(jìn)度、質(zhì)量和安全方面。2）建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，控制工程風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)，確 保效益a、工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的，這些風(fēng)險(xiǎn)必須在項(xiàng)目參加 者，包括項(xiàng)目公司、勘察單位、設(shè)計(jì)單外、監(jiān)理單外、招標(biāo) 代理、工程總承包商、供應(yīng)商等之間進(jìn)行合理的分配，只有 每個(gè)參加者都有一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，才有對(duì)項(xiàng)目管理和控制的 積極性和創(chuàng)造性，只有合理的分配風(fēng)險(xiǎn)才能調(diào)動(dòng)各方面的積 極性，才能有項(xiàng)目的高效益。合理分配風(fēng)險(xiǎn)要依照以下幾個(gè) 原則進(jìn)行： 從工程整體效益的

5、角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。只有讓項(xiàng)目參與的各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通 過風(fēng)險(xiǎn)的分配以加強(qiáng)責(zé)任心和積極性，達(dá)到能更好地計(jì)劃與 控制。 公平合理，責(zé)、權(quán)、利平衡。一是風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)力 應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，也要給承擔(dān)者以控制和處 理的權(quán)力，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng) 險(xiǎn)責(zé)任；二是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)盡可能對(duì)等，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng) 該同時(shí)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益，也只有這樣才 能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；三是承擔(dān)的可能性和合理性， 承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測、計(jì)劃、控制的條件和可能性，有迅速 采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等條件，只有這樣，參與者 才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 符合工

6、程項(xiàng)目的慣例，符合通常的處理方法。如采用 國際慣例FIDIC合同條款等對(duì)于承包商和投資方之間的風(fēng)險(xiǎn) 分配，比較公平合理。b、不同風(fēng)險(xiǎn)采用不同的對(duì)策。任何項(xiàng)目都存在不同的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)對(duì)不同的 風(fēng)險(xiǎn)有著不同的準(zhǔn)備和對(duì)策，這應(yīng)把它列入計(jì)劃中的一部分，只有在項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，對(duì)產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng) 的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，才能進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)控制，盡可能地減小風(fēng)險(xiǎn) 可能產(chǎn)生的危害，以確保效益。 權(quán)衡利弊后，回避風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，選擇風(fēng)險(xiǎn)小或適中 的項(xiàng)目。這在項(xiàng)目決策中就應(yīng)該提高警惕，對(duì)于那些可能明 顯導(dǎo)致虧損的項(xiàng)目就應(yīng)該放棄，而對(duì)于某些風(fēng)險(xiǎn)超過自己承 受能力，并且成功把握不大的項(xiàng)目也應(yīng)該盡量回避，這是相 對(duì)保

7、守的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。 采取先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施，以減小風(fēng)險(xiǎn) 產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。如選擇有彈性的、抗風(fēng)險(xiǎn) 能力強(qiáng)的技術(shù)方案，進(jìn)行預(yù)先的技術(shù)模擬試驗(yàn)，采用可靠的 保護(hù)和安全措施。對(duì)管理的項(xiàng)目選派得力的技術(shù)和管理人員，采取有效的管理組織形式，并在實(shí)施的過程中實(shí)行嚴(yán)密 的控制，加強(qiáng)計(jì)劃工作，抓緊階段控制和中間決策等。 購買保險(xiǎn)或要求對(duì)方擔(dān)保，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些無 法排除的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過購買保險(xiǎn)的辦法解決；如果由于合 作伙伴可能產(chǎn)生的資信風(fēng)險(xiǎn)，可要求對(duì)方出具擔(dān)保，如銀行 出具的投標(biāo)保函，合資項(xiàng)目政府出具有保證，履約的保函以 及預(yù)付款保函等。 提出合理的風(fēng)險(xiǎn)保證金，這是從財(cái)務(wù)的角度為風(fēng)險(xiǎn)作

8、 準(zhǔn)備，在報(bào)價(jià)中增加一筆不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以抵消或減少 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失。 采取合作方式共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榇蟛糠猪?xiàng)目都是多 個(gè)企業(yè)或部門共同合作，這必然有風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，但這必須考 慮尋找可靠的即抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的合作伙伴，以及合 理明確的分配風(fēng)險(xiǎn)（通過合同規(guī)定）。 可采取其他的方式以減降風(fēng)險(xiǎn)。如采用多領(lǐng)域、多地 域、多項(xiàng)目的投資以分散風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@可以擴(kuò)大投資面及經(jīng) 營范圍，擴(kuò)大資本效用，能與眾多合作企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)， 進(jìn)而降低總經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。C、工程實(shí)施中進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)控制。工程實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于項(xiàng)目控制（進(jìn)度、成本、 質(zhì)量、合同控制等）的全過程中，是項(xiàng)目控制中不可缺少的 重要環(huán)節(jié)，也影響項(xiàng)

9、目實(shí)施的最終結(jié)果。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控和預(yù)警工作。在工程的實(shí)施過程中， 要不斷地收集和分析各種信息和動(dòng)態(tài)，捕捉風(fēng)險(xiǎn)的前奏信 號(hào)，以便更好地準(zhǔn)備和采取有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，以抗可能發(fā)生 的風(fēng)險(xiǎn)。本工程施工范圍廣，施工條件多樣化，在編制具體 的施工技術(shù)方案之前，緊密結(jié)合總進(jìn)度計(jì)劃、勘察、設(shè)計(jì)、 類似工程等報(bào)告資料和數(shù)據(jù)，制定合理有效的施工方案，減 少施工過程中誤工、返工等概率。 在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，及時(shí)采取措施以控制風(fēng)險(xiǎn)的影響，這 是降低損失，防范風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。迅速反應(yīng)，各相關(guān)部門 快速溝通，緊急情況緊急處理，避免因拖期處理而造成更嚴(yán) 重的損失。 在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下，依然必須保證工程的順利實(shí)施，如迅 速恢復(fù)生產(chǎn)，按原

10、計(jì)劃保證完成預(yù)定的目標(biāo)，防止工程中斷 和成本超支，唯有如此才能有機(jī)會(huì)對(duì)已發(fā)生和還可能發(fā)生的 風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行良好的控制，并爭取獲得風(fēng)險(xiǎn)的賠償，如向保險(xiǎn)單 位、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任者提出索賠，以盡可能地減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。 建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。在制定資金使用計(jì)劃時(shí)，將可能 發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)納入考慮范圍，合理控制工程成本，順利完成工 程。3）嚴(yán)格按照合同規(guī)定，執(zhí)行工程量及工程款審批程序是采沙市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)PPP項(xiàng)目（第一批），用PPP方式組織實(shí)施的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，隨著工程建設(shè)的 推進(jìn)和工程管理的要求，會(huì)產(chǎn)生一系列與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合 同，PPP合同、貸款協(xié)議、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、代理服務(wù) 協(xié)議、施工合同、采購合同、咨詢服務(wù)合同等用以