鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

1、托古鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為有效處置我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合我鄉(xiāng)具體實際，特制定本預(yù)案。 一、總則 （一）適用范圍 處置發(fā)生在我鄉(xiāng)范圍內(nèi)，具有突發(fā)性，造成或可能造成較多人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失、破壞社會安定穩(wěn)定等嚴(yán)重危害和影響的重特大突發(fā)事件。（二）工作原則1、以人為本，預(yù)防為主。處置突發(fā)事件的基本目標(biāo)是最大限度降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。2、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。依法建立健全信息

2、報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的水平。3、統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。處置突發(fā)事件實行鄉(xiāng)、村、鄉(xiāng)直部門一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，堅持條塊結(jié)合、以塊為主的屬地管理，進(jìn)行分級響應(yīng)。4、靠前處置，迅速有效。各村、鄉(xiāng)直部門必須把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅持抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，迅速有效的處理各類突發(fā)事件。二、突發(fā)事件的分類和響應(yīng)級別（一）分類突發(fā)事件主要分為四類： 1、自然災(zāi)害。主要包括干旱、暴雨、臺風(fēng)、冰雹、強(qiáng)寒流、霜凍等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。2、事

3、故災(zāi)難。主要包括公路重大交通運輸事故，建設(shè)工程、重要水利設(shè)施、公共場所及學(xué)校、鄉(xiāng)直部門發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴(yán)重塌陷等事故，以及特種設(shè)備安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。 3、突發(fā)衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。 4、突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、交通安全事故以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。 （二）響應(yīng)級別 根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍

4、等因素，分級、級、級、級四個級別進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。 三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) （一）鄉(xiāng)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是全鄉(xiāng)處置突發(fā)公共事件的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、武裝部及派出所領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮突發(fā)事件的處置；督促各村、鄉(xiāng)直部門及時有效做好預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在鄉(xiāng)社會綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)所有緊急情況的接警、轉(zhuǎn)報和組織施救，以及必要的日常工作協(xié)調(diào)，應(yīng)急處理等工作。 （二）重特大突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部。通常由到現(xiàn)場的鄉(xiāng)最高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場總指揮，各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，主

5、要職責(zé)是：組織現(xiàn)場工作組；了解人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時向上級部門報告；迅速制訂應(yīng)急處置方案并組織實施，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資到位；負(fù)責(zé)現(xiàn)場新聞報道的指導(dǎo)和把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理工作。 （三）突發(fā)事件現(xiàn)場工作組。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和現(xiàn)場等實際情況，下設(shè)若干個工作小組，各工作小組的組成與主要任務(wù)：現(xiàn)場施救組。由鄉(xiāng)政府、派出所、武裝部、供水、供電、事發(fā)地等單位人員組成搶險搶修隊伍，主要任務(wù)是營救受傷人員，尋找生存者和遇難者，撤離、疏散現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；消除

6、突發(fā)事件的危害和危害源；搶修交通、供水、供電、供汽等基礎(chǔ)設(shè)施。警戒治安組。由派出所負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關(guān)的人員進(jìn)入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應(yīng)急求援工作順利開展；維護(hù)社會治安秩序；負(fù)責(zé)事發(fā)地的交通管制，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行。醫(yī)療救護(hù)組。由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立現(xiàn)場急救站或臨時救援點，對受傷人員開展現(xiàn)場急救并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員人身安全；統(tǒng)計死傷人數(shù)；控制傳染病源；負(fù)責(zé)臨時安置場所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測現(xiàn)場水體、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，對現(xiàn)場污染物消毒清理等。后勤保障組。由鄉(xiāng)民政辦、財政所等部門組

7、成。主要任務(wù)是組織經(jīng)費及時足額到位，調(diào)集和運送救災(zāi)抗災(zāi)物資、救援設(shè)備器材，負(fù)責(zé)做好工作人員的日常生活保障工作。新聞協(xié)調(diào)組。由鄉(xiāng)宣傳辦、文化站等部門組成。主要任務(wù)是確保信息及時傳遞；核實、統(tǒng)計和上報災(zāi)情；協(xié)助做好對外聯(lián)絡(luò)，做好新聞報導(dǎo)和發(fā)布工作。善后工作組。由鄉(xiāng)民政辦、安委會、派出所等有關(guān)部門組成。主要任務(wù)是及時、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，寫出調(diào)查報告，提出處理意見并寫出損失評估報告，保證群眾的基本生活。及時處理遇難者遺體的臨時保管及火化工作。4、 突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警發(fā)布和報告（一）預(yù)測加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，提高預(yù)測、預(yù)報準(zhǔn)確性，采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時向上級報告。

8、（二）預(yù)警級別與發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警級別要嚴(yán)格按照嚴(yán)重性與緊急程序，分為特別嚴(yán)重（級）、嚴(yán)重（級）、較重（級）和一般（級）四個預(yù)警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。鄉(xiāng)突發(fā)事件預(yù)警的發(fā)布，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)發(fā)布，其他職能部門配合。（三）報告1、 鄉(xiāng)政府值班室接到有關(guān)重特大緊急情況的報告后，應(yīng)立即向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并在10分鐘內(nèi)向上級報告，適時通報鄉(xiāng)宣傳報道組、文化站等部門。2、 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在接到有關(guān)重特大緊急情況的報告后，應(yīng)立即通知有關(guān)部門組織搶險、施救。五、突發(fā)事件的應(yīng)急處置 （一）預(yù)警響應(yīng)預(yù)警警報發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)堅持二十四小時值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向鄉(xiāng)政府報送最新動態(tài)。各有關(guān)部門接到預(yù)

9、警警報后，要按應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機(jī)構(gòu)的要求，做好本部門的防范工作。預(yù)警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)事件時，發(fā)布預(yù)警警報的部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報。各部門解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。 （二）分級響應(yīng)級響應(yīng)、級響應(yīng)、級響應(yīng)的突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要在接警后第一時間趕赴現(xiàn)場，開展先期應(yīng)急處置工作，迅速搶救受傷人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生，并立即向上級部門報告。級響應(yīng)的突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要迅速了解情況，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實將處置情況向上級報告。 （三）現(xiàn)場處置 突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)迅速組織、開展應(yīng)急處置工

10、作，并將處置情況及事態(tài)發(fā)展情況及時上報。各職能部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，提出有效處置方案，并牽頭組織、協(xié)調(diào)緊急情況的處置。 （四）新聞報道 鄉(xiāng)宣傳報導(dǎo)組、文化站要增強(qiáng)責(zé)任意識和紀(jì)律意識，做好輿論引導(dǎo)工作，減少負(fù)面影響，維護(hù)社會安定和穩(wěn)定。（五）善后處理1、突發(fā)事件發(fā)生后，必須及時做好人員安置、補償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理等工作，切實保障人民群眾生活財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等工作有序地進(jìn)行。2、建立健全突發(fā)事件救災(zāi)物資社會動員機(jī)制，制定捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督辦法。3、突發(fā)事件調(diào)查工作，由負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定迅速組織調(diào)查組開展工作，并依照法定期限結(jié)案。

11、每次重特大事件發(fā)生后，都要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步健全應(yīng)急機(jī)制。六、突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，由鄉(xiāng)直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定實施。（一）鄉(xiāng)安委會負(fù)責(zé)制定處置有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、勞動和社會保障、及企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)引發(fā)的勞資糾紛等方面的各類突發(fā)公共事件工作預(yù)案。鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站負(fù)責(zé)制定處置因暴雨、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害造成的各種災(zāi)害，重大動植物疫情、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。（二）鄉(xiāng)民政辦、財政所負(fù)責(zé)制定突發(fā)事件發(fā)生時生活生產(chǎn)應(yīng)急救助、資金物資保障工作總體協(xié)調(diào)等方面的工作預(yù)案。 （三）鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)制定重大傳染性疾病、群體性不明原因

12、疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、飲用水污染等方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。（四）鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)制定處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾集聚場所安全消防事故、影響重大的火災(zāi)、爆炸和社會治安案件、交通安全以及有過激行為的群體性越級上訪事件等方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。（五）鄉(xiāng)建辦負(fù)責(zé)制定有關(guān)建筑安全、集鄉(xiāng)道路橋梁損毀、自來水等供應(yīng)設(shè)施故障引起的突發(fā)性事件工作預(yù)案。（六）鄉(xiāng)中心校負(fù)責(zé)制定處置涉及校園安全方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。七、突發(fā)事件應(yīng)急保障措施各有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)事件的應(yīng)急保障，快速反應(yīng)能力。對不作為、延誤時機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。 （一）通信與

13、信息保障。建立應(yīng)急期間黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部、機(jī)關(guān)干部通訊暢通，明確應(yīng)急參與部門人員的通訊聯(lián)系方式。 （二）現(xiàn)場救援和搶險裝備保障。明確參與應(yīng)急響應(yīng)單位工程搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應(yīng)的調(diào)用和征用等制度。 （三）應(yīng)急隊伍保障。建立應(yīng)急隊伍動態(tài)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急隊伍保障方案。建立健全各村、鄉(xiāng)直部門和志愿者隊伍等社會力量的應(yīng)急組織方案。 （四）交通運輸保障。重點是制定突發(fā)事件期間的交通管制和線路通行、車輛調(diào)度等保障措施，保證應(yīng)急物資和人員的優(yōu)先運送。 （五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。建立醫(yī)療保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，要明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療設(shè)備、藥品、防疫物資的調(diào)度方案。（六）治安保障。明確警力人員及設(shè)備分布情況。建立健全警力調(diào)度、集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方案和行動措施等。（七）物資保障。建立應(yīng)急物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，要明確搶險救災(zāi)物資的儲備實際情況，建立健全物資調(diào)撥方案。（八）經(jīng)費保障。突發(fā)事件處置工作所需經(jīng)費實行分級負(fù)擔(dān)，分級管理。鄉(xiāng)、村、鄉(xiāng)直部門應(yīng)優(yōu)先予以保障。各級要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)防災(zāi)能力。（九）社會動員保障。建立鄉(xiāng)社會動員數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和農(nóng)